Правовая охрана Конституции Республики Башкортостан

Ю.Х.Яхина,

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ

Любое государство, считающее себя цивилизованным, имеет свою Конституцию. И такое положение, безусловно, является закономерным,

поскольку «Конституция выступает юридическим фундаментом государ­ственной и общественной жизни, главным источником национальной сис­темы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институ­тов власти». А самое главное - Конституция придает высшую юридиче­скую силу фундаментальным правам и свободам человека и гражданина.

Конституция Республики Башкортостан 1993 года - не первая в ис­тории республики. До ее принятия действовали три Конституции. Но ны­нешняя Конституция значима тем, что она является первым Основным За­коном суверенной республики. Как отмечается в преамбуле Конституции Республики Башкортостан, ее принятие связано с решимостью создать де­мократическое правовое государство. Конституция впервые закрепила важнейшие демократические идеалы и принципы государственно-правового строительства, создала легитимные предпосылки осуществле­ния в Республике Башкортостан кардинальных преобразований во всех сферах общественной жизни.

В статье 15 Конституции отмечается, что Конституция Республики Башкортостан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при­меняется на всей территории республики. Также предусмотрена недопус­тимость противоречия ей иных правовых актов, принимаемых в Республи­ке Башкортостан. Конституция подлежит обязательному соблюдению ор­ганами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями.

Однако для достижения выполнения всех установленных Конститу­цией норм, соблюдения режима конституционной законности закрепления приведенных положений недостаточно.

Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих стран, неред­ки случаи принятия актов, не соответствующих Конституции, спорных си­туаций применения конституционных норм.

В связи с этим возникает необходимость правовой охраны Консти­туции.

В юридической литературе нет единой позициипо определению правовой охраны Конституции.Так, Б.В.Щетинин определял ее как «кон­ституционные гарантии законности».Ж.И.Овсепян, анализируя зарубеж­ный опытправовой охраны Конституций,относит к ее механизму такие институты, как «конституционныйнадзор и судебный конституционный контроль, конституционный контроль, осуществляемый парламентом, конституционный референдум, вето главы государства». По мнению Н.А,Михалевой, «правовая охрана Конституции -это совокупность юри­дических средств, с помощьюкоторых достигается выполнение всех уста­новленныхКонституцией норм, соблюдение режима конституционной за­конности».

По существу, правовая охрана Конституции - задача и обязанность всех государственных органов, должностных лиц, осуществляемая ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленной компетенции. При этом особая ответственность возлагается на высшие го­сударственные органы. Рассмотрим некоторые из них.

Так, важная роль в соблюдении и охране Конституции Республики Башкортостан принадлежит Президенту республики, который согласно Конституции является гарантом ее соблюдения. При вступлении в долж­ность он приносит народу присягу, в которой клянется «... строго следо­вать Конституции Республики Башкортостан».

Следует выделить и такие формы реакции Президента Республики Башкортостан по охране Конституции, как применение в законодательном процессе права отлагательного вето; право отмены решений руководите­лей исполнительной власти на территории республики при их противоре­чии Конституции и законам Республики Башкортостан; право отстранения от исполнения обязанностей руководителей исполнительной власти в слу­чае нарушения ими законодательства республики; также право на обраще­ние в Конституционный суд с запросами о проверке конституционности нормативных правовых актов, о толковании Конституции Республики Башкортостан. гуШ

Все эти полномочия дают возможность Президенту играть важнуй| роль в системе сдержек и противовесов, применять меры в случае приня-|

тия законодателями, руководителями исполнительной власти поспешных неконституционных решений.

Немаловажна роль Государственного Собрания Республики Башкор­тостан в правовой охране Конституции. Его Палаты осуществляют пред­варительный конституционный контроль при подготовке и принятии ими законов, приняв новый закон, отменяют действующий, считая его проти­воречащим Конституции. Представляется, что эти полномочия относятся скорее к самоконтролю. Палаты Государственного Собрания полномочны принимать постановления по проблемам конституционной законности, ко­торые носят лишь рекомендательный характер.

Опосредованную роль в правовой охране Конституции Государст­венное Собрание осуществляет путем направления в Конституционный суд Республики Башкортостан запросов о проверке конституционности нормативных правовых актов, о толковании Конституции республики. Так, на сегодняшний день из восьми рассмотренных Конституционном су­дом дел пять инициированы депутатами Государственного Собрания Рес­публики Башкортостан.

Наряду с этими полномочиями Конституция возлагает на Государст­венное Собрание специальное полномочие по ее охране. В соответствии с пунктом 25 статьи 88 Конституции к ведению Государственного Собрания относится отмена указов и распоряжений Президента з случае их несоот­ветствия Конституции и законам Республики Башкортостан- По данному полномочию среди законодателей, ученых-государствоведов в последнее время шли дебаты, поскольку соответствующее полномочие конституци­онно предусмотрено и за Конституционным судом. Тем самым возникла неясность - какой орган обладает приоритетом в признании неконституци­онности нормативных актов Президента Республики Башкортостан (Госу­дарственное Собрание или Конституционный суд Республики Башкорто­стан), не нарушается ли при этом принцип разделения властей, закреплен­ный в Конституции. Эту спорную ситуацию разрешил Конституционный суд путем толкования пункта 25 статьи 88 Конституции Республики Баш­кортостан. В своем постановлении он разъяснил, что Государственное Со­брание вправе отменять только те неконституционные нормативные акты Президента, которые изданы по вопросам, требующим законодательного регулирования.

Приведенный пример позволяет выделить и такой орган, как Кон­ституционный суд Республики Башкортостан, главный элемент механиз­ма правовой охраны Конституции республики. Значимость Конституци-

онного суда обусловлена тем, что он функционирует исключительно для осуществления правовой оценки конституционности нормативных право­вых актов высших органов государственной власти и в его деятельности данная функция является главнейшей. Такая правовая оценка осуществля­ется и при рассмотрении споров о компетенции, жалоб граждан на нару­шения их прав и свобод и т.п. Объектом проверки в этих процедурах яв­ляются законы и иные нормативные правовые акты. Все это подчеркивает самостоятельность и обособленность Конституционного суда, показывает своеобразие специализированного органа правовой охраны Конституции Республики Башкортостан.

Наиболее действенными полномочиями Конституционного суда за двухлетний период его деятельности явились такие полномочия, как раз­решение дел о соответствии Конституции республики законов и иных нормативных правовых актов (6 дел), толкование Конституции Республи­ки Башкортостан.

Его создание - своевременный шаг в процессе формирования демо­кратического правового государства. Конституционный суд выступает од­ним из институтов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочного конституционного строя, системы законности и защиты интересов граждан.

Конституционный суд входит в единую судебную систему Респуб­лики Башкортостан. Его правовое положение закреплено в главе XII Кон­ституции республики и Законе о Конституционном суде Республики Баш­кортостан.

Важное место Конституционного суда в системе судебных органов республики в иерархии судебной власти, в системе разделения властей обусловлена тем, что Конституционный суд решает дела, непосредственно связанные с высшей правовой материей - Конституцией Республики Баш­кортостан.

Среди элементов механизма правовой охраны Конституции респуб­лики следует выделить также институт конституционной ответственности.

Действие этого института является весьма актуальным, поскольку особенно опасна безответственность высших органов государственной власти, их должностных лиц за нарушение норм Конституции.

Конституционная ответственность определяется как «самостоятель­ный вид юридической ответственности, когда наступление неблагоприят­ных последствий для субъектов конституционной ответственности, закре-

пленных в Конституции и иных источниках конституционного права, на­правлено прежде всего на защиту Конституции».

Согласно конституционному законодательству республики этот ин­ститут, при сравнении с федеральным законодательством, имеет дополни­тельные элементы своего механизма реализации. Так, в соответствии с Конституцией Конституционный суд Республики Башкортостан по запро­су Государственного Собрания дает заключения о соответствии Конститу­ции действий и решений Президента Республики Башкортостан, а также иных высших должностных лиц республики.

При признании Конституционным судом действий и решений Пре­зидента Республики Башкортостан, несоответствующими Конституции, Государственное Собрание вправе выразить недоверие Президенту Рес­публики Башкортостан, принять постановление о его отрешении от долж­ности и назначить выборы нового Президента республики.

Что касается признанных Конституционным судом несоответст­вующими Конституции действий и решений иных высших должностных лиц, предусмотрены полномочия Президента и Государственного Собра­ния об отзыве, освобождении от должности, отстранении от исполнения обязанностей или приведения в действие иного специального механизма ответственности этих лиц.

Таким образом, выше сказанное позволяет констатировать следую­щее: Конституция Республики Башкортостан имеет особый механизм пра­вовой охраны, способный обеспечить ее соблюдение, предотвратить на­рушения Конституции как физическими и юридическими лицами, так и самой государственной властью, различными ее органами.