В качестве дополнительной литературы ко всем темам рекомендуется

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 

Муниципальное право

для специальности 030501- юриспруденция

направление 030500

Составитель УМКД

к.ю.н., доцент Мокшина Маргарита Анатольевна

старший преподаватель Барамидзе Светлана Михайловна

старший преподаватель Лушников Павел Викторович

УМКД рассмотрен и переутвержден на заседании кафедры от 11 мая 2010 г

 

 

Зав. кафедрой

к.ю.н., доцент Мокшина Маргарита Анатольевна

 

УМКД согласован с Методической комиссией ИПСУБ 2009 г

 

Председатель МК

 

Ижевск 2009

 

1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

 

ОПД.Ф.20 Муниципальное право России. Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

 

1. Принципы построения курса «Муниципальное право РФ».

 

Курс входит в число дисциплин, отражающих федеральный компонент и включенных в учебный план по специальности «юриспруденция» по решению Ученого Совета университета.

 

Курс адресован студентам- юристам 3 года обучения (очное, заочное, второе высшее, пролонгированное, бакалавриат). Он знакомит слушателей с этапами становления и развития муниципального права; особенностями его как системы; основными принципами и институтами.

 

Курс готовит студентов к овладению знаниями, без которых невозможно исполнение любых юридических обязанностей, государственных, управленческих решений.

 

Основной целью курса для студента является формирование представлений о закономерностях развития муниципально-правовых институтов (основы местного самоуправления; формы местного самоуправления; предметы ведения и полномочия; гарантии местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления).

 

Ядро курса составляют лекции и семинарские занятия, раскрывающие место и роль муниципального права РФ в системе права, особенности развития муниципально-правовых институтов.

 

Для успешного изучения курса студенту необходимо знать теоретическую основу муниципального права РФ; специфику муниципально-правового регулирования на федеральном, региональном и локальном уровнях.

 

Программа курса построена в виде последовательного изложения теоретического материала и нормативных источников.

 

В курсе выделено 6 блоков.

 

Технология обучения ориентирована на усвоение теоретических вопросов (муниципально-правовых институтов), законодательства о местном самоуправлении с целью четкого представления об этом и возможности применения знаний в практической деятельности.

 

Оценка знаний и умений студентов проводится в виде опроса на семинарских занятиях, семестровом экзамене.

 

Цели курса

После изучения теоретических разделов курса и прохождения практикума в объеме рабочей программы студент должен

иметь представление:

- об основных этапах развития муниципального права России, местного самоуправления;

- о месте и значении муниципального права России как комплексной отрасли права, как науки и учебном курса, а также о практическом значении муниципального права России;

- об основных аспектах влияния муниципального права России на развитие местного самоуправления;

должен знать:

- основные закономерности развития местного самоуправления России в целом, его отдельных институтов и норм;

- механизмы функционирования органов местного самоуправления, принципы, лежащие в их основе; механизм участия граждан в управлении местными делами.

должен уметь:

- делать обобщения о муниципально-правовых институтах;

- пользоваться источниками муниципального права, знать место их опубликования, анализировать содержание источников;

- формулировать выводы по отдельным проблемам муниципального права России и уметь обосновывать выводы.

должен владеть опытом (обладать навыками):

- знанием об основных принципах, категориях и положениях науки муниципального права России, о современном уровне ее развития;

- знанием о действующем законодательстве по вопросам местного самоуправления и уметь правильно толковать и применять нормы права к конкретным практическим ситуациям.

 

Структура курса

Учебный курс «Муниципальное право России» представляет собой синтез муниципального права России как отрасли и как науки. В курсе выделяются следующие разделы:

1. Общетеоретические вопросы науки муниципального права России: предмет, задачи, методология, источники науки муниципального права; понятие, предмет, источники муниципального права как отрасли, муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые отношения, методы регулирования общественных отношений.

2. Основы местного самоуправления (территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления).

3. Формы местного самоуправления (формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы; сходы граждан и др.; органы местного самоуправления, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования).

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

5. Гарантии местного самоуправления.

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

 

 

 

 

5. Учебно-тематический план курса «Муниципальное право России»

 

Распределение часов по темам курса и видам занятий для студентов очной формы обучения специальности «юриспруденция»

 

№	Тема	Количество часов
Лекции	Семинары	Самостоятельная работа
	Муниципальное право как отрасль российского права и как наука   Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.   Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.   Территориальные основы местного самоуправления   Институты прямой демократии в местном самоуправлении.     Органы местного самоуправления.   Муниципальная служба.     Материальные и финансовые основы местного самоуправления.   Полномочия местного самоуправления. Организационные формы их осуществления.     Гарантии и защита прав местного самоуправления.   Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.     Всего

 

Содержание курса лекционных занятий

 

 

Лекция 1. Муниципальное право как отрасль российского права и как правовая наука. (4 часа).

 

1. Понятие муниципального права Российской Феде­рации как комплексной отрасли национального права. Место муни­ципального права в правовой системе Российской Федерации.
Соотношение муниципального права с другими отраслями права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регу­лирования муниципального права. Методы муниципального права. Запреты в муниципальном праве. Муниципально-правовые инсти­туты. Зависимость системы муниципального права от федерального законодательства о местном самоуправлении.

2. Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и осо­бенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющие­ся одновременно нормами муниципального права. Классификация
муниципально-правовые норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера и степени определенности (категорично­сти) содержащихся предписаний; юридической силы; территории
действия и др. Материальные и процессуальные нормы муници­пального права. Нормы-принципы в муниципальном праве. Обес­печение реализации норм муниципального права России. Муници­пально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и ви­ды. Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъ­ектов Российской Федерации; правотворчество местного само­управления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муни­ципальные образования; население муниципального образования;
выборные и другие органы местного самоуправления; органы тер­риториального общественного самоуправления; органы государственной власти; предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.

3. Понятие, виды и иерархия источников муниципального пра­ва. Основные критерии отнесения нормативных правовых актов к числу источников муниципального права. Место и роль международно-правовых актов о местном само­управлении в правовой системе Российской Федерации. Европей­ская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.: струк­тура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандар­ты. Конгресс местных и региональных органов власти Европы. Роль Европейского Суда по правам человека в защите конституци­онного права на осуществление местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления. Консти­туция об организационной обособленности и самостоятельности ме­стного самоуправления. Конституционные гарантии местного само­управления. Конституция о предметах ведения местного самоуправ­ления и полномочиях его органов. Конституция о соотношении государственной и муниципальной (местной) власти.

Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации по во­просам организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы реализации. Этапы развития фе­дерального законодательства о местном самоуправлении.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального права, пра­вовая основа для дальнейшего развития и совершенствования зако­нодательства субъектов Российской Федерации о местном само­управлении и муниципальных правовых актов. Структура, содер­жание, новеллы Закона (в сравнении с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ).

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоря­жениями Правительства, иные нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти как источники муници­пального права.

Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершен­ствования. Соотношение федераль­ных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопро­сам организации местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты в системе источников муни­ципального права. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых отношений. Правовые акты, принятые на местном референду­ме (сходе граждан). Решения представительного органа местного самоуправления. Правовые акты главы муниципального образова­ния, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксон­ской системы права. Национальные и иные местные традиции как источники муниципального права России. Договоры и соглашения в области местного самоуправления. Судебные акты (решения), со­держащие правовые позиции и нормативные предписания по вопро­сам организации местного самоуправления. Важнейшие правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации по во­просам организации местного самоуправления в России и Москве.

4. Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Ос­новные категории и система науки. Методология науки муници­пального права. Источники науки муниципального права. Эволю­ция науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Российская школа земского движения до 1917 года. Наука советского строительства. Особенности и основ­ные тенденции развития муниципального права в Российской Фе­дерации. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права. Возрастание роли метода сравнительного правоведения в современной России.

 

Лекция 2. Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.

 

История самоуправления в России до 1917 года. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Правовые начала становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа местного самоуправления при Екатерине II (1775—1785 гг.) Особенности организации местного самоуправле­ния на территории Прибалтики, Средней Азии, Северного Кавказа, Закавказья, Войска Донского и Сибири.

Земская и городская реформы Александра II 1864 и 1870 гг. Советы: история возникновения и развития (Советы рабочих депутатов, Советы рабочих, солдатских и крестьянских де­путатов, Советы депутаты трудящихся, Советы народных депута­тов). Формально-юридический характер власти Советов. Возрож­дение местного самоуправления в 90-х гг. XX века. История становления и развития местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной общины. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуа­лизма муниципального управления. Теория социального обслужи­вания. Системы местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская система местного самоуправления. Европейская система местного самоуправления о сочетании местного управления и местного самоуправления. Коммунальные системы местного самоуправления в ФРГ. Президентская и парламентская модели формирования органов местного самоуправления в зарубежных стра­нах.

 

Лекция 3. Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления.

 

Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федера­ции об основах местного самоуправления. Важнейшей черты мест­ного самоуправления как специфической формы осуществления власти народа. Принцип самостоятельности местного самоуправле­ния. Трехаспектное конституционное значение местного самоуправ­ления.

Местное самоуправление — самостоятельный элемент систе­мы народовластия. Соотношение понятий «власть народа» и «госу­дарственная власть». Признаки публичного характера муниципаль­ной власти. Позиции ученых о природе местного самоуправления и соотношении муниципальной (местной) власти с государственной властью. Концепция негосударственной природы местного само­управления. Власть местного самоуправления как государственная власть особого рода.

Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.

 

 

Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления.

 

1. Территории и уровни местного самоуправления. Городские и сельские поселения: понятия и основные требования. Администра­тивно-территориальное устройство субъектов Российской Федера­ции и местное самоуправление. Особенности организации местного
самоуправления в городском округе, муниципальном районе. Спо­собы разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами местного самоуправления различных уровней. Территории с низкой и высокой плотностью населения.

2. Особенности организации местного самоуправления на от­дельных территориях, специально определяемых в федеральном законодательстве. Ограничения прав местного самоуправления на территориях закрытых административно-территориальных образо­ваний и на приграничных территориях. Наукограды.

Особенности организации местного самоуправления в УР.

3. Содержание юридических стадий процесса изменений (пре­образований) территорий муниципальных образований. Роль насе­ления муниципального образования в решении территориальных вопросов. Формы выражения согласия населения и (или) его пред­ставителей на проведение территориальных изменений или преоб­разований муниципального образования.

Порядок назначения и проведения голосования по вопросам из­менения границ или преобразования муниципального образования. Правила, в соответствии с которыми органы государственной вла­сти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять дея­тельность по решению территориальных вопросов муниципальных образований.

4. Особый правовой статус земли. Обязанности землевладель­цев и землепользователей. Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли. Виды земель на территории муниципального образования:

исторически сложившиеся земли населенных пунктов; прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; рек­реационные земли; земли для развития поселения. Земельные уча­стки, находящиеся в муниципальной собственности.

Лекция 5. Институты прямой демократии в местном самоуправлении (4 часа).

 

Инсти­туты прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум - высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местно­го референдума. Законы субъектов Российской Федерации о по­рядке проведения местного референдума. Вопросы местного рефе­рендума. Формы местного референдума.

Роль и значение муниципальных выборов в механизме осу­ществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избиратель­ные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Ма­жоритарная система относительного большинства. Законы субъек­тов Российской Федерации о процессе выборов депутатов предста­вительного органа местного самоуправления. Выборы главы муни­ципального образования.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления, голосование по вопросам изменения границ муници­пального образования, преобразования муниципального образова­ния. Императивный мандат депутата. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Случаи обязательного проведения голосования по вопросам из­менения границ муниципального образования, преобразования му­ниципального образования. Порядок назначения и проведения го­лосования.

Собрания (сходы) жителей — традиционная для России форма прямого волеизъявления. Сельские сходы в дореволюцион­ной России: участники, порядок проведения, компетенция. Собра­ния и сходы граждан в период советской власти: вопросы, порядок проведения, значимость решений. Роль сходов в решении важней­ших вопросов местного значения в современной России. Отличие собраний и сходов. Случаи осуществления сходом граждан полно­мочий представительного органа местного самоуправления. Поря­док проведения сходов.

Правотворческая инициатива, публичные слушания, конфе­ренции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы ме­стного самоуправления и иные формы непосредственной демокра­тии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, долж­ностными лицами местного самоуправления, а также органами го­сударственной власти.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.

Признаки и природа территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельно­сти органов территориального общественного самоуправления. Об­щественная форма территориального самоуправления. Порядок на­деления органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.

Лекция 6. Органы местного самоуправления.

 

Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного само­управления. Двойственность (дуализм) правового положения орга­нов местного самоуправления. Требования, предъявляемые к систе­ме органов местного самоуправления. Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления. Особенности разграничения функций органов местного самоуправ­ления. Самостоятельность органов местного самоуправления. Вла­стный характер деятельности органов местного самоуправления.

Основы правового положения представительного органа му­ниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности. Заседания представитель­ного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные ко­миссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых реше­ний.

Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Организа­ция деятельности депутатов, работающих на штатной основе и на общественных началах. Депутатский иммунитет и его особенности на уровне местного самоуправления. Организация работы депутата в представительном органе и в избирательном округе. Организаци­онные и иные гарантии деятельности депутата. Гарантии социаль­ной защиты депутата.

Глава муниципального образования. Организация деятельно­сти главы муниципального образования. Способы замещения долж­ности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения его полномочий. Аппарат главы муниципального об­разования: формирование, функции. Полномочия главы муници­пального образования и формы их реализации.

Исполнительные органы местного самоуправления. Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава ме­стной администрации. Порядок организации и проведения конкур­са на замещение должности главы местной администрации. Основа­ния досрочного прекращения полномочий главы местной админист­рации. Структурные подразделения местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контроль­но-счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок фор­мирования, основные полномочия. Избирательная комиссия муни­ципального образования: порядок формирования, основные полно­мочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена вы­борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам измене­ния границ муниципального образования, преобразования муници­пального образования.

 

 

Лекция 7. Муниципальная служба.

 

Понятие и принципы муниципальной службы. История фор­мирования и становления законодательства о муниципальной служ­бе. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Ха­рактерные черты муниципальной службы. Верховенство Конститу­ции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъ­ектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муни­ципальных служащих. Профессионализм и компетентность муни­ципальных служащих. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанно­стей. Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответст­вии с их способностями и профессиональной подготовкой. Единст­во основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных мест­ных традиций. Правовая и социальная защищенность муниципаль­ных служащих. Внепартийность муниципальной службы.

Основы статуса муниципального служащего: понятие и ос­новные элементы. Муниципальная должность и должность муни­ципальной службы (муниципальная должность муниципальной службы). Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на осно­вании решений представительного или иного выборного органа ме­стного самоуправления. Должности муниципальной службы, отно­сящиеся к категориям «Б» и «В». Замещение муниципальной должности. Права и обязанности муниципального служащего. Га­рантии для муниципального служащего. Виды поощрений. Меры дисциплинарной ответственности.

Прохождение муниципальной службы. Федеральное и регио­нальное законодательство о порядке поступления на муниципаль­ную службу и ее прохождения. Квалификационные требованиям, предъявляемые к гражданам, претендующим на должность муни­ципальной службы. Основания отказа в приеме на муниципальную службу. Конкурс на замещение вакантной должности муниципаль­ной службы. Аттестация муниципального служащего. Квалифика­ционные разряды.

Прекращение муниципальной службы. Основания увольнения муниципального служащего. Гарантии муниципальному служаще­му при ликвидации и реорганизации муниципального органа.

 

Лекция 8. Материальные и финансовые основы местного самоуправления.

 

Материальные и финансовые основы самостоятельности ме­стного самоуправления. Понятие, состав и управление муниципаль­ной собственностью. Правовой статус объектов муниципальной собственности. Муниципальная казна. Муниципальные унитарные предприятия. Объекты федеральной собственности и собственно­сти субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования. Публично-правовой характер муни­ципальной собственности. Формирование муниципального имуще­ства. Административно- правовой способ формирования муници­пального имущества. Гражданско-правовой способ формирования муниципального имущества. Управление и распоряжение муници­пальным имуществом. Органы муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Прива­тизация. Конкурс и аукцион. Иные способы распоряжения муници­пальным имуществом. Особенности определения состава муници­пального имущества внутригородских муниципальных образова­ний в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Понятие и состав местных бюджетов. Местные финансы и бюджет. Доходная часть местного бюджета. Регулирующие дохо­ды. Местные налоги и сборы. Другие собственные доходы местных бюджетов: доходы от приватизации и реализации имущества; дохо­ды от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за поль­зование недрами и природными ресурсами, местные штрафы, госу­дарственная пошлина. Муниципальные займы и кредиты. Доли фе­деральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Минимальная бюджетная обеспеченность муници­пального образования. Ассигнования на финансирование осуществ­ления отдельных государственных полномочий, передаваемых ор­ганам местного самоуправления. Расходная часть местного бюдже­та. Межбюджетные отношения и регулирование. Бюджетный процесс на местном уровне. Понятие, содержание и стадии бюджет­ного процесса. Управление и контроль за использованием средств местных бюджетов.

 

Лекция 9. Полномочия местного самоуправления. Организационные формы их осуществления.

Понятие, вида полномочий органов местного самоуправле­ния и предметов ведения (вопросов местного значения) муници­пальных образований. Вопросы местного значения отдельных муниципальных образований: понятие и черты. Взаимосвязанность предметов ведения муниципальных образований и полномочий ор­ганов местного самоуправления. Признаки полномочий органов ме­стного самоуправления. Виды (группы) полномочий органов мест­ного самоуправления.

Государственные полномочия в муниципальном праве: поня­тие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия феде­ральных органов, связанные с установлением общих принципов ор­ганизации местного самоуправления. Федеральный закон «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации в области местного самоуправления. Полномочия орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации в об­ласти местного самоуправления. Соотношение федеральных и ре­гиональных законов по вопросам организации местного самоуправ­ления.

Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок пе­редачи государственных полномочий муниципальным образовани­ям. Наделение органов местного самоуправления государственны­ми полномочиями путем передачи или делегирования. Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями. Государст­венный контроль за осуществлением органами местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления по управле­нию муниципальным хозяйством. Владение, пользование и распо­ряжение муниципальной собственностью. Контроль за рациональ­ным использованием муниципальных земель и других природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления по пла­нированию комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Взаимоотношения с муниципальными и иными предприятиями и организациями. Объекты промышленности, коммунального хо­зяйства, благоустройства, транспорта и связи. Содействие предпри­нимательской деятельности. Муниципальный заказ. Привлечение хозяйственных организаций к инвестициям на территории муници­пального образования. Полномочия местного самоуправления в сфере строительства. Руководство находящимися в муниципальной собственности предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, а также транспортными предпри­ятиями.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспече­нию реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав. Разграничение полномочий между уровнями муниципальных образований. Дуализм полномочий ме­стного самоуправления. Местное самоуправление и народное обра­зование. Руководство деятельностью муниципальных образовательных учреждений. Контроль за образовательным процессом. Регулирование отношений собственности в системе образования.Полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муници­пальных образовательных учреждений и местных (муниципаль­ных) органов управления образованием, определению их структу­ры и полномочий. Назначение и увольнение руководителей местных органов управления образованием и руководителей муниципальных образовательных учреждений.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права населения на участие в культурной жизни. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению единой государственной политике в сфере культуры на своей тер­ритории. Муниципальные учреждения культуры.

Муниципальная система здравоохранения. Обязанности органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования конституционного права на получение бесплатной меди­цинской помощи. Полномочия органов местного самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения.

Деятельность органов местного самоуправления по осуществле­нию контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, оказываемой на территории муниципального образования. Обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучия населе­ния и условий для осуществления государственного санитарно-эпи­демиологического надзора на подведомственной территории.

Социальная защита и помощь населению муниципального обра­зования. Содействие обеспечению занятости населения. Создание для всех жителей равных возможностей для получения соответст­вующих материальных и духовных благ, развития их творческого и научного потенциала. Гарантированные социальные минимумы в сферах воспитания, образования, здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих, социального обеспечение по старости и не­трудоспособности, получения квалифицированной юридической помощи, предоставления коммунальных услуг, духовной куль­туры, обеспечения экологической чистоты среды обитания и др. Льготы и помощь из средств местного бюджета по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезду на общественном транс­порте; стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престаре­лым и иным жителям муниципального образования. Вопросы опеки и попечительства в деятельности органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и ох­раны жизни и здоровья жителей муниципального образования. Ми­лиция общественной безопасности — местная милиция: понятие, особенности правового положения, основные задачи. Порядок фор­мирования и структура милиции общественной безопасности. Фи­нансирование милиции общественной безопасности. Народные дру­жины. Комиссии при органах местного самоуправления: виды и ос­новные задачи. Содействие органов местного самоуправления работе государственных правоохранительных органов (судебных, прокуратуры и юстиции).

Полномочия органов местного самоуправления по охране обще­ственного порядка и обеспечению безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых общественно-политических мероприятий. Обя­занности органов местного самоуправления по осуществлению пре­дусмотренных законом действий по спасению и охране жизни лю­дей, защите их здоровья и прав в случае стихийных бедствий, эко­логических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, аварий. Руководство граждан­ской обороной.

 

Лекция 10. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Государственные гарантии и защита прав местного само­управления: понятие и система. Общие и специальные гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Эконо­мические, духовные, идеологические и политические гарантии прав местного самоуправления. Целевое назначение гарантий местного самоуправления. Особая роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного самоуправления

Гарантии организационной самостоятельности местного само­управления. Конституционные гарантии организационной обособ­ленности местного самоуправления. Гарантии самостоятельного оп­ределения населением структуры муниципальных органов. Меха­низм наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению возлагаемых на них задач. Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Властный, общеобязательный характер муниципальных правовых актов. Право муниципальных образований на собственные официальные символы.

Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов мест­ного самоуправления и жителей муниципального образования. Га­рантии судебной защиты прав граждан на проведение муниципаль­ных выборов и местных референдумов. Гарантии судебного обжа­лования муниципальных правовых актов. Гарантии судебной защиты при принятии устава муниципального образования. Гаран­тии судебной защиты при временном осуществлении органами госу­дарственной власти отдельных полномочий органов местного само­управления. Гарантии судебной защиты в случае наступления от­ветственности перед государством. Гарантии судебной защиты на территории муниципального образования.

Действия и решения, нарушающие права местного самоуправ­ления: понятие и виды. Основания обращения в суд за защитой конституционного права на осуществление местного самоуправле­ния. Юридические процедуры подачи и рассмотрения жалобы или искового заявления. Сроки обращения в суд с жалобой. Обязанно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления докумен­тально доказать законность обжалуемых действий (решений). Ре­шения суда в случае установления обоснованности жалобы.

 

Лекция 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

Понятие, основания и виды ответственности в муниципаль­ном праве. Единая природа конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности. Муниципально-правовые санк­ции (правовосстановительные и предупредительные). Позитивная и негативная юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды муниципально-правовой от­ветственности.

Муниципально-правовая ответственность депутата, члена вы­борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Юридическая процедура отреше­ния от должности главы муниципального образования по инициа­тиве населения или депутатов представительного органа местного самоуправления. Порядок и основания отзыва депутата. Особенно­сти привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления перед го­сударством, физическими и юридическими лицами. Основания на­ступления ответственности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномо­чий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномо­чий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения. Судебный порядок обжалования как решений, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решений и действий (без­действия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Гражданское законодательство об ответ­ственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц ме­стного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением за­конности органами и должностными лицами местного самоуправле­ния. Федеральные службы, наделенные полномочиями по контро­лю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами и другими норматив­ными правовыми актами общеобязательных правил поведения в ус­тановленной сфере деятельности.

 

 

В качестве основной литературы и нормативного материала ко всем темам рекомендуется:

1. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов рек. МО РФ / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма, 2003. - 359с.

2. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: Учеб. пособие для вузов рек. РФ МО / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - 2-е изд., перераб. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - 378,[1]с.; 84х108/32. - (Высш.образование). - Библиогр.:с.290-294.

3. Бурьянов В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы теории и практики):Спец.12.00.02-Конституц.право;Муницип.право:Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук / Науч.рук.В.А.Кочев. - Челябинск, 2004..

4. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов рек.МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: Юристъ, 2004. - 559с

5. Граждан В.Д. Теория управления: учеб. пособие для вузов по спец. "Гос. и муницип. упр." рек. МО РФ / В.Д. Граждан. - М.: Гардарики, 2005. - 415с.

6. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учеб. для вузов по спец." Юриспруденция"рек. МО РФ / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - 2-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2006. - 382 с.; 60х90/16. - Библиогр.: с. 377-382

7. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов / И.В. Выдрин. - М.: Норма, 2005. - 313 с.

8. Ковешников Е.М. Муниципальное право России: учеб. пособие / Е.М. 9. 9. Ковешников, А.В. Дубинин. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 175.

9. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. для вузов по спец. 030501 "Юриспруденция", 030505 "Правоохранительная деятельность" и по направлению 030500 "Юриспруденция" рек. МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Проспект, 2006. - 669с.

10. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев; Независимый ин-т выборов. - М.: Проспект, 2006. - 432 с.

11. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления: учеб. для сузов по спец. 0613 "Гос. и муницип. упр." рек. МО РФ / А. И. Гомола, И. А. Гомола, Е. В. Борисова; под общ. ред. А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 2005. - 237, [2] с.; 60х90/16. - (Профессиональное образование). - Библиогр.: с. 233-237.

12. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: учеб. для вузов по напр. 521400 "Юриспруденция" спец. 021100 "Юриспруденция", 023100 "Правоохран. деятельность" рек. УМС / Н. М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2006. - 509 с.

 

В качестве дополнительной литературы ко всем темам рекомендуется

 

1. Галиахметов Р.А. Начальный курс муниципального управления / Р.А. Галиахметов, Г.П. Кривоногов, В.Л. Лавриненко. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 1993. - 106,

2. Г алиахметов Р.А. Начальный курс муниципального управления / Р.А. Галиахметов, Г.П. Кривоногов, В.Л. Лавриненко. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 1993. - 106,

3. Государственное право буржуазных стран / ВЮЗИ;Под ред.Д.Б.Левина. - М., 1961. - 536,[1]с

4. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов /Под ред.Ю.А.Дмитриева. - М.: МЦУПЛ, 1999. - 509,[1]с

5. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Спец.12.00.02-конституционное право;гос.управление;администрат.право;муниципальное право:Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.юрид.наук / Науч.рук.А.С.Саломаткин. - Челябинск, 2000. - 24с

6. Муниципальное право: Учеб.для вузов / Отв.ред.,рук.авт.коллектива А.И.Коваленко. - М.: Новый Юрист, 1997. - 367,[1]с

7. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: Юристъ, 2000. - 550с.

8. Фадеев В.И. Муниципальное право России / Отв.ред.О.Е.Кутафин. - М.: Юрист, 1994. - 167,[1]с

9. Институты самоуправления:историко-правовое исследование / РАН;Отв.ред.Л.С.Мамут. - 3-е изд.,перераб. - М.: Наука, 1995. - 300,[1]с.

10. Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - М.: Изд-во Моск.ун-та, 1996. - 350,[2]

11. Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - М.: Изд-во Моск.ун-та, 1996. - 350,[2]

12. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учеб. / Н.В. Постовой. - М.: Новый Юрист, 1998. - 349,[1]с

13. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб.для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма-ИНФРА-М, 1999. - 359с.

14. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб.и науч.-практ.пособие / Ин-т законодательства и сравнит.правоведения. - М., 1999. - 452с.

15. Шугрина Е.С. Муниципальное право Учеб. / Е.С. Шугрина. - М.: Дело, 1999. - 494,[1]с.; 60х90/16. - Предм.указ.:с.493-495.

16. Белоусова, Е.В. Муниципальное право России: Учеб.пособие / Е.В. Белоусова. - М.: Книгописная палата, 2000. - 141с.; 84х108/32. - Библиогр.: с.137-141.

17. Баранчиков, В.А Муниципальное право: Учеб.рек.МО РФ / В.А. Баранчиков. - М.ЮНИТИ:Закон и право, 2000. - 382,[1]с

18. Муниципальное право (включая арбитраж): Метод.указ.по изучению дисциплины:Спец.021100-Юриспруденция;06100-Гос.и муницип.упр. / Сост.Л.В.Мась. - СПб.: СПбГИЭУ, 2000. - 107с

19. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов / Н.В. Постовой. - 2-е изд., испр., доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 351, [1] с.

Бегунов, А.Г. Организационно-экономические механизмы совершенствования местного самоуправления в сельской местности (на примере Удм.Республики): Спец.08.00.05-экономика и упр.нар.хоз-вом (регион.экономика):Дис.на соиск.учен.степ.канд.экон.наук Науч.рук.М.И.Шишкин,А.М.Мыльников:ИжГСА. - Ижевск, 2001. - 192,[17]с.

20. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов рек.МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд.,перераб.и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 550с

21. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов / Под ред.Н.С.Бондаря. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: ЮНИТИ:Закон и право, 2002. - 559с

22. Вестник научных трудов. Вып.2,ч.4. Вопросы гуманитарного знания / Отв.ред.П.А.Кабанов;Редкол.:Ш.М.Мулюков,Ф.Н.Рузанов,Н.В.Ведин и др.;Нижнекамский филиал Моск.гуманит.-экон.ин-та. - Нижнекамск, 2000. - 96с.

23. Вестник научных трудов. Вып.2,ч.4. Вопросы гуманитарного знания / Отв.ред.П.А.Кабанов;Редкол.:Ш.М.Мулюков,Ф.Н.Рузанов,Н.В.Ведин и др.;Нижнекамский филиал Моск.гуманит.-экон.ин-та. - Нижнекамск, 2000. - 96с.

24. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.пособие / Ин-т междунар.права и экономики. - М.: Триада,Лтд, 1997. - 109,[1]с.: ил.; 84х108/32. - Библиогр.:с.98-102

25. Иванов В.Н.. Местное самоуправление на Урале(1994-2001 гг.) / В.Н. Иванов. - Челябинск: Челяб.гос.ун-т, 2002. - 188,[1]с.; 60х84/16. - Библиогр.в конце гл.

26. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб.пособие / Е.С. Шугрина; Рос.Акад.гос.службы при Президенте РФ, Сибирская Акад.гос.службы. - Новосибирск;М.: Изд-во Новосибирск.ун-та:Асаdemia, 1995. - 267с.

Вестник Удмуртского университета: Науч.-публ.журн. N1/1998. Правоведение /. - Ижевск: УдГУ, 1998. - 202,[1]с.

27. Дембянов Е.А. Социальные условия формирования самоуправленческой активности территориальных общностей: Спец.22.00.04-Соц.структура.соц.ин-ты и процессы:Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.социолог.наук / Науч.рук.А.И.Сухарев. - Саранск, 2003. - 22с. - Библиогр.:с.22.

28. Еремян В.В. Муниципальная история России: (От Киевской Руси до нач.XXв.):Учеб.пособие для вузов / В.В. Еремян. - М.: Акад.Проект, 2003. - 524,[3]с.; 84х108/32. - (Gaudeamus). - Библиогр.:с.517-525

29. Государственное управление в России: Учеб.для вузов рек.МО РФ / Под ред.А.Н.Марковой. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 332,[1]с.; 60х88/16. - Библиогр.:с.322.

30. Варывдин В.А. Основы права: Албом схем,таблиц и определений:Учеб.-метод.комплекс / Отв.ред.А.Н.Робинсон. - Изд.2-е,перераб.,доп. - М.: Пед.об-во России:Изд.Дом"Ноосфера", 1999. - 164с.

31. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев;

Моск. гос. юрид. акад. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 559 с

32. Кошевников Е.М. Муниципальное право: Крат.учеб.курс / Е.М. Ковешников. - М.: Норма(Изд.гр."Норма-Инфра-М"), 2002. - 273с.; 84х108/32. - (Крат.учеб.курсы юрид.наук). - Библиогр: с.252-273.

33. Бутми Е. Развитие государственного и общественного строя Англии / Пер.с нового фр.изд.под ред.М.Н.Покровского. - М.: Б.и., 1904(М.). - 182c.

Государственное право буржуазных стран: учеб. для юрид. ин-тов и ун-тов рек. МО РСФСР / И.Д. Левин, А.А. Мишин, Б.С. Крылов и др.; под ред. И.Д. Левина, Б.С. Крылова. - М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1962. – 488

34. Игнатьев А.В. Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект): спец. 23.00.02 - полит. ин-ты, этнополит. конфликтология, нац. и полит. процессы и технологии: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук / А. В. Игнатьев; науч. рук. П. Ф. Янкевич. - Ярославль, 2006. - 26 с.; 60х84/16. – Библиогр.: с. 26.