Права и обязанности сторон 2 страница

- совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти, вражды;

- совершение преступления с особой жестокостью;

- совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти.

96. Сфера государственного управления и управленческих отношений. Помимо перечисленных выше, можно было бы выделить в обществе группы отношений, которые возникают в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Это, главным образом, отношения человека, общества с исполнительной ветвью государства, управляющей экономическими, социальными, политическими процессами в стране. Для этого создаются необходимые органы, им придаются соответствующие полномочия, производится подбор кадров - государственных служащих и должностных лиц. Органы государственного управления разрабатывают прогнозы, ведут реестры, выделяют квоты, лицензируют определенные виды деятельности, налагают взыскания.

Деятельность органов исполнительной власти по руководству той или иной сферой - это и есть государственное управление. В то же время следует иметь в виду, что функции государственного управления выполняют и другие органы государственной власти - судебные, законодательные.

Данная сфера отношений получила название административных отношений. Нормы права, которые регулируют данную сферу, составляют административное право.

Исторически эта отрасль возникла в Западной Европе в ХVII-ХVIII вв. Называлась она в те времена "полицейским правом". Ее главной функцией было - осуществлять надзор за внутренней жизнью городов.

Позднее, с усложнением государственного аппарата, понятие "полицейское право" было заменено понятием "административное право".

Гражданин (физическое лицо) или организация (юридическое лицо) всегда находятся в подчиненном положении перед государственными органами или должностными лицами, управляющими ситуацией, какой-то вверенной сферой.

Органы государственного управления постоянно издают какие-нибудь постановления, распоряжения, приказы, инструкции, положения: ввести карантин в случае эпидемии; осуществлять досмотр вещей авиапассажиров и т.п.

В России действует большое количество различных административных правил: правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, противопожарные, правила торговли, таможенные, правила по технике безопасности, охране труда, правила воинского учета, пограничного режима и т.п.

К источникам административного права относятся, в частности: Закон "О системе государственной службы" от 27 мая 2003 года; Закон "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года; Закон "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года; Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года; Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года; Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года; Закон "Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 года; Закон "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 года; Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года; Закон "О государственном регулировании развития авиации" от 8 января 1998 года; Закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года; Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года; Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года; Закон "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 года; Таможенный и Налоговый кодексы, - и др.

Распорядительная деятельность органов государственного управления осуществляется через издание подзаконных актов двух видов:

а) нормативных актов, т.е. актов, рассчитанных на многократное применение, принимаемых в обеспечение законов.

б) ненормативных актов, - актов индивидуальных, касающихся конкретной ситуации и лица.

Управленческие отношения существуют и внутри самого управленческого аппарата. Такие отношения называются внутриаппаратным (или просто "внутренними").

Внутриаппаратные административные правоотношения существуют в каждом органе, организации - по поводу, например, формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения обязанностей между ними, хранения государственной тайны, продвижения по службе.

Преобладающая часть служащих участвует, как правило, только во внутренних государственно-служебных отношениях.

Нарушение административных правил может повлечь за собой разнообразные виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную, материальную. Однако в большинстве случаев за административные правонарушения (проступки) наступает административная ответственность.

Административная ответственность - это применение установленных государством мер административного наказания к гражданам и организациям за нарушение законности и государственной дисциплины. Государственные служащие несут административную ответственность наравне с остальными гражданами.

Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях - судами.

В систему административных взысканий входят: предупреждение, штраф, конфискация предмета, являющегося орудием правонарушения, лишение специального права (право охоты, управления транспортным средством), исправительные работы, административный арест, выдворение за пределы России (для иностранцев, например в случаях выявления ВИЧ-инфекции). Исправительные работы и административный арест применяются только по решению районного (городского) суда.

Административно-процессуальное законодательство в России пока развито слабо. Явно не хватает процессуальных норм для урегулирования споров между органами исполнительной власти по "вертикали" и по "горизонтали" - особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны окружающей среды, транспорта и т.п. Назрел вопрос о все более широком включении суда в рассмотрение управленческих споров, о формировании административной юстиции.

Незаконные действия и акты со стороны органов исполнительной власти и должностных лиц граждане вправе обжаловать либо в вышестоящий государственный орган (к должностному лицу), либо непосредственно в суд. Соответственно существует два способа рассмотрения и разрешения жалоб граждан - административный и судебный.

Недостатком административного порядка является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом - негласно и людьми, не имеющими правовой подготовки. По этой причине жалобы граждан часто остаются без удовлетворения.

Государственный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданин не получил ответа или удовлетворения по жалобе, он вправе в течение одного месяца обратиться с жалобой в суд либо по месту своего жительства, либо по месту нахождения ответчика.

97. Государственная служба. Профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов называется государственной службой. Осуществляют ее государственные служащие.

Служащие, наделенные государственно-властными полномочиями, представляющие государство, государственный орган во внешних управленческих отношениях, являются должностными лицами.

Государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную.

Соответственно все должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

На военной службе присваиваются воинские звания; на гражданской и правоохранительной службе - специальные звания и классные чины.

Кроме того, все должности государственной службы распределяются по группам и/или категориям в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации. Существует Реестр государственных должностей государственной службы. Этот Реестр является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.

Государственный служащий имеет право: знакомиться с документами, получать необходимую информацию и материалы, участвовать в принятии решений или принимать решения в соответствии с должностными обязанностями, продвигаться по службе, повышать квалификацию за счет бюджета, объединяться в профсоюзы, вносить предложения в любые инстанции.

Государственный служащий несет обязанности: обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан, исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, принимать решения, соблюдать правила трудового распорядка, поддерживать достаточный уровень квалификации, хранить охраняемую законом тайну, добросовестно исполнять свои обязанности.

Государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, быть депутатом законодательных органов, состоять в руководстве коммерческих организаций, получать гонорары за публикации в качестве государственного служащего, получать вознаграждения от физических и юридических лиц или выезжать за границу за их счет, принимать награды и звания от иностранных государств, участвовать в забастовках, использовать свое положение в интересах политических партий или общественных/религиозных организаций.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся у него акции коммерческих организаций, а также ежегодно представлять налоговую декларацию.

За неисполнение обязанностей со стороны государственного служащего предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

98. Финансовые правоотношения в обществе. Финансовая сфера - это еще одна сфера, которой надо управлять. Потоки финансовых ресурсов движутся в две стороны: с одной стороны, государство выделяет средства из бюджета на различные экономические и социальные программы, под инвестиционные проекты, строительство новых дорог, заводов, на прорывные технологии, на выплату зарплаты государственным служащим; с другой стороны, люди и организации платят налоги, штрафы, разного рода сборы, которые ручейками и реками текут в государственный бюджет.

Таким образом, управление экономикой и общественной жизнью в существенной мере осуществляется посредством, в частности, управления государственными доходами и расходами. Это так называемые централизованные финансы.

К ним надо добавить децентрализованные финансы, т.е. финансы предприятий и организаций всех форм собственности. На централизованные финансы государство воздействует прямо и непосредственно; на децентрализованные (частные) - косвенно, через систему различных рычагов.

В систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, входят, в частности: Министерство финансов России, министерства финансов республик, финансовые управления краев и областей, органы федерального казначейства (следят за исполнением бюджета), Центральный банк России, бухгалтерии предприятий и организаций.

По своему содержанию финансовые правоотношения подразделяются на: бюджетные, налоговые, кредитно-расчетные, правоотношения по регулированию денежного, валютного обращения, страхования.

Нормы, которые регулируют отношения в процессе финансовой деятельности государства, составляют финансовое право.

99. Трудовые правоотношения в обществе. Еще одной важной, самостоятельной сферой общественных отношений является сфера, в которой взаимодействуют между собой работодатели и работники по поводу труда и условий труда.

Рынок труда - важная составляющая и экономической, и социальной жизни страны.

Складываться рынок труда начал в ХVII-ХVIII вв. в европейских странах. Шла промышленная революция. Требовались свободные рабочие руки. Рабочие "меняли свой труд на заработную плату". На этом рынке работодатели выступали как покупатели "рабочих рук", за которые платили зарплату.

Первоначально государства не вмешивались в отношения между предпринимателями и работниками. Считалось, что это частное дело сторон, которое они сами отрегулируют как любую сделку купли-продажи по правилам гражданского права.

Однако такое "равенство сторон" на деле играло на руку экономически более сильной стороне - предпринимателям. Пользуясь своим положением, работодатели до минимума понижали заработную плату, уменьшая ее штрафами и вычетами; увеличивали время работы до 14-16 часов при минимуме выходных дней.

Эксплуатировался и приветствовался детский труд. Условия труда никто не контролировал, поэтому они были во многих случаях бесчеловечными. Одним словом, и в этой сфере накапливалось столкновение противостоящих интересов: с одной стороны, интерес работодателей, заинтересованных побольше "выжимать" из работников и поменьше платить; с другой стороны, интересы работников, заинтересованных в достойном, безопасном труде, приемлемой зарплате.

Рабочие осознавали, что их сила в массовости и организованности: появились профсоюзы, которые стали противостоять работодателям.

Государства в преддверии социальных взрывов, верные своей задаче поддержания порядка, вынуждены были вмешаться в отношения работодателей и работников, защитить более слабую сторону, ограничить произвол работодателей, предотвратить конфликты.

Такое "вмешательство" приобрело форму первых законов о труде. В начале ХIХ века были приняты первые законы, регулирующие трудовые отношения в Великобритании. Парламентскими актами 1802 и 1819 гг. в Великобритании был запрещен труд детей моложе 9 лет, ночная работа подростков до 16 лет; была ограничена продолжительность рабочего времени - до 12 часов в сутки.

В 1841 году был принят трудовой закон во Франции. Законом установили 8-летний минимальный возраст приема на работу и запретили детский труд на ночных работах.

Первыми актами о труде в России стали Законы 1882, 1885 и 1886 гг. о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях и о фабричных инспекциях труда.

В последующие годы законодательство о труде в большинстве стран мира, и прежде всего в развитых странах, разрасталось и совершенствовалось. Во многих странах были приняты отдельные кодексы.

В Советской России первым трудовым законом стал Кодекс законов о труде 1918 года. Затем были: Кодекс законов о труде 1922 года, Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик 1970 года, Кодекс законов о труде 1971 года и другие.

Специфика трудовых отношений заключалась в том, что работодателем везде выступало государство, поскольку все фабрики и заводы были государственными. Труд из права превращался в обязанность. Нормы труда и зарплата, как и все в стране, - планировались.

Одним из первых актов в постсоветской России стал Закон 1991 года об установлении 40-часовой рабочей недели (вместо 41 - часовой) и минимальной продолжительности отпуска в 24 рабочих дня (вместо 12 дней). Это стало величайшим завоеванием в трудовой сфере.

Следует отметить важную роль в становлении трудового законодательства в государствах мира со стороны Международной организации труда (МОТ), созданной в 1919 году. МОТ разработала и приняла несколько сот международных конвенций и рекомендаций, составивших фундамент национальных систем трудового права.

Из международных актов к трудовому праву имеют отношение конвенции МОТ, например конвенции N 29 (1935) и N 105 (1957), запрещающие принудительный труд, а также два Пакта о правах человека 1966 года, принятые Генеральной Ассамблеей ООН.

Нормы, которые регулируют трудовые отношения, а точнее - отношения между работодателем и работником, между людьми в процессе несамостоятельного, наемного труда, называются трудовым правом.

Трудовое право не регулирует индивидуальные, самостоятельные трудовые отношения: труд фермера-одиночки, домашней хозяйки, писателя, художника, адвоката и др.

Какие вопросы теперь входят в сферу регулирования посредством трудового права? Это - заключение, изменение, прекращение трудового договора, рабочее время и время отдыха, оплата труда, дисциплина труда, взаимная материальная ответственность.

Государство в значительной степени вмешивается в трудовые отношения, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны работодателей. Прежде всего это касается, например, дисциплинарной, материальной ответственности, охраны труда, трудовых споров и т.п. Здесь свобода трудовых отношений ограничена, действуют в основном императивные нормы государства.

В таких же институтах, как коллективный договор, трудовой договор, заработная плата, отношения регулируются путем соглашения сторон при ограниченном вмешательстве государства. Здесь преобладает диспозитивный характер правового регулирования, поскольку есть возможность выбора: либо применить правовой режим, предлагаемый законом, либо договориться об ином правовом режиме.

Особенностью трудового права можно считать сочетание централизованного регулирования трудовых отношений посредством законов о труде и регулирования локального, т.е. регулирования посредством правил, которые устанавливаются самим работодателем.

В форме локальных актов принимаются правила внутреннего трудового распорядка, графики отпусков, сменности, режимы работы и др.

Локальные акты не могут ухудшать условия, предусмотренные законодательством, но могут улучшать.

В современной России трудовые отношения регулируются, главным образом, Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 года, коллективными соглашениями, трудовыми договорами.

К источникам трудового права относятся законы: "Об объединениях работодателей" от 27 ноября 2002 года, "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года, "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 года, "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 года, "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 года, "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 года, "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года, "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 года, "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 года, "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года, "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров" от 11 марта 1991 года, - и другие.

В некоторых субъектах федерации приняты свои законы о труде (например, Трудовой кодекс Республики Башкортостан).

Трудовой кодекс России состоит из 6 частей:

часть первая регулирует основные начала трудовых отношений, основания их возникновения;

часть вторая посвящена социальному партнерству между работниками и работодателями; в ней говорится о коллективных договорах и соглашениях;

часть третья отведена под нормы, касающиеся трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, трудового распорядка и дисциплины, охране труда, материальной ответственности;

часть четвертая регулирует особенности труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, надомников и т.п.);

часть пятая посвящена защите прав работников, разрешению трудовых споров, ответственности за нарушение трудового законодательства;

часть шестая отведена под заключительные положения.

В целом Трудовой кодекс, хотя и отражает социальный характер российского государства, подвергается критике и "слева", и "справа": "слева" (коммунисты) критикуют урезание прав профсоюзов; низкий уровень минимального размера оплаты труда, свободу сверхурочных работ, которые могут легализовать 12-часовую продолжительность рабочего дня; "справа" - недостаточную свободу работодателя нанимать и увольнять работников.

100. Трудовой договор (контракт). Работник и работодатель обязаны заключить соглашение, в котором определяется характер работы и условия труда, включая заработную плату.

Договор заключается в письменной форме.

Трудовой договор содержит два вида условий: необходимые и дополнительные. Необходимыми называются такие условия, по которым стороны обязательно должны договориться, иначе договор считается незаключенным. К ним относятся: место работы, дата начала работы, трудовая функция, права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, характеристики условий труда, режим труда и отдыха, режим оплаты труда, виды и условия социального страхования.

К дополнительным условиям труда относятся: испытательный срок, вопросы служебной и коммерческой тайны и т.п.

Работник в трудовых правоотношениях имеет ряд прав, в частности:

право на свободный выбор труда, свободное распоряжение своими способностями к труду;

право выбирать профессию и род занятий;

право на защиту от безработицы;

право на увольнение по собственному желанию;

право на трудовой договор и запрет на изменение договорных условий труда без согласия работника;

право на равное вознаграждение за равный труд не ниже установленного размера законом размера;

право на безопасность и гигиену труда;

право на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья на работе;

право на отдых, на выходные дни, отпуск;

право на объединение в профсоюзы;

право на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности;

право на судебную защиту своих прав. В обязанности работника входит:

добросовестно выполнять свою работу;

соблюдать трудовую дисциплину;

бережно относиться к имуществу работодателя;

выполнять установленные нормы труда.

Работодатель предоставляет работу, организует труд и руководит им. Он также имеет права и обязанности, которые находятся в связке с обязанностями и правами работника по схеме: праву работника противостоит обязанность работодателя.

В качестве работодателя выступают: предприятие (организация) - государственное или частное, кооператив, орган государства (например, министерство), а также граждане, нанимающие работников для осуществления предпринимательской деятельности или домашней работы.

Профсоюзы, хотя и являются субъектами трудового права, не участвуют непосредственно стороной трудовых отношений с работником или работодателем. Профсоюзы - это объединения трудящихся, созданные в целях представительства и их защиты.

Процесс создания профсоюзов начался в конце ХIХ - начале ХХ в. В современных условиях профсоюзы выполняют роль механизма социального партнерства.

Основная их функция - представлять трудящихся в отношениях с государственными и хозяйственными органами. По Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы вправе высказываться по проектам законом в части прав работников, согласовывают в коллективных договорах системы оплаты труда и нормы труда.

Профсоюзы борются с безработицей, контролируют увольнения работников, заключают коллективные договоры с работодателями, защищают трудовые права работников в суде, принимают решения о проведении забастовок и т.п.

Законодательство предусматривает 2 основных вида трудового договора:

1) договор, заключенный на неопределенный срок;

2) срочный договор, заключаемый на определенный срок (не более 5 лет); они заключаются по инициативе одной из сторон в предусмотренных случаях (с творческими работниками; сезонные работы и т.п.).

Существуют и другие виды договоров: договоры о работе по совместительству; трудовые договоры с временными и сезонными работниками и т.п., - которые имеют определенные особенности.

Прекращаться трудовой договор может по нескольким основаниям:

по инициативе работника; в этом случае работник обязан в письменной форме предупредить администрацию об увольнении за 2 недели; срочный же договор может быть расторгнут работником только по уважительным причинам: по болезни, инвалидности, при нарушении администрацией условий труда и т.п.;

по инициативе администрации в случаях сокращения штата организацией (с предупреждением работника не менее чем за 2 месяца), ликвидации предприятия, недостаточной квалификации, состояния здоровья, препятствующего работе, совершения работником виновных действий (при утрате доверия со стороны администрации) и др.

Расторжение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) по организации.

Основным документом о трудовой деятельности работника служит трудовая книжка. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, от чего зависят определенные льготы и преимущества.

В трудовую книжку вносятся, в частности, следующие сведения: об образовании, профессии, специальности, приеме на работу, переводах, увольнениях, награждениях и поощрениях.

Администрация обязана вести книжки на всех работников, проработавших свыше 5 дней, и выдать книжку в день увольнения с внесенной записью об увольнении. При задержке выдачи книжки работнику выплачивается средний заработок за все время удержания книжки.

101. Коллективные договоры. Между работодателями и трудящимися (с участием иногда компетентных органов государственного управления) могут заключаться так называемые коллективные договоры.

Участниками соглашений могут выступать профсоюзные объединения, объединения работодателей, органы власти - от Правительства до местных органов по труду.

Коллективные договоры заключаются на нескольких уровнях: на уровне одного предприятия; на региональном уровне; на секторальном уровне (в одной сфере труда); на общероссийском уровне. Существуют межотраслевые коллективные договоры.

В декабре 2001 года между правительством, профсоюзами и работодателями было подписано очередное Генеральное соглашение на 2002-2004 гг. Одна из главных целей, заложенных в документ, - постепенно приближать минимальный размер оплаты труда к прожиточному минимуму.

Коллективные соглашения более обстоятельно регулируют отдельные условия труда, социальные гарантии и льготы работников.

Содержание коллективных договоров, как правило, включает в себя положения:

- об оплате труда, режиме труда и отдыха;

- о компенсациях;

- о занятости и переобучении;

- о соблюдении интересов работников при приватизации предприятий;

- о предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, - и т.п.

В рамках одного предприятия коллективные соглашения, по замыслу, должны стать "конституциями предприятий".

102. Трудовая дисциплина. Под дисциплиной труда понимается определенный порядок поведения участников совместного трудового процесса, определяющий их обязанности и обеспечивающий согласованность в действиях при выполнений их конкретных трудовых функций. Законодательство предусматривает правовые средства по обеспечению трудовой дисциплины: поощрения за успехи в работе и дисциплинарную ответственность.

Обязанность работника и администрации соблюдать/обеспечивать дисциплину труда конкретизируется в правилах внутреннего распорядка, которые утверждаются собранием работников по представлению администрации.

В некоторых отраслях экономики действуют положения и уставы о дисциплине (связь, железнодорожный, морской транспорт и др.), которые предусматривают повышенные требования к дисциплине работников.

103. Дисциплинарная и материальная ответственность. Если работник совершает дисциплинарный проступок, наступает дисциплинарная ответственность.

Таким проступком называется виновное, противоправное неисполнение работником трудовых обязанностей (нарушение правил внутреннего распорядка): прогулы без уважительных причин (отсутствие на рабочем месте в течение 3 часов), опоздания на работу, появление на работе в нетрезвом состоянии, отказ от специального обучения, сдачи экзаменов по технике безопасности и т.п.

Дисциплинарные взыскания налагаются только администрацией, с которой работник состоит в трудовых отношениях, не позднее месяца со дня обнаружения проступка. К таким взысканиям относятся: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Любые другие взыскания являются незаконными.

При наложении взыскания администрация обязана затребовать от работника письменное объяснение проступка. Отказ дать такое объяснение не препятствует наложению взыскания.

Взыскание оформляется приказом (распоряжением), и работник должен быть ознакомлен с ним под расписку. Если в течение года работник не подвергается новому взысканию, то считается, что у него не было взыскания.

Если работник не выполняет свою обязанность бережно относиться к имуществу работодателя, то в случае материального ущерба по его вине возникает материальная ответственность за прямой действительный ущерб предприятию, - как правило, в пределах среднего месячного заработка (ограниченная материальная ответственность) или в полном объеме ущерба, но не свыше установленного законом предела.

В случаях заключения между администрацией и работником договора о полной материальной ответственности (кассир, экспедитор и т.п.) материальная ответственность работника презюмируется, т.е. предполагается, если он не докажет обратного. А если не докажет, то наступает материальная ответственность за ущерб.

Во всех случаях, когда нанесенный предприятию ущерб превышает средний месячный заработок, возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в суд.