Президент Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст

 

Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент Российской Фе­дерации является главой государства и занимает особое место в системе органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответствен­ность за бесперебойную работу государственных механизмов, за­щиту Конституции РФ и прав человека. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее незави­симости и государственной целостности, обеспечивает согласован-

ное функционирование и взаимодействие органов государствен­ной власти. Президент определяет основные направления внутрен-_ней и внешней политики государства и выступает с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Как глава государства Пре­зидент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента РФ, установленная в ст. 83 Консти­туции РФ, позволяет ему успешно выполнять закрепленные за ним функции. Президент РФ назначает Председателя Правитель­ства РФ с согласия Государственной Думы; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цент­рального банка РФ; по предложению Председателя Правитель­ства РФ назначает на должность и освобождает от должности за­местителей Председателя Правительства РФ, федеральных мини­стров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе­ния на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, назначает судей других федераль­ных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, ут­верждает Военную доктрину РФ; формирует Администрацию Пре­зидента РФ; назначает и освобождает полномочных представите­лей Президента РФ, высшее командование Вооруженных Сил РФ и дипломатических представителей. Президент назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в предусмотренных Кон­ституцией случаях; вносит законопроекты в парламент, подпи­сывает и обнародует законы, обращается к Федеральному Собра­нию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основ­ных направлениях внутренней и внешней политики. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В необходимых случаях он может вводить военное или чрезвычайное положение.

Президент избирается непосредственно народом. Выборы Пре­зидента РФ назначаются Советом Федерации. Срок полномочий главы государства - 4 года, одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здо­ровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отреше­ния от должности. При этом выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекра­щения исполнения полномочий; в этих случаях обязанности Пре­зидента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации при наличии определенных обстоятельств с соблю­дением усложненной процедуры только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной из­мене или совершении иного тяжкого преступления. В этой процедуре принимают участие Конституционный Суд РФ и Вер­ховный Суд РФ.

Порядок отрешения включает несколько стадий. Обвинение выдвигается Государственной Думой, но эта инициатива должна исходить не менее чем от '/₃ депутатов. При этом требуется заклю­чение специальной комиссии, образованной данной палатой пар­ламента. Решение о выдвижении обвинения принимается, если за него проголосовало ²/₃ от общего числа депутатов Государствен­ной Думы. Обвинение подтверждается заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков пре­ступления. После этого по запросу Совета Федерации Конститу­ционный Суд РФ дает заключение о соблюдении (несоблюдении) установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято, если за него проголосовало ²/₃ от общего числа членов этой палаты и не позднее чем в трехме­сячный срок после выдвижения Государственной Думой обвине­ния. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным.

 

 

 

 

Законодательная власть

 

 

Согласно Конституции РФ (ст. 94) представительным и зако­нодательным органом страны является Федеральное Собрание РФ (парламент).

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Феде­рации и Государственной Думы.

Верхняя палата - Совет Федерации - формируется путем рав­ного представительства: в него входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (один от представитель­ного и один от исполнительного органа власти). Поскольку в Рос­сийской Федерации 89 субъектов, то общая численность Совета Федерации составляет 178 человек. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. По общему правилу она избирается на 4 года. Однако первый раз - 12 декабря 1993 года - депутаты были из­браны на 2 года.

Федеральное Собрание является постоянно действующим ор­ганом. При этом Совет Федерации и Государственная Дума засе­дают раздельно. Каждая палата избирает Председателя, его замес­тителей, образует комитеты и комиссии.

Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. Со­вет Федерации также участвует в этой работе, но в специфиче­ской форме. Он одобряет или отклоняет принятые Госдумой законы. Тем самым Совет Федерации выполняет роль противовеса Государственной Думе, предотвращая принятие поспешных, не­качественных законодательных решений.

Конституция РФ (гл. 5) наделяет Федеральное Собрание стро­го определенными полномочиями. Среди них можно выделить несколько наиболее важных задач, которые должен решать парла­мент страны.

1. Федеральное Собрание должно обеспечить формирование пра­вовой основы общества на уровне законов. В ст. 71, 72 Конституции рф закреплен широкий круг вопросов, требующих законодатель­ного регулирования. Среди них: государственное строительство, экономика и финансы, охрана природы, социально-экономиче­ская сфера, права и свободы человека, оборона и безопасность, внешняя политика. Согласно Конституции (п. «о» ст. 71) Феде­ральное Собрание вправе принимать законы по конкретным от­раслям права. Это уголовное, уголовно-процессуальное и уголов­но-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство.

2. Утверждение федерального бюджета и контроль за его испол­нением. Для осуществления контроля за точным исполнением фе­дерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

3. Участие в формировании Правительства РФ и других феде­ральных государственных органов (Центрального банка РФ, судеб­ной системы, прокуратуры), осуществление контроля за деятель­ностью федеральных органов исполнительной власти, решение иных вопросов государственного строительства.

Конкретизированные полномочия Совета Федерации и Госу­дарственной Думы закреплены в ст. 102 и 103 Конституции РФ.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного рос­пуска Государственной Думы. Такое право предоставлено Прези­денту РФ, который принимает решение об этом в следующих слу­чаях:

1) после трехкратного отклонения палатой кандидатур Пред­седателя Правительства РФ;

2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повтор­но выразит недоверие Правительству РФ;

3) при отказе палаты в доверии Правительству РФ, если его глава сам поставил вопрос о доверии к Правительству (в послед­них двух случаях - п. 2 и 3 - Президент РФ может не распускать Госдуму, а объявить об отставке Правительства РФ).

После роспуска Государственной Думы Президент РФ назна­чает новые выборы в эту палату Федерального Собрания.

Порядок и результаты выборов депутатов в Государственную Думу. Как уже отмечалось, общая численность депутатов Госдумы со­ставляет 450 человек. Половина (225 человек) избирается по одномандатным округам на основе мажоритарной системы, а вторая - по партийным спискам - на основе пропорциональной системы. Суть мажоритарной системы в следующем. В соответствии с законом о выборах вся территория страна распределяется на 225 округов. От каждого округа избирается один депутат. При наличии нескольких кандидатов избранным считается тот, кто набрал большее число го­лосов избирателей («мажор» - от слова «больше, большинство»).

Пропорциональная система предполагает участие в выборах многих партий, общественных движений, блоков. Каждая партия и объединение имеют свою программу и партийный список кан­дидатов, которые публикуются в СМИ. Избиратели голосуют не за конкретных лиц, а за партию, блок в целом, за ее список. Затем пропорционально полученным голосам партия или блок получают соответствующее число мандатов в Госдуму (в процентах от 225 мест), но при условии, что они наберут более 5 проц. голосов избирателей. В 2003 г. эту задачу удалось решить только трем парти­ям: «Единой России», Коммунистической партии Российской Фе­дерации (КПРФ) и Либерально-демократической партии России (ЛДПР). Все остальные субъекты выборов, не преодолев 5-про­центный рубеж, лишились шансов на получение мандатов в Думу.

Таким образом, все 225 мест были распределены только между тремя партиями.

После выборов каждая партия и избирательный блок образуют в Госдуме свои фракции. В их состав входят все депутаты: избран­ные по партийным спискам и по одномандатным округам. Самая крупная фракция у «Единой России», значительно меньше у ЛДПР и КПРФ.

 

 

Исполнительная власть

 

 

Согласно Конституции РФ (ст. ПО) исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ. Пра­вительство - это высший орган федеральной исполнительной вла­сти, который возглавляет единую систему исполнительной влас­ти на всей территории страны. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и обеспечи­вает осуществление Конституции, федеральных законов, норма­тивных актов Президента РФ.

Российское Правительство - коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители, федераль­ные министры. Как уже отмечалось, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения Госдумой представленных кан­дидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, а Государственную Думу распускает и назначает досрочные парламентские выборы. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные ми­нистры назначаются на должность Президентом РФ по предложе­нию главы Правительства РФ.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 117) возможна досроч­ная отставка Правительства РФ в следующих случаях:

1) Правительство само подает в отставку. Президент РФ при­нимает ее, но может и отклонить;

2) Президент РФ по собственной инициативе принимает ре­шение об отставке Правительства РФ;

3) Государственная Дума выражает недоверие Правительству РФ, и Президент РФ объявляет о его отставке;

4) Председатель Правительства РФ ставит перед Государствен­ной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Госдума отка­зывает ему в доверии, на основании чего Президент РФ прини­мает решение об отставке Правительства РФ.

Наряду с коллективной отставкой Правительства РФ возмож­на и персональная отставка отдельных его членов, которые осво­бождаются от должности Президентом РФ.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Пра­вительство РФ обладает очень широким кругом полномочий. Они определяются Конституцией РФ и Федеральным конституцион­ным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства: осуще­ствляет государственное управление и регулирование в социаль­но-экономической сфере; обеспечивает единство системы испол­нительной власти в стране и контролирует деятельность ее орга­нов; осуществляет управление федеральной собственностью; при­нимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы и др.

Свои полномочия Правительство РФ реализует путем издания постановлений и распоряжений, которые обязательны к испол­нению на всей территории России.

Наряду с Правительством РФ в структуру органов федераль­ной исполнительной власти входят специальные отраслевые или межотраслевые органы управления. Организационно-правовые фор­мы этих органов могут быть разнообразными (службы, агентства).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуются самими субъектами. Они же определяют и правовое положение этих органов (в конституциях, законах, уставах). Орга­нами общей компетенции являются Советы Министров (Правитель­ства) республик и администрации краев, областей, автономных

 

образований. Именно они обеспечивают выполнение общих задач социально-экономического развития, исполнение законов РФ, актов Президента РФ, связь между федеральными органами и орга­нами местного самоуправления.

Конституция РФ предусматривает следующие формы парла­ментского контроля за деятельностью Правительства РФ, кото­рый осуществляется Государственной Думой. Среди них:

1) рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ по ини­циативе самой Государственной Думы или по инициативе Прави­тельства РФ;

2) парламентские слушания комитетов и комиссий Государ­ственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;

3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Госу­дарственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (финансовый контроль);

4) отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюд­жета;

5) назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, деятельность которого связывается с контролем за Правительством и другими государ­ственными органами в области соблюдения прав человека.

 

 

Судебная власть

 

 

Одним из признаков демократического правового государства является наличие в обществе самостоятельной судебной власти, которая действует независимо от законодательной и исполнитель­ной властей.

Судебная власть осуществляет правосудие, под которым пони­мается вид государственной деятельности, направленной на рас­смотрение и разрешение различных социальных конфликтов, свя­занных с нарушением норм права.

Судебная власть осуществляется посредством конституционно­го, гражданского, административного и уголовного судопроиз­водства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Кон­ституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Судебную систему Российской Федерации составляют феде­ральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд РФ;

2) федеральные суды общей юрисдикции:

Верховный Суд РФ;

верховные суды республик, краевые, областные, окруж­ные суды и суды городов федерального значения (Москва, Санкт- Петербург);

районные суды;

военные и специализированные суды; 3) федеральные арбитражные суды:

Высший Арбитражный Суд РФ;

федеральные арбитражные суды округов;

арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

2) мировые судьи.

 

 

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд РФ является судебным органом консти­туционного контроля, самостоятельно и независимо осуществля­ющим судебную власть посредством конституционного судопроиз­водства. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Фе­дерации по представлению Президента. Срок пребывания судьи в должности - 12 лет.

Конституционный Суд РФ обеспечивает защиту конституци­онного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей терри­тории РФ. В этих целях он разрешает дела о соответствии Кон­ституции РФ федеральных законов, нормативных актов Прези­дента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, а также конституций республик и иных законов субъектов Феде­рации.

Конституционный Суд разрешает также споры о компетенции между различными органами государственной власти, рассматри­вает жалобы на нарушение прав и свобод граждан, дает толкова­ние Конституции РФ, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Решения Конституционного Суда РФ обязательны к исполнению и обжалованию не подлежат.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться Для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления конституции (ус­таву) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Финансирование таких судов производится за счет бюджета субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть Пересмотрено иным судом.

 

 

Суды общей юрисдикции

Центральное место в судебной системе занимают суды общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по граж­данским, уголовным, административным и иным делам, подпа­дающим под общую юрисдикцию (ст. 126 Конституции РФ). Он осуществляет рассмотрение наиболее сложных уголовных дел, кас­сационные и надзорные функции, надзор за деятельностью су­дебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной прак­тики.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Верховный Суд действует в составе: Пленума, Президиума, судебных коллегий по граждан­ским и уголовным делам, а также Военной коллегии. По вопросам своего ведения Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы.

Верховный суд республики, краевой (областной) и окружной суд, суд города федерального значения в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятель­ствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судеб­ными инстанциями по отношению к районным судам субъекта Федерации.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве первой и второй инстанции и осуществляет другие пол­номочия.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судеб­ной инстанцией для мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Районными судами рассматривается большая часть уголовных и гражданских дел. Кроме этого, они рассматривают все дела об ад­министративных правонарушениях и выполняют другие функции: обеспечивают исполнение всех судебных решений имущественного характера, контролируют законность и обоснованность арестов, продление их сроков, дают разрешение на прослушивание теле­фонных разговоров, арест и изъятие почтовой или телеграфной корреспонденции граждан, на производство обысков и др. Именно эти суды обеспечивают реализацию и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина и тем самым способствуют фор­мированию правового государства.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела небольшой тяжести в качестве суда первой инстанции. Его полномочия и по­рядок деятельности определяются федеральным законом и зако­ном субъекта Федерации.

 

Арбитражные суды

Арбитражные суды являются федеральными судами. Их право­вой статус определяется Конституцией РФ и Федеральным кон­ституционным законом «Об арбитражных судах в Российской федерации».

Основной задачей арбитражных судов Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав организа­ций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности. Правосудие осуществляется путем рассмот­рения экономических споров и иных дел, отнесенных к их компе­тенции.

Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) является высшим ар­битражным органом по разрешению экономических споров и иных дел, осуществляет судебный надзор и дает разъяснения по вопро­сам судебной практики.

Судьи ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представле­нию Президента РФ. Структура суда: Пленум, Президиум, судеб­ная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из граждан­ских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рас­смотрению споров, возникающих из административных правоот­ношений.

В соответствии Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» на территории Рос­сии образовано 10 федеральных арбитражных окружных судов: Вол­го-Вятский, Дальневосточный, Западно-Сибирский и др. Основ­ная задача окружного суда: проверка в кассационной инстанции законности принятых арбитражными судами субъектов Россий­ской Федерации решений в первой и апелляционной инстанциях. Следовательно, сначала все дела рассматриваются арбитражными судами республик, краев, областей и др. в качестве первой, а за­тем и апелляционной инстанции. И если истец не согласен с ре­шением суда субъекта Федерации, он подает кассационную жа­лобу в арбитражный суд округа. В порядке надзора протесты на решения всех арбитражных судов Российской Федерации рассмат­ривает Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Правосудие в Российской Федерации строится на демократичес­ких принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства.

Правосудие осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ. При этом создание чрезвычай­ных судов не допускается. Судьи, присяжные и арбитражные засе­датели независимы и подчиняются только Конституции РФ и за­кону.

Федеральные суды и мировые судьи финансируются из феде­рального бюджета. Из этого же бюджета выплачивается вознаграждение присяжным заседателям за время участия в осуществ­лении правосудия.

Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, по при­знакам их государственной, социальной, половой, расовой, на­циональной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должно­стного положения, места жительства, места рождения, отноше­ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другим признакам.

Разбирательство дел во всех судах открытое: исключения должны разрешаться только федеральным законом.