Основы конституционного права. В конце 1993 года в результате проведенного референдума была принята новая Конституция Российской Федерации

Глава 4

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В конце 1993 года в результате проведенного референдума была принята новая Конституция Российской Федерации. По сравнению с предыдущими Конституциями РСФСР и СССР новая Конституция знаменует собой принципиально иной период развития России - России демократической, свободной от идеологических оков марксизма-ленинизма, провозгласившей приверженность международному праву, приоритету прав и свобод человека и гражданина.

Голосование по Конституции состоялось 12 декабря 1993 года. На избирательные участки пришло 54,8 проц. всех граждан-избирателей. За принятие Конституции РФ высказалось 58,4 проц., против - 41,5 проц. Таким образом, в соответствии с установленным порядком новая Конституция РФ была принята и вступила в законную силу.

Новая Конституция РФ - важный правовой документ. Ее принятие и проведение парламентских выборов является важнейшей вехой в развитии России как нового демократического государства. Конституция РФ подвела черту под существовавшим в стране коммунистическим строем и заложила основы новой общественной системы, ориентированной на лучшие образцы западной цивилизации.

Конституция РФ закрепила те политические, экономические и социальные изменения, которые произошли в результате проводившихся реформ. В соответствии с Конституцией Российское государство является демократическим и правовым. Зафиксирован принцип реального народовластия. Частная собственность признается и находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Признается идеологическое многообразие, многопартийность.

Основное в Конституции РФ - это закрепление прав и свобод человека и гражданина. Впервые признаны и гарантированы права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Общество получило надежный юридический фундамент, основу для формирования реальной демократии.

Конституция призвана дать стране долгожданную стабильность. В ней впервые четко определены и разграничены права Президента, федерального Собрания, Правительства. Исключен соблазн и возможность властных структур «перетягивать одеяло» на себя. Демократический принцип разделения властей страхует Россию от повторения острого политического кризиса осени 1993 г., создает необходимый механизм противовесов, исключающий попытки (и возможность) захвата власти одной из ее ветвей. Государству нужны сильные Президент и Правительство, но в сочетании с полноправным парламентом, имеющим достаточно широкие полномочия, чтобы не допустить возникновения авторитарного режима.

В процессе подготовки проекта Конституции была проделана огромная работа представителей федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, в результате которой удалось найти компромиссную формулу сочетания общероссийских и региональных интересов. Итоги компромисса: Россия остается единой для всех россиян, а субъекты Федерации получают возможности для своего полноценного развития.

Как и во всех парламентских демократиях, в России согласно Конституции РФ разведены функции палат Федерального Собрания. Последовательно проведен принцип равенства субъектов Федерации при формировании Совета Федерации. Предусмотрено введение нового для России института государства - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Конституция РФ содержит еще одну принципиальную новеллу. В Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Демократически избранным и опирающимся на муниципальную собственность и местный бюджет органам местного самоуправления предстоит стать важнейшим элементом структуры гражданского общества.

В правовой системе государства Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Ее верховенство означает, что Конституция РФ является основным законом, составляет вершину правовой системы и действует на всей территории России. Высшая юридическая сила Конституции РФ определяется степенью ее обязательности. Соблюдать Конституцию РФ должны все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Обязательность Конституции означает также, что все законы и иные нормативные акты не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ). В противном случае они признаются неконституционными, подлежат отмене и считаются не действующими с момента их принятия.

Конституция РФ является юридической базой для законов и иных правовых актов. Она устанавливает:

1) виды правовых актов, принимаемых государственными органами;

2) сферу и объекты законодательного регулирования;

3) перечень законов, которые должны быть приняты.

Непосредственно в Конституции РФ названы федеральные конституционные законы, их двенадцать. Среди них: порядок назначения и проведения референдума (п. «в» ст. 84), введение военного положения (п. 3 ст. 87), порядок деятельности Правительства (п. 2 ст. 114), полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (п. 3 ст. 128) и др.

Положение и роль Конституции РФ в правовой системе гарантируется ее стабильностью, которая выражается в сложном порядке ее изменения и пересмотра. Так, в Конституции РФ установлен более узкий круг субъектов, обладающих правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции по сравнению с правом законодательной инициативы по иным законам. Таким правом наделены: Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также не менее ¹/₅ членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134).

Наиболее сложная процедура предусмотрена для изменения содержания главы 1 (Основы конституционного строя), главы 2 (Права и свободы человека и гражданина) и главы 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции). Усложненная процедура определяется важностью последствий принимаемых решений, пересмотр названных глав влечет существенное изменение Конституции, а это почти равносильно принятию новой Конституции. Именно поэтому эти главы вправе пересмотреть только специальное Конституционное Собрание. Оно созывается в соответствии с федеральным конституционным законом с единственной целью - для пересмотра Конституции. Однако реализация этой процедуры возможна лишь при условии, что предложение о пересмотре Конституции будет поддержано ³/₅ голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (п. 2 ст. 135).

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Проект принимается Конституционным Собранием, если за него проголосовало ²/₃ от общего числа его членов, или выносится на всенародное голосование (п. 3 ст. 135).

Порядок внесения поправок к остальным главам Конституции аналогичен процедуре принятия федерального конституционного закона (ст. 136). Это означает, что поправки должны быть одобрены большинством не менее ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее ²/₃ голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (п. 2 ст. 108). Принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем ²/₃ субъектов Российской Федерации.

Глава 5