Теории возникновения государства. В юридической литературе существуют различные кон­цепции возникновения государства

В юридической литературе существуют различные кон­цепции возникновения государства.

Теологическая теория. Ее автором был Фома Аквинский (1225—1274). Его учение построено на иерархии форм: от Бо­га чистого разума к духовному и материальному миру. Про­возглашение происхождения государства от Бога обосновы­вает его вечность и нерушимость, оправдывает наиболее реакционные государства, подчеркивает, что любое посяга­тельство на государство обречено на поражение, поскольку власть вложена в руки правителя Богом и она призвана защищать благо всех.

Патриархальная теория. Сущность ее состоит в утвержде­нии, что государство происходит от семьи и является следст­вием исторического развития и разрастания последней, а, сле­довательно, абсолютная власть монарха — это продолжение родительской власти. Основными представителями этой тео­рии были Аристотель,
Р. Фильмер, А. Михайловский и др. Например, Р. Фильмер в своем произведении "Патриархия или естественная власть короля" утверждал, что абсолютная власть монарха берет начало непосредственно от Адама. Го­сударство вырастает из семьи, а власть монарху через Адама дана Богом и неподвластна никаким человеческим законам.

Договорная теория. Государство возникло вследствие объ­единения людей по добровольному согласию (договору) на то, что одни будут управлять, а другие — выполнять их управ­ленческие решения. Представителями этой теории были Г. Гроций, Б. Спиноза,
Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.

Психологическая теория. Согласно этой теории государ­ство возникло благодаря особым свойствам психики людей. Человеческой психике якобы присуща потребность покор­ности, наследования, осознания зависимости от выдающейся личности. Народ представляет собой инертную массу и не способен принимать решения, а потому нуждается в постоян­ном руководстве. Представителем этой теории был Л. Петражицкий (1867-1931).

Теория насилия. В соответствии с этой теорией государство возникло как результат завоевания одних племен другими, порабощения одного народа другим. По мнению сторонни­ков теории, государство является той силой, которую создают завоеватели для удержания в повиновении завоеванных наро­дов и укрепления власти победителей. Представителями тео­рии были Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др.

Органическая теория. Ее обосновал английский философ
Г. Спенсер (1820—1903). Он проводил аналогию между госу­дарством и биологическим организмом. По мнению Г. Спен­сера, государство подобно биологическому организму, оно рождается, размножается, стареет и гибнет. Как биологиче­ский организм, государство имеет политическое тело — руки, ноги, голову, туловище, которые выполняют соответствую­щие функции.

Среди других теорий происхождения государства заслужи­вают внимания космическая, технократическая и мусульман­ская. Сторонники космической теории объясняют возникно­вение государства доставкой на землю политической органи­зации общества из космоса другими цивилизациями. Сущность технократической теории возникновения государ­ства якобы состоит в необходимости осуществлять управле­ние государством техническими средствами и орудиями тру­да. Согласно теории исламистов государство у мусульман возникает как служитель мусульманского права, которое следит за правильным отправлением правосудия.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что в теории государ­ства и права отсутствует единый взгляд на закономерности возникновения государства и права. Существует мно­жество разнообразных доктрин возникновения государства, а также исторические, географические, демографические и другие особенности возникновения государства у разных на­родов.

 

Право, как и государство, возникло вследствие необходи­мости управлять социальными процессами. Различают:

· право общесоциальное, включающее в себя права челове­ка, права нации, права народа, права объединений и других социальных групп, права человечества;

· право юридическое, устанавливаемое и санкционируемое государством, то есть юридическое право возникает только с возникновением государства, поэтому закономерности воз­никновения государства касаются и возникновения права.

Право возникает вследствие:

· перерастания мононорм (первобытныхобычаев, тради­ций, морали) в юридические нормы;

· правотворческой деятельности компетентных государ­ственных органов или должностных лиц;

· преобразования решений судебных органов по конкрет­ным делам в общую норму, являющуюся обязательной для решения аналогичных случаев.

Между правом и государством устанавливается довольно сложная связь. Посредством права государство стремится претворять в жизнь свою волю.

Юридическое право, сформировавшись вместе с созданием государства, в рабовладельческий и феодальный периоды развития государственности носило классовый ха­рактер и защищало интересы экономически и политически господствующего класса. Вместе с тем юридическое право — явление культуры и цивилизации, поскольку содержит информацию о прошлых и ныне существующих общественных отношениях между людьми на различных этапах развития политической организации общества.

2. Понятие, функции, классификация государств

 

Государство — это суверенная, политико-территориальная организация власти определенной части населения в социально неоднородном обществе, имеющем спе­циальный аппарат управления и принуждения, обладающая способностью с помощью права делать свои веления общеобязательные для населения всей страны, а также осущест­влять руководство и управление общественными делами.

К основным признакам государства относятся:

а) суверенитет;

б) территориальное расселение населения страны;

в) наличие аппарата управления и принуждения;

г) способность разрабатывать общеобязательные правила поведения;

д) способность собирать налоги, осуществлять займы и да­вать кредиты;

е) возможность выражать и защищать интересы опреде­ленной части населения.

Функции государства — это основные на­правления его деятельности, в которых отражаются и кон­кретизируются задачи и цели государства, проявляются его сущность, содержание и социальное назначение в социально неоднородном обществе.

Классификация функций государства:

Основные функции — наиболее общие и наиболее важные комплексные направления деятельности государства по осу­ществлению стратегических задач и целей, стоящих перед го­сударством в конкретный исторический период. К ним отно­сятся функции - обороны; поддержания внешних сношений; охраны правопорядка; информационная; экономическая; экологическая; социальная; культурно-воспитательная и др.

Неосновные функции — это направления деятельности го­сударства по осуществлению конкретных задач во второсте­пенных сферах общественной жизни. К ним относятся: управление персоналом; материально-техническое обеспече­ние и управление имуществом; обеспечение реализации бюд­жетного дела и бухгалтерского учета; правосудие и юридиче­ские функции; поиск, сбор и распространение необходимой для управления интеллектуальной информации и т. п.

Внутренние функции — это такие направления деятельно­сти государства, в которых конкретизируется внутренняя политика относительно экономических, идеологических, экологических, культурных и других аспектов жизни гражданского общества. К внутренним функциям относятся: эко­номическая; культурно-воспитательная; охрана и защита всех форм собственности; социальное обслуживание населения; экологическая; охрана правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и др.

Внешние функции — это основные направления деятель­ности государства за его пределами во взаимоотношениях с другими государствами, мировыми общественными органи­зациями и мировым сообществом в целом. Внешними функциями являются: организация сотрудничества с другими субъектами международных отношений, защита государ­ственного суверенитета; поддержание мира в регионе и борь­ба за мирное сосуществование государств различной ориента­ции.

Постоянные функции — это направления деятельности го­сударства, осуществляемые на всех этапах его развития.

Временные функции — это направления деятельности госу­дарства, обусловленные конкретным этапом исторического развития общества.

Гуманитарные функции — это направления деятельности государства и его органов по обеспечению каждому человеку надлежащих условий жизни.

Экономические функции — это направления деятельности государства (его органов) по переходу от плановой к рыноч­ной экономике и дальнейшему развитию производительных сил и производственных отношений на основных принципах развития рынка и добросовестной конкуренции.

Политические функции — это направления деятельности государства (органов государства) по созданию условий для формирования и функционирования государственной власти на основах демократии.

Формы осуществления функций государства

Правовые формы представляют собой виды осуществления функций государства, влекущие за собой правовые послед­ствия. Существуют различные виды правовых форм осущест­вления функций государства — правотворческая, управленче­ская (исполнительно-распорядительная), правоохранитель­ная, правоприменительная и др.

Организационные формы осуществления функций государ­ства — это специфические виды фактической деятельности, не влекущие правовых последствий. Различают регламентирующую, экономическую, контроль­ную, воспитательную и другие виды организационных форм.

Методы осуществления функций государства — это средст­ва и способы, с помощью которых претворяются в жизнь спе­циальные виды деятельности государства по реализации его функций.

Методы правотворческой деятельности государства — это средства и способы подготовки, принятия и обнародования законов и других нормативно-правовых актов, обеспечиваю­щих выполнение государственных функций.

Управленческие методы — это средства и способы осущест­вления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере реализации функций государства.

Правоохранительные методы — это средства и способы правоохранительной деятельности соответствующих государ­ственных органов.

Организационные методы — это средства и способы осу­ществления организационного вида деятельности по обеспе­чению реализации государственных функций. К ним отно­сятся: программирование; прогнозирование; исследование; осуществление оперативного анализа и др.

Таким образом, функции государства и методы их осущест­вления характеризуют сущность, социальное назначение и роль государства в обществе. В социальных демократических и правовых государствах они олицетворяют общечеловече­ские и гуманитарные формы.

Организация государственной власти в значительной мере зависит от формы государства. Различают форму правления, форму государственного строя, форму государственно-право­вого режима.

Форма правления — это организация верховной государ­ственной власти, порядок ее образования и деятельности, компетенция и взаимосвязь ее органов, а также взаимоотно­шения с населением страны.

Известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия — это такая форма правления, при которой вер­ховную власть в государстве полностью или частично осу­ществляет одно лицо, принадлежащее к правящей династии (фараон, король, шах, царь, император и т. д.).

Монархия бывает абсолютной и ограниченной. Абсолют­ная монархия — это форма правления, при которой верхов­ная власть сосредоточивается в руках единоличного главы го­сударства (монарха). При ограниченной (конституционной, парламентской) монархии законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — монарху (или кабинету министров), судебная — судам, состав которых избирается или на­значается.

Республика — форма правления, где верховная власть в го­сударстве принадлежит представительским выборным орга­нам и осуществляется ими.

В арис­тократической республике формальное право избирать или быть избранным принадлежит лишь высшим слоям (напри­мер, рабовладельческие республики в Древних Афинах, Древ­нем Риме).

В демократических республиках формальное право прини­мать участие в выборах органов власти принадлежит всему населению страны, то есть всем гражданам, которые достигли определенного возраста, не признаны судом недееспособ­ными или их право не ограничено по причинам, предусмот­ренным законом.

Известны три вида демократических рес­публик: парламентская, президентская и смешанная.

В парламентской республике:

1) президент избирается парламентом;

2) правительство формируется из представителейпартий,имеющих большинство в парламенте;

3) правительство подотчетно парламенту;

4) парламент может высказать правительству недоверие, что влечет за собой его отставку.

В президентской республике:

1) президент избирается всенародно или по особой проце­дуре;

2) президент является главой государства и осуществляет исполнительную власть;

3)законодательная власть принадлежит представительно­му органу (парламенту);

4) президент имеет право отлагательного вето и другие права (скажем, право распустить парламент).

В смешанной республике есть элементы как президентской, так и парламентской форм правления (например, в Украине).

Форма государственного строя — территориальная органи­зация государства, характер взаимодействия между ее состав­ляющими и каждой частью с государством в целом.

Территория государства разделена на отдельные нацио­нально-политические или административные единицы, ха­рактеризующиеся соотношением частей государства и его ор­ганов с государством в целом и между собой (например, Автономная Республика Крым, Киевская область).

Различают простую и сложную формы госу­дарственного устройства.

Простое (унитарное) государство — единое государство, которое не имеет внутри обособленных государственных образований, пользующихся определенной самостоятельно­стью. Для государственных органов характерно наличие: еди­ной системы государственных органов; единого законода­тельства; единой территории; единого гражданства; единой общегосударственной символики и т. п.

Сложное государство — формируется из отдельных госу­дарственных образований, которые пользуются определенной самостоятельностью. К этой форме государства относится: федерация, конфедерация, а по утверждению некоторых ав­торов, и империя.

Федерация — суверенное государственное образование (со­юз государств) с особой структурой государственного меха­низма, состоящей как из общефедеративных государственных (общественных) организаций, системы законодательства, а также из аналогичных организаций и законодательства субъектов федерации. Федерация создается на добровольных на­чалах преимущественно в соответствии с заключенными со­ответствующими соглашениями (например, Российская Фе­дерация, США).

Конфедерация — добровольное объединение самостоятель­ных государств для достижения конкретной цели. В конфеде­рации нет единой (или двойной) системы органов, законода­тельства, территории, гражданства. Это нестойкая форма объединения, со временем распадающаяся или преобразую­щаяся в федерацию.

Империя — принудительно образованное посредством за­воевания одного народа другим сложное государство, части которого полностью зависят от верховной власти.

Государственно-правовой режим — это совокупность средств и методов реализации государственной власти, отра­жающих ее характер и содержание с учетом соотношения демократических и недемократических основ. Различают демократический и недемократический режимы.

 

 

Основные признаки демократического режима:

1) проведение выборов государственных органов в центре и на местах и органов местного самоуправления;

2) плюрализм в политической, экономической, идеологи­ческой и духовной сфере жизнедеятельности людей;

3) равноправие людей, гарантии осуществления ими их прав, выполнение их обязанностей;

4) демократизм правосудия, приоритет методов убеждения перед методами принуждения и т. п.

Следовательно, демократический правовой режим — это осуществление государственной власти на основе действую­щего права с использованием демократических форм народ­ного представительства, исполнительно-распорядительной деятельности, правосудия, контроля и надзора, равноправия населения, а также гарантирование его прав, свобод, закон­ных интересов, выполнение каждым своих обязанностей.

Недемократические режимы подразделяются на тоталитар­ные и авторитарные.

Тоталитарный режим — это совокупность таких средств и методов реализации государственной власти, при которых вся жизнедеятельность общества и каждого отдельного граж­данина (лица) абсолютно регламентирована: власть на всех уровнях формируется закрыто одним лицом или нескольки­ми людьми из правящей верхушки, не контролируется насе­лением; отсутствует какая-либо возможность свободного во­леизъявления и учета интересов всех групп населения; малей­шие вольности немедленно подавляются всеми средствами и способами, вплоть до прямого насилия, действует однопар­тийная система; обычным является грубое вмешательство в личную жизнь человека и гражданина.

Авторитарный режим — это такая совокупность средств и способов реализации государственной власти, при которых она концентрируется в руках правящей верхушки; допуска­ются некоторое размежевание политических сил, легальные возможности через представительные органы или обществен­ные объединения отстаивать интересы определенных слоев населения. Но если такая поляризация политических сил ста­новится антагонистической, включается механизм действия реакционного закона или прямое насилие.

По другим признакам демократические режимы класси­фицируются на демократическо-либеральный, демократическо-радикальный, демократическо-консервативный и др. Среди недемократических различают: военно-полицейский, фашистский, расистский, террористический, диктатуру определенной партии, класса, другой группы или слоя в социаль­но неоднородном обществе и т. п.

Следовательно, форма государства характеризуется соответ­ствующей организацией и реализацией публичной власти, взаи­мосвязью государства с лицом и гражданским обществом.

 

3. Право – особый вид социальных норм

Социальные нормы — это общие правила поведения людей в обществе, обусловленные объективными закономерностями, яв­ляющиеся результатом сознательной волевой деятельности определенной части или всего общества и обеспечивающиеся разнообразными способами социального влияния.

В зависимости от способа их образования и обеспечения социальные нормы классифицируются на: юридические; нравственные; корпоративные (общественных организаций, политических партий, других объединений граждан); обычаи или традиции.

В зависимости от сферы социальных отношений, регули­рующихся нормами, их подразделяют на: экономические, по­литические, семейные, религиозные, этические и эстетиче­ские, организационные, социально-технические.

Юридические (правовые) нормы — общеобязательные, фор­мально определенные правила поведения, установленные (санкционированные) государством, охраняются, защищают­ся и гарантируются им и содержатся в нормативно-правовых актах.

Нравственные нормы — правила поведения, базирующиеся на моральных взглядах общества на добро и зло, справедли­вое и несправедливое, гуманное и негуманное, а обеспечива­ются, прежде всего, внутренней убежденностью и силой об­щественной мысли.

Корпоративные нормы — правила поведения, которые уста­навливаются и обеспечиваются политическими партиями, общественными организациями и другими объединениями людей.

Обычаи или традиции — правила поведения, которые исторически сложились и вошли (превратились) в привычку людей. Например, празднование традиционных дат или обычай провожать на службу в Вооружен­ные Силы.

Для того чтобы показать, что право является особым ви­дом социальных норм, следует сравнить признаки правовых и других социальных норм.

Правовые нормы, образующие в своей совокупности право:

— возникают вместе с возникновением государства;

— устанавливаются или санкционируются государством;

— выражают волю руководящей части общества;

— образуют внутренне согласованную целостность, един­ство (систему права);

— существуют в обществе как одна система норм;

— формулируют правила поведения в виде прав и обязан­ностей;

— правила поведения, формально определенные по содер­жанию;

— имеют определенные формы внешнего выражения;

— имеют точно определенные границы действия;

— обеспечиваются государственным принуждением и дру­гими способами.

Другие социальные нормы, которые образуют систему со­циального регулирования:

— существуют в любом обществе;

— устанавливаются или санкционируются другими субъ­ектами;

— выражают волю различных частей населения;

— могут существовать и бессистемно, не будучи внутренне согласованными;

— существуют чаще всего в виде нескольких относительно самостоятельных систем нормативного регулирования;

— выражаются не только через права и обязанности, но и через общие принципы, цели, лозунги и т. п.;

— как правило, лишены формальной определенности;

— могут выражаться в любых, не всегда фиксированных формах;

— не всегда имеют точно определенные границы действия;

— обеспечиваются привычкой, внутренним убеждением, моральным, общественным влиянием и другими внегосударственными способами.

Таким образом, право, как особый вид социальных норм, отличается от других социальных норм взаимосвязью с го­сударством, направлениями влияния на общественные отно­шения.

 

 

4. Понятие, основные признаки, виды и структура правоотношений

Правоотношения — это урегулирован­ные нормами права общественные отношения, участники кото­рых выступают как носители взаимных субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечиваемых государством.

Основные признаки правоотношений: а) возникают на ос­нове норм права; б) характеризуются наличием сторон, имеющих субъективные права и юридические обязанности; в) являются видом общественных отношений физических или юридических лиц, организаций и общностей; г) осущест­вление субъективных прав или соблюдение юридических обязанностей в правоотношениях контролируется и обеспе­чивается государством.

Группировать правоотношения можно по таким основа­ниям:

в зависимости от количества субъектов (простые и сложные);

в соответствии с предметом правового регулирова­ния (административные, гражданские, земельные, уголов­ные, финансовые, трудовые и др.);

в соответствии с действи­ем во времени (долго- и краткосрочные);

в соответствии с методом правового регулирования (договорные и предписывающие);

в соответствии с содержанием поведения обязан­ной стороны (пассивные и активные);

в зависимости от функционального назначения (регулятивные и охранительные).

Правоотношения имеют сложное строение и охватывают: субъекты; объекты; содержание правоотношений.

Субъектами правоотношений признаются те участники, ко­торые являются носителями субъективных прав и юридиче­ских обязанностей. Субъекты правоотношений можно разде­лить на: физических и юридических лиц; государственные и общественные организации; различные общности (трудовой коллектив, нация, народ, население соответствующего регио­на и т. д.); гражданское общество.

Объекты правоотношений — те реальные социальные бла­га, которые удовлетворяют интересы и потребности людей и по поводу которых между субъектами возникают, изменяют­ся или прекращаются субъективные права и юридические обязанности. Они подразделяются на материальные, духов­ные блага, действия субъектов правоотношений, результат их деятельности.

Содержание правоотношений

Юридическое содержание — субъективные права и юриди­ческие обязанности субъектов правоотношений, то есть воз­можность определенных действий уполномоченных субъек­тов и необходимость соответствующих действий обязанных субъектов.

Фактическое содержание — само поведение субъектов, их деятельность, в рамках которой реализуются субъективные права и юридические обязанности сторон.

Основаниями возникновения, изменения или прекраще­ния правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты — это конкретные жизненные обсто­ятельства, предусмотренные гипотезой правовой нормы, вы­зывающие возникновение, изменение или прекращение пра­воотношений.

 

Выделя­ют

- юридические события, то есть жизненные обсто­ятельства, которые возникают, развиваются и прекращаются независимо от воли субъектов правоотношений;

- юридические действия - право­мерные и неправомерные. Правомерные юридические действия делятся на юридические акты — правомерное поведение, осу­ществляемое с целью вызывать юридические последствия (скажем, постановление следователя о прекращении уголов­ного дела, признание человека безвестно отсутствующим или умершим и др.), правомерные юридические поступки — действия, не имеющие своей целью вызывать юридические последствия.

Неправомерные юридические действия — правовые анома­лии, злоупотребление правом, что не является правонаруше­нием, и правонарушение. К правонарушениям относятся преступления и различные проступки.

К юридическим событиям относятся рождение или смерть человека, стихийные бедствия, болезнь и другие события, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Усвоив знания по теории правоотношений, студенты смогут анализировать конкретные жизненные ситуации, правильно использовать юридические нормы.

Вопросы для самостоятельной проверки знаний

1. Назовите основные причины возникновения государства.

2. Какая из теорий происхождения государства, по Вашему мнению, имеет более доказательные аргументы в отличие от других?

3. Назовите признаки государства.

4. Перечислите функции государства.

5. Какие формы правления, формы государственного устройства и формы государственно-правового режима Вам известны?

6. Какие черты характеризуют правовое государство?

7. Понятие, основные признаки и виды правоотношений.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ПРИМЕРЫ ИХ РЕШЕНИЯ

Задача

Экономист Рощина обратилась к директору предприятия с просьбой разрешить ей получить зарплату своей дочери Оксаны 17-ти лет, которая работает с ней на предприятии оператором. Мать Рощина объяснила свою просьбу тем, что дочь весь свой заработок тратит на развлечения, в то время как она получает небольшую зарплату, а отец не работает по болезни. Директор с согласия профсоюзного комитета дал указание бухгалтерии выдать зарплату, причитающуюся Оксане Рощиной, ее матери.

Вопрос: Правильно ли такое распоряжение директора предприятия? Кто и в каких случаях может ограничить дееспособность граждан.

РЕШЕНИЕ

Распоряжение директора неправильное. Не в его компетенции ограничивать дееспособность. Согласно ст. 32 ГК Украины, лица от 15 до 18 лет вправе распоряжаться своим заработком. Однако при наличии достаточных оснований суд по ходатайству органа опеки и попечительства может ограничить таких лиц в праве самостоятельно распоряжаться своей заработной платой, т.е. ограничить дееспособность.

ТЕСТЫ

Тсст1. Украина является:

1. монархией;

2. империей;

3. республикой;

4. смешанной республикой?

Тест 2. Каким государством названа Украина в Конституции:

1. унитарным;

2. федеративным;

3. конфедеративным;

4. содружеством?

Тест З. На основании чего принимаются в Украине законы:

1. Указов Президента;

2. постановлений Кабинета министров;

3. Конституции Украины;

4. решений органов местного самоуправления?

Тест 4. Что является основным национальным богатством Украины:

1. земля;

2. драгоценные металлы;

3. финансовые средства;

4. нефть?

Тест 5. Какую направленность экономики обеспечивает государство Украина:

1. рыночную;

2. конкурентную;

3. социальную;

4. плановую?

ЛЕКЦИЯ № 2

ТЕМА: «Основы административного права Украины»

Время 2 часа (1 час 20 мин.)

 

Основные вопросы

1. Понятие административного права как права государственного управления.

2. Органы государственного управления, их классификация, полномочия.