Уточнен объем полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии)

Поправки устраняют противоречия федерального законодательства и правоприменительной практики, возникшие вследствие принятых ранее изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ). Изменения, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 1 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ, фактически изменили правовой статус вышеназванных комиссий. На уровне правоприменительной практики результатом этого стало различное толкование норм при решении вопроса финансирования полномочия по созданию комиссий, осуществляющих свою деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также вопроса о необходимости внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации в части изъятия из государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, полномочия по созданию комиссий. Речь идет о регионах, в которых органы местного самоуправления не наделены государственным полномочием по созданию и организации деятельности комиссий. Комиссии на местах являются территориальными и создаются непосредственно органами государственной власти субъекта. Такова ситуация в Республиках Коми, Северной Осетии - Алании, Башкортостане, а также в Архангельской, Курганской, Белгородской, Ярославской областях.

В связи с этим внесено такое изменение в статью 11 Федерального закона № 120-ФЗ, закрепляющее положение о том, что законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий могут наделяться органы местного самоуправления. При этом, согласно внесенным в статью 11 Федерального закона № 120-ФЗ изменениям, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать территориальные комиссии, осуществляющие деятельность на территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации, в случае, если органы местного самоуправления указанных муниципальных образований не наделены полномочием по созданию комиссий.

Приняты Государственной Думой и направлены в Совет Федерации – 2 федеральных закона:

1. Федеральным законом «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году» (проект № 1060642-6, внесен Правительством Российской Федерации) устанавливается, что проживающие на территории Российской Федерации граждане, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в случае, если право на получение мер социальной поддержки возникло или возникнет до 30 сентября 2016 года), могут получить единовременную выплату в размере 25 тысяч рублей и использовать её на любые нужды семьи. Данная мера распространяется, в том числе на лиц, ранее воспользовавшихся аналогичной мерой социальной поддержки (аналогичные механизмы были ранее установлены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан», Федеральным законом от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала»).

Согласно Федеральному закону заявление о предоставлении выплаты может быть подано гражданами до 30 ноября 2016 года. Установленные Федеральным законом единовременные выплаты должны быть предоставлены обратившимся за ними гражданам до 31 декабря 2016 года.

2. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния» (проект № 1048863-6, внесен Правительством Российской Федерации) создается Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, как составной части единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации. Оператором определяется Федеральная налоговая служба.

Согласно Федеральному закону предусматривается перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) и обеспечения их юридической силы в деятельности органов записи актов гражданского состояния.

Также данным законом предусматривается, что Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния формируется и ведется в электронной форме путем составления записей актов гражданского состояния, сведений об актах или сведений о документах.

Записи актов гражданского состояния, сведения об актах и сведения о документах предполагается удостоверять усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния.

Отклонен Государственной Думой 1 законопроект:

№ 876893-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка) – внесен К.Э.Добрыниным в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации.

По решению Совета Государственной Думы возвращены субъекту права законодательной инициативы 3 законопроекта для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы:

№ 998765-6 «О жилищных субсидиях семьям, имеющим пять и более детей» - внесен депутатами Государственной Думы А.Н.Шериным, В.В.Сысоевым;

№ 1039293‑6 «О дополнительной мере государственной поддержки беременных женщин в случае их добровольного отказа от совершения искусственного прерывания беременности (аборта)» - внесен депутатом Государственной Думы А.Н.Шериным;

№ 1042600-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - внесен депутатом Государственной Думы Р.И.Худяковым.

По решению Совета Государственной Думы сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы 3 законопроекта:

№ 83634-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (о возможности направления средств материнского (семейного) капитала на лечение и реабилитацию ребёнка-инвалида) - внесен депутатами Государственной Думы А.В.Ломакиным-Румянцевым, С.А.Поддубным, Т.О.Алексеевой, Н.И.Горовым, О.М.Казаковой, Р.А.Баталовой, а также Е.Б.Мизулиной в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы;

№ 878942-6 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (о дополнении списка документов, предъявляемых в орган ЗАГС лицами, вступающими в брак, сертификатами об их обследовании на антитела к ВИЧ) - внесен депутатом Государственной Думы М.С.Селимхановым;

№ 876581‑6 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (о наделении лиц в возрасте от 18 до 24 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях, правом на алименты от родителей) - внесен депутатами Государственной Думы М.М.Абасовым, А.С.Прокопьевым.

Таким образом, в качестве ответственного Комитет осуществлял работу над 52 законопроектами.

В отчетный период завершена работа над 10 законопроектами (приложение 1), из них:

1 стал федеральным законом; 1 отклонен Государственной Думой; 2 – приняты Государственной Думой и направлены в Совет Федерации; 3 – сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектами права законодательной инициативы; 3 – возвращены субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы.

На дату подготовки отчета на разных стадиях рассмотрения в Комитете находится 44 законопроекта, по которым Комитет определен ответственным.

В отчетный период Комитет являлся соисполнителем по
18 законопроектам, по 17 из них утверждены соответствующие заключения.

Комитет поддержал законопроект, ставший федеральным законом, затрагивающим интересы семьи и детей:

Федеральный закон от 09.03.2016 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.8 и 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» расширил перечень случаев, когда пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Теперь это возможно и в ситуации, когда в отношении страхователя проводятся процедура банкротства.

Кроме того, лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, освобождены от обязанности представлять отчетность. Это обусловлено тем, что показатели такой отчетности уже имеются в индивидуальной карточке страхователя данной категории, которая ведется в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.