СССР на международной арене

Политика «разрядки». На рубеже 60—70-х годов значительно активизировалась деятельность СССР на международной арене. В ус­ловиях наращивания в мире ядерного потенциала руководство стра­ны прилагало усилия для ослабления международной напряженности. В 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный Со­ветским Союзом проект договора о нераспространении ядерного ору­жия. Договор запрещал передачу ядерного оружия государствам, не владеющим им, или военным блокам. В марте 1970 г. договор всту­пил в силу. Происходили позитивные сдвиги в отношениях СССР с развитыми капиталистическими государствами. В 1966 г. в ходе ви­зита в СССР президента Франции де Голля состоялось подписание советско-французской декларации. Были заключены соглашения о со­трудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения

космического пространства в мирных целях. Нормализовались отно­шения между Советским Союзом и ФРГ. Расширились торговые свя­зи с Италией.

Важной формой экономических связей со странами Запада явля­лась внешняя торговля. Получило развитие заключение договоров на компенсационной основе. Долгосрочные контракты о сотрудничестве в строительстве промышленных объектов на территории СССР были подписаны с Великобританией. Советско-японское соглашение преду­сматривало участие Японии в разработке Южно-Якутского угольного бассейна. По многим направлениям осуществлялись контакты с США. Заключение в 1972 г. между СССР и США соглашения об ог­раничении стратегических вооружений (ОСВ-1) явилось началом по­литики «разрядки» международной напряженности. Кульминацией процесса «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудни­честву в Европе, проходившее в 1975 г. в Хельсинки. Прибывшие на Совещание главы 33 государств Европы, США и Канады подписали Декларацию принципов взаимоотношений и сотрудничества стран. В документе шла речь о необходимости соблюдать в межгосударствен­ных отношениях принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного урегулирования споров, ува­жения прав человека. Признавалась нерушимость сложившихся после второй мировой войны границ европейских государств.

Процесс «разрядки» оказался недолговременным. Очень скоро на­чалась новая фаза гонки вооружений в ведущих странах мира. В связи с этим в 1978 и 1982 гг. состоялись специальные сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН по разоружению. Некоторые предложения советских представителей в ООН были учтены при составлении ито­говых документов, касающихся ограничения гонки вооружений. Од­нако принципиальные различия в подходе к решению проблемы со стороны стран Востока и Запада (в вопросах этапов разоружения, контроля за ним и др.) не позволили им достичь договоренности.

СССР и социалистические страны. Руководство страны во гла­ве с Л. И. Брежневым уделяло первостепенное внимание взаимоотно­шениям с социалистическими странами. Увеличился объем взаимного товарооборота с государствами СЭВ. На их долю приходилось свы­ше 50% общего торгового оборота. В структуре советского экспорта основное место занимали топливо и электроэнергия, руды и метал­лы. Главными предметами ввоза являлись машины, оборудование и транспортные средства. Происходил своеобразный «обмен» топлив­но-энергетических ресурсов на промышленные товары. Изменение цен на нефть и энергоресурсы на мировом рынке вызывало осложне­ния в процессе взаимных отношений.

В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистиче­ской экономической интеграции. Она включала международное раз­деление труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение то­варооборота между соцстранами. В соответствии с планом междуна-

родного разделения труда в Венгрии развивались автобусостроение и выпуск автомобильных деталей, в ГДР — судостроение и текстиль­ное машиностроение.

В рамках СЭВ действовало несколько десятков межгосударствен­ных учреждений, призванных способствовать экономической интегра­ции соцстран. Расширялись масштабы работ по совместному освое­нию природных ресурсов и сооружению промышленных предприятий на территории стран — членов СЭВ. В целях концентрации средств для совместного строительства был организован Международный ин­вестиционный банк (МИБ). При техническом содействии СССР воз­водились атомные электростанции в Болгарии и ГДР, реконструиро­вался Дунайский металлургический комбинат в Венгрии, строился завод по производству каучука в Румынии.

Диктат со стороны СССР, навязывание союзникам по Организации Варшавского Договора (ОВД) советской модели развития вызывали растущее недовольство в странах Восточной Европы. Экономическая интеграция оказывала деформирующее воздействие на структуру их экономик, тормозила действие рыночного механизма хозяйствования.

Политика «ограниченного суверенитета», проводившаяся совет­ским руководством по отношению к социалистическим государствам, была названа на Западе «доктриной Брежнева». Одним из проявле­ний этой «доктрины» было вмешательство СССР во внутренние дела Чехословакии. В 1968 г. чехословацкие руководители предприняли попытку «обновления социализма» путем демократизации общества, внедрения рыночных начал в экономику, переориентации внешней политики на страны Запада. Деятельность лидеров ЧССР была расце­нена как «контрреволюция». В августе 1968 г. в Чехословакию были введены войска СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши. Ввод войск стран — участниц ОВД в Чехословакию вызвал резкое осужде­ние со стороны Югославии, Албании, других государств. Новые ру­ководители Чехословакии обязались не допускать впредь «проявле­ний антисоциализма».

Оставались напряженными отношения СССР с Китайской Народ­ной Республикой. Весной 1969 г. произошло вооруженное столкнове­ние между советскими и китайскими воинскими частями в районе пограничной реки Уссури. Конфликт разгорелся из-за острова Даман­ский, территориальная принадлежность которого не была четко опре­делена. Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну. По­сле событий на острове Даманский были приняты меры по укрепле­нию границы с Китаем. Здесь создавались новые военные округа. Была увеличена численность советских войск в Монголии. Это при­вело к усилению напряженности в отношениях СССР и КНР. В кон­це 70-х годов в Китае началось проведение экономической реформы, основанной на принципах нэпа. Ее результаты были расценены со­ветскими руководителями как реставрация капитализма.

В конце 70-х — начале 80-х годов возросли противоречия в отно­шениях СССР с его союзниками по ОВД. В государствах Восточной Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики.

Международный кризис конца 70-х годов. К концу 70-х годов Советский Союз был связан дипломатическими отношениями с более чем 130 государствами. Почти половину из них составляли разви­вающиеся страны. Советский Союз оказывал им значительную эко­номическую и научно-техническую помощь, предоставлял льготные кредиты, участвовал в подготовке квалифицированных кадров для народного хозяйства. При финансовой и технической поддержке со стороны СССР сооружались промышленные и сельскохозяйственные объекты в государствах Юго-Восточной Азии и Африки.

На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70—80-х годов негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. В 1978 г. к власти в Афганистане в результате военно­го переворота пришла Народно-демократическая партия. Руководство НДПА обратилось к советскому правительству с просьбой об оказа­нии военной помощи революционному движению. Часть партийно-государственных лидеров СССР считала возможным оказание Афга­нистану лишь политической поддержки. Большинство партгосаппара-та и часть руководителей военного ведомства, опираясь на принцип пролетарского интернационализма, настаивали на оказании помощи и политическими, и военными средствами. В декабре 1979 г. в Афга­нистан были направлены советские войска. Мировая общественность резко отрицательно расценила действия СССР в Афганистане. Чрез­вычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН заявила о нарушении Советским Союзом суверенитета государств «третьего мира».

Участие Советского Союза в афганской войне повлекло за собой падение его престижа на международной арене. Сократились его контакты со странами Запада и США. Одним из показателей этого стал отказ Сената США ратифицировать подписанный с Советским Союзом договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооруже­ний (ОСВ-2).

Обострение международной обстановки и снижение авторитета СССР на мировой арене находились в тесной взаимосвязи с нараста­нием общего кризиса административно-командной системы.

Общество накануне «перестройки». Неэффективность экономи­ки, деформация общественно-политической жизни, социальная апатия населения вызывали глубокую озабоченность в руководстве страны. Принимались меры с целью преодоления негативных явлений в эко­номике и политике. В официальных документах декларировалась не­обходимость борьбы со взяточничеством и спекуляцией. В них со­держались призывы к преодолению перекосов в распределительной

сфере. Но реальных шагов по оздоровлению экономики не осущест­влялось.

Одним из первых, кто попытался вывести страну из состояния стагнации, грозившей кризисом всей системе, был Ю. В. Андропов В ноябре 1982 г. (после кончины Л. И. Брежнева) он стал Генераль­ным секретарем ЦК партии, а до этого назначения в течение полуто­ра десятилетий возглавлял Комитет государственной безопасности при Совмине СССР.

Широкий резонанс в обществе вызвали действия нового Гене­рального секретаря, связанные с кадровыми перестановками в пар­тийных и государственных структурах. Были отстранены от работы руководители ряда министерств, не обеспечившие запросы народного хозяйства либо уличенные во взяточничестве (например, министр внутренних дел Н. А. Щелоков). В аппарат ЦК партии были привле­чены Н. И. Рыжков (заместитель председателя Госплана СССР), В. И. Воротников, Е. К. Лигачев (местные партийные работники) и др. В числе ближайших помощников нового лидера находился М. С. Горбачев, руководитель аграрного сектора ЦК партии.

Пути преодоления экономических трудностей Ю. В. Андропов видел прежде всего в совершенствовании руководства экономи­кой— системы управления и планирования, хозяйственного механиз­ма. Предполагалось расширить самостоятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Большое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом, бесхозяйственностью и коррупцией. Речь шла не о каких-либо радикальных реформах и преобразованиях, а об устранении негативных явлений из жизни общества, о его демокра­тизации. Подавляющее большинство советских людей поддержали курс, направленный на установление порядка в стране. Однако меры по наведению порядка не привели к ощутимым результатам. Остава­лись неизменными подходы партийно-государственного руководства к внешней политике: конфронтация по отношению к США и стра­нам НАТО, укрепление социалистического содружества во главе с СССР. Игнорировались растущие антисоциалистические настроения в странах Восточной Европы. Как и прежде, советские войска продол­жали участвовать в «необъявленной войне» в Афганистане.

После смерти Ю. В. Андропова (февраль 1984 г.) пост Генераль­ного секретаря ЦК КПСС в течение 13 месяцев занимал К. У. Чер­ненко. Кадровый партийный работник, немолодой уже человек (в момент избрания Генсеком ему было более 70 лет), он не стремился к проведению в стране каких-либо реформ. Важнейшими направле­ниями своей деятельности он считал развитие экономики, совершен­ствование планирования и укрепление обороноспособности. Успеш­ное решение этих задач новый лидер связывал с улучшением орга­низации производства и методов управления, укреплением порядка и дисциплины. Однако четкой и эффективной программы выхода стра­ны из кризисного состояния разработано не было.

Продолжалось падение промышленного и аграрного производст­ва. Деформация все глубже охватывала структуру экспорта СССР: к середине 80-х годов свыше его половины составляли топливо и энергоносители. Увеличивались валютные средства, направляемые на закупку продовольствия и промышленных товаров народного потреб­ления.

Негативные явления в экономике тяжело отражались на развитии социальной сферы. Падали реальные доходы населения. В городах и поселках учащались перебои с продуктами питания и промтоварами.

Тринадцать месяцев пребывания на посту главы государства К. У. Черненко показали полную обреченность курса на стабилиза­цию советской системы. Общество, декларируемое как высшее дос­тижение развития человечества, пребывало в состоянии глубокого политического и экономического кризиса.

Однако начатый в общественно-политической жизни процесс пере­мен оказался необратимым. Административно-командная система, сформировавшаяся в 30-е годы и выдержавшая преобразования хру­щевской «оттепели», находилась на грани распада. Это все глубже осознавали многие представители партийно-государственного аппарата.

Глава 41.