II. Формирование и согласование Перечня

РАЗЪЯСНЕНИЯ

по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности
мест массового пребывания людей,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 марта 2015 г. № 272

Введение

Настоящие разъяснения разработаны в целях реализации пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест
и объектов (территорий)» (далее также – Постановление, Требования)
и предназначены для применения в практической деятельности территориальных органов МВД России и МЧС России, территориальных органов безопасности, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных заинтересованных органов и организаций, а также граждан при организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – ММПЛ).

К основным нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы антитеррористической защищенности ММПЛ, относятся:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116
«О мерах по противодействию терроризму»;

Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851
«О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года);

постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам»;

постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»;

постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест
и объектов (территорий)»;

приказ Минрегиона России от 5 июля 2011 г. № 320 «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности
зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (вместе с «СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования»).

Иные документы, которыми следует руководствоваться при осуществлении мероприятий, предусмотренных Требованиями, указаны
в соответствующих разделах разъяснений.

 

I. Общие положения

 

Основные критерии по определению перечня ММПЛ (далее – Перечень) содержатся в пункте 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», согласно которому под ММПЛ понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При этом территория иных муниципальных образований, сформированных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (муниципальный район, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения), в названном пункте не указана.

Учитывая, что в данном понятии используется словосочетание «при определенных условиях», не каждое общественное место или место общего пользования, площадь которого позволяет разместить более 50 человек, может включаться в перечень ММПЛ.

В нормативных правовых актах содержание формулировки «определенные условия» не раскрывается. К данным условиям могут быть отнесены, например, время суток и (или) года, выходной или праздничный день, торжественное мероприятие и иные условия, при соблюдении которых
на территории (в месте) возможно нахождение людей числом более 50.

При этом данные условия важны также для определения требований, которыми следует руководствоваться при осуществлении антитеррористической защищенности. Например, если в лесопарковой зоне еженедельно проходят массовые оздоровительные пробежки граждан, данное место следует включать в Перечень со всеми вытекающими последствиями. Если же там несколько раз в год проводятся какие-либо культурно-зрелищные мероприятия, то в вопросах его антитеррористической защищенности рекомендуется руководствоваться положениями иных нормативных правовых актов.

В Перечень не включаются также территории (места),
на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек, но правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование территории (места), подлежащего антитеррористической защите (например, школы, поликлиники, больницы, дошкольные детские учреждения, объекты спорта, театры, концертные залы),
а также объекты (территории) подлежащие обязательной охране полицией.

В отношении таких территорий (мест) действуют положения иных нормативных правовых актов. Например, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности[1]; Федеральной миграционной службы[2]; спорта[3]; таможенных органов[4]; Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека[5]; уголовно-исполнительной системы[6]; Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Федерального агентства связи; Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций[7]; Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций[8], военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации[9], объектов (территорий) Министерства юстиции Российской Федерации[10], объектов (территорий) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»[11], объектов (территорий) Федерального агентства специального строительства[12], объектов (территорий) промышленности[13], объектов (территорий) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков[14], объектов (территорий) органов федеральной фельдъегерской связи и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)[15].

II. Формирование и согласование Перечня

 

Вопросы организационного характера при формировании и согласовании Перечней определяются руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, на территории которого расположено ММПЛ.

Так, в Требованиях не определено, какие ММПЛ включаются
в Перечни, формируемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а какие – в Перечни, формируемые органами местного самоуправления.

В целях исключения противоречий в Перечнях полагаем возможным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации включать в Перечень ММПЛ, которые относятся к сфере их деятельности.

Органам местного самоуправления рекомендуется проводить работу
по формированию Перечней в отношении ММПЛ, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований (за исключением ММПЛ, которые относятся к сфере деятельности соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Названый подход к распределению полномочий закреплен
в соответствующих распорядительных актах отдельных субъектов Российской Федерации, которые содержат необходимые поручения и рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию Перечней[16].

В согласовании Перечней участвуют территориальные органы безопасности, территориальные органы МВД России и МЧС России.

Поскольку территориальными органами МВД России являются подразделения (управления, отделы, отделения) органов внутренних дел Российской Федерации, сформированные, в том числе, для выполнения задач на конкретных территориях (город, район, иное муниципальное образование), согласование Перечня должно проводиться с соответствующим территориальным органом МВД России, на территории обслуживания которого расположено ММПЛ.

В соответствии со структурой органов федеральной службы безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», к территориальным органам безопасности относятся Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.

Учитывая, что Требованиями не определено дополнительных критериев, при согласовании Перечней следует руководствоваться пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Срок формирования и согласования Перечней также не установлен Требованиями и иными нормативными правовыми актами.

Перечни утверждаются, как правило, соответствующими актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Форма Перечней также определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления самостоятельно и может включать в себя наименование ММПЛ, его адрес и иную информацию.

Корректировка Перечней может осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и МЧС России при наличии оснований для актуализации паспорта безопасности ММПЛ, в порядке, установленном для его формирования.

В соответствии с пунктом 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований,
на которых расположены соответствующие ММПЛ.

Указанное положение корреспондирует пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», согласно которому федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Решение вопросов организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма
и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относится
к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета)
(подпункт 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения
(пункт 7.1 статьи 14, пункт 6.1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября
2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных
с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ способствует также построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (например, посредством контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся
в районах расположения ММПЛ), финансирование и ресурсное обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения ММПЛ средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение ММПЛ конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование
и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции
и капитального ремонта.

Таким образом, при определении конкретных требований к оснащению ММПЛ, целесообразно руководствоваться действующими правилами
и стандартам, в том числе:

ГОСТ Р 53704-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования (утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования
от 15 декабря 2009 г. № 1140-ст);

СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка
и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержден приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. № 820);

приказ Минрегиона России от 5 июля 2011 г. № 320 «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий
и сооружений. Общие требования проектирования» (вместе
с «СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования»);

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 апреля 2012 г. № 390;

ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1988). Межгосударственный стандарт. Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения (введен в действие приказом Росстандарта
от 22 ноября 2012 г. № 1034-ст);

Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008
(утверждены приказом Ростехрегулирования от 17 декабря 2008 г. № 430-ст);

приказ Росстандарта от 22 октября 2014 г. № 1371-ст «Об утверждении национального стандарта» (вводится в действие 1 января 2016 г., взамен ГОСТ Р 51558-2008).

III. Категорирование ММПЛ

 

Под категорированием ММПЛ понимается его отнесение к определенной категории с учетом степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта (абзац 1 пункта 6 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
и паспорта безопасности объектов, далее – Правила).

Целью категорирования является установление дифференцированных требований к обеспечению безопасности ММПЛ.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется
на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании),
на территории которого расположено ММПЛ.

В Требованиях не содержится дополнительных критериев, позволяющих дифференцировать степень угрозы совершения террористического акта. Полагаем, что таким критерием может выступать количество совершенных
на территории ММПЛ террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев[17].

Критериями для оценки социально-экономических последствий террористического акта является прогнозируемое количество пострадавших и погибших в результате террористического акта, а также прогнозируемый размер экономического ущерба.

Для оценки прогнозируемых масштабов террористических актов учитывать классификацию, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Поскольку степень угрозы совершения террористического акта, согласно пункту 10 Требований, не влияет на категорию ММПЛ, она учитывается при принятии решения о присвоении ММПЛ категории выше или ниже
в зависимости складывающейся в районе расположения обстановки.

Межведомственная комиссия по обследованию ММПЛ
(далее – комиссия) создается решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ, руководство деятельностью комиссии осуществляют названные должностные лица либо уполномоченные ими лица.

Из отдельных субъектов Российской Федерации в МВД России поступают обращения о целесообразности наделения полномочиями
по созданию комиссий и руководству их деятельностью не глав муниципальных образований, а глав местных администраций.

Вместе с тем вопросы определения полномочий руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований по созданию комиссий
по обследованию ММПЛ и руководству их деятельностью не входят
в компетенцию МВД России.

При этом необходимо учитывать, что глава местной администрации может быть наделен данными полномочиями в случае, если им является глава муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопросы организации деятельности комиссий, не урегулированные Требованиями и иными нормативными правовыми актами (в том числе определение перечня документов по ее образованию и разработка типового положения), определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно исходя из потребностей правоприменительной практики[18].

Рекомендуется создавать комиссию как постоянно действующий координационный орган, который:

- обследует и категорирует ММПЛ;

- составляет акты обследования и категорирования ММПЛ;

- составляет паспорт безопасности ММПЛ и проводит его актуализацию;

- осуществляет плановые и внеплановые проверки выполнения требований к антитеррористической защищенности ММПЛ;

- вносит предложения правообладателю по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ
и устранению выявленных недостатков;

- привлекает, при необходимости, к работе представителей собственников объектов, которые располагаются в границах ММПЛ либо в непосредственной близости к нему.

Комиссия, как правило, состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В состав комиссии включаются:

правообладатели (собственники) ММПЛ или лица, использующие ММПЛ на ином законном основании;

представители территориального органа безопасности;

представители территориального органа МВД России;

представители территориального органа МЧС России;

представители структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах ММПЛ либо
в непосредственной близости к нему.

Собственник ММПЛ или лицо, использующее ММПЛ на ином законном основании, привлекается в состав комиссии на период проведения обследования и категорирования конкретного ММПЛ. Представители территориального органа безопасности, территориальных органов МВД России и МЧС России могут привлекаться в состав комиссии на весь период ее функционирования.

Председатель комиссии осуществляет руководство ее деятельностью, определяет повестку дня, сроки и порядок рассмотрения вопросов на ее заседаниях, инициирует и проводит заседаний комиссии, подписывает акты обследования и категорирования ММПЛ и другие документы, касающиеся исполнения полномочий комиссии.

Заместитель председателя комиссии в отсутствие председателя комиссии осуществляет его полномочия.

Секретарь комиссии ведет делопроизводство по вопросам осуществления деятельности, оформляет протоколы заседаний, результаты работы, обеспечивает сохранность документов, связанных с работой, организует взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД России и МЧС России при проведении обследований и составлении паспортов безопасности ММПЛ, контролирует своевременность их актуализации. Также рекомендуется закреплять за секретарем комиссии полномочия по заполнению актов обследования и паспортов безопасности ММПЛ. Секретарем комиссии целесообразно назначать представителя исполнительного органа государственной власти (муниципального образования) субъекта Российской Федерации, исходя из того, что возложенный на него объем работы в комиссии потребует освобождения от служебных обязанностей по основному месту работы (службы).

Члены комиссии в соответствии с их компетенцией принимают участие
в работе комиссии, выполняют поручения председателя комиссии или его заместителя в пределах компетенции органа (учреждения), который они представляют в составе комиссии.

В целях формирования комиссий ММПЛ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления целесообразно направлять в территориальные органы безопасности, территориальные органы МВД России и МЧС России письма
о выделении сотрудников для участия в работе создаваемой комиссии.

При поступлении информации о формировании комиссии, руководителем территориального органа МВД России определяется кандидатура представителя для включения в состав комиссии, о которой информируется инициатор мероприятия.

В состав комиссии рекомендуется включать наиболее подготовленных представителей территориальных органов МВД России, имеющих опыт проведения обследований различных объектов (территорий) на предмет состояния их антитеррористической защищенности.

Участие представителя территориального органа МВД России
в категорировании ММПЛ предусматривает следующие этапы:

подготовка к участию в категорировании;

участие в проведении категорирования;

оформление результатов категорирования;

информирование руководства территориального органа МВД России
о результатах участия в категорировании.

В ходе подготовки к участию в категорировании целесообразно предварительно изучить информацию об ММПЛ, ознакомиться
с составленными ранее актами комиссионных обследований (при их наличии), документами, подтверждающими устранение ранее выявленных недостатков.

Участие представителя территориального органа МВД России
в проведении категорирования осуществляется в рамках полномочий, обязанностей и прав, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

В ходе проведения обследования и категорирования ММПЛ определяется:

расположение на местности;

занимаемая площадь;

конфигурация периметра: общая протяженность и протяженность линейных участков (участков прямой видимости);

режим работы, наличие пропускного и внутриобъектового режимов и их обеспечение;

наличие потенциально опасных участков и критических элементов;

характеристика непосредственно прилегающей местности, наиболее вероятные пути проникновения посторонних лиц;

характеристика имеющихся инженерно-технических средств охраны и их состояние (ограждение, видеонаблюдение, оповещение и управление эвакуацией, освещение, охранная сигнализация, пожарная сигнализация
и другое).

При проведении обследования и категорирования ММПЛ сотрудник территориального органа МВД России обращает особое внимание на:

реализацию организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ;

соответствие инженерно-технической укрепленности ММПЛ предъявляемым Требованиям, ее достаточность для обеспечения надежной охраны;

полноту устранения недостатков, ранее выявленных при обследованиях ММПЛ и технических осмотрах инженерно-технических средств охраны, установленных на ММПЛ;

принятие правообладателем мер по повышению уровня защищенности ММПЛ путем модернизации (замены), установки дополнительных инженерно-технических средств и технических средств охраны;

работоспособность технических средств охраны, организацию их эксплуатационно-технического обслуживания.

В целях информирования руководства территориального органа
МВД России о результатах участия в категорировании ММПЛ
с указанием присвоенной категории и выявленных несоответствий (недостатков) в антитеррористической защищенности данного ММПЛ предъявляемым Требованиям представителю территориального органа
МВД России следует готовит соответствующий рапорт.

В целях планирования проведения обследования ММПЛ целесообразно разрабатывать план-график проведения обследований и плановых проверок
на текущий календарный год, который согласовывается с членами комиссии
и утверждается председателем комиссии.

Правообладателям ММПЛ рекомендуется заблаговременно готовить проект акта обследования с заполнением разделов, относящихся к их компетенции.

Расчет количества людей на территории ММПЛ определяется эмпирическим путем и не требует разработки методики проведения мониторинга. Подсчет количества людей в течение нескольких дней дает представление о средней ежедневной численности посетителей ММПЛ, который является одной из составляющих при осуществлении категорирования этого ММПЛ. Сведения о максимальной вместимости ММПЛ можно получить, например, из справок о проводимых ранее в ММПЛ мероприятиях.

Мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей
на территории ММПЛ представляет собой систему наблюдений, осуществляемых комиссией на постоянной основе (не менее 3-х дней) посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации
о наполняемости (количестве людей в определенное время) и пропускной способности указанных мест.

Нормативными правовыми актами методика мониторинга одновременного пребывания, передвижения людей на территории ММПЛ
не определена.

Применяя на практике пункт 11 Требований, следует учитывать плановое максимальное количество людей в соответствии с техническими характеристиками ММПЛ, максимальное фактическое количество людей
в рабочий, выходной и праздничный день.

Плановое максимальное количество людей определяется исходя
из специфики ММПЛ с учетом действующих правил и стандартов, например
«СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП
2.07.01-89*» (утвержден приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г.
№ 820), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 апреля 2012 г. № 390.

Так, если принимать площадь, занимаемой одним человеком, равной
0,5 м², на территории площадью 50 м² одновременно могут находиться при определенных условиях, например, при проведении культурно-зрелищного мероприятия (без учета занимаемой площади под сцену и другие объекты),
100 человек.

Пропускная способность ММПЛ определяется с учетом его площади,
а также скорости и плотности потока людей. При этом скорость и плотность потока можно разделить на низкие (до 3 км/час и до 1 чел/м² соответственно), средние (от 3 до 5 км/час и 1 чел/м² соответственно) и высокие (свыше 5 км/час и более 2 чел/м² соответственно).

Таким образом по территории шириной 2 м и длиной 25 м (площадь
50 м²) со средней скоростью (4 км/ч) и при средней плотности (1 чел/м²) за одну минуту пройдет 132 человека, при этом одновременно будет находиться
50 человек максимально.

Для мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории ММПЛ могут применяться фотоэлектронные световые барьеры, акустические сенсорные напольные панели, радарные установки, фото- и видеокамеры, аэрофотосъемка, турникеты, счетчики, инфографические счетчики и другие технические устройства.

Учитывая, что разработка типовой формы акта обследования
и категорирования ММПЛ не предусмотрена Правилами, а форма акта
не регламентирована нормативными правовыми актами Российской Федерации, считаем возможным предложить комиссии составлять акт произвольной формы.

При этом рекомендуется включить в него сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении ММПЛ соответствующей категории, а также следующие разделы:

общие сведения об ММПЛ, его наименование, характеристика территории;

организация и состояние работы по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ, меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

организация охраны ММПЛ;

организация пропускного режима;

выводы о состоянии антитеррористической защищенности ММПЛ;

рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности ММПЛ в соответствие Требованиям.

В отдельных субъектах Российской Федерации форма акта обследования ММПЛ утверждена актами органов исполнительной власти (например, приказом Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 6 июля 2015 г. № 568 «Об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей»).

Работа по правильности и полноте составления актов обследования,
их утверждению может быть организована через секретаря комиссии.

После утверждения актов по одному экземпляру акта передается
в территориальные органы безопасности, МВД и МЧС России. Один экземпляр предоставляется правообладателю ММПЛ.