Стративной ответственности

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая

выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом

административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической

ответственности вообще.

В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности

специфически преломляются применительно к административной ответственности, а

также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к

следующему:

а) административная ответственность устанавливается федеральными законами и

законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет

собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности об-

разуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого

уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами;

дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами,

подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий

работников; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским

законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;

б) основанием административной ответственности является административное

правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный

проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба);

в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и

юридические лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной

ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка

обоснована, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, пре-

кращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих

мер не определена в законодательстве.

Физические лица субъектами административной ответственности могут выступать в

качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не

представляет ее особенности;

г) за административные правонарушения предусмотрены административные

наказания. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки —

дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в

имущественных санкциях;

д) административные наказания применяются широким кругом уполномоченных

органов и должностных лиц: судов; исполнительной власти и др. Уголовные наказания —

только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наде-

ленными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной

ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных

случаях — в административном порядке;

е) административные наказания применяются органами и должностными лицами на

не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная

ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам

применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным

лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры

материальной ответственности, например, к военнослужащим;

ж) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное

наказание в течение установленного срока;

з) меры административной ответственности применяются в соответствии с

законодательством, регламентирующим производство по делам об административных

правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-

процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами,

устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной

ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного

судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт,

отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность

административной ответственности состоит в том, что ее основанием, является

административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

 

§ 2. Законодательные основы административной ответственности

 

Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов,

содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Конституция РФ разграничивает полномочия федеральных органов

государственной власти, органов власти субъектов Федерации в области

административного законодательства, в том числе законодательства об

административных правонарушениях. Административное и административно-

процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с

федеральным законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между

федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее

совместного ведения с субъектами Федерации, действует федеральный закон.

По смыслу Конституции федеральное административное и административно-

процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами Федерации могут

издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма

указанного законодательства субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным

законом.

В настоящее время обозначились две ветви законодательства об административных

правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные

образования — предприятия, учреждения и другие организации.

Основным федеральным актом, устанавливающим административную

ответственность физических лиц, является КоАП. Он принят 20 июня 1984 г. и введен в

действие с 1 января 1985 г. КоАП состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части

конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части

дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных

видов административных взысканий за их совершение.

Специфика структуры КоАП состоит в том, что его Составными частями являются

также разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов юрисдикции

по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомствен-

ность им дел; регламентируют производство по делам об административных

правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении административных

взысканий, то есть исполнительное производство.

Федеральные законы об административных правонарушениях до включения их в

КоАП применяются на территории РФ непосредственно.

Законодательство об административных правонарушениях коллективных

образований не кодифицировано. Отдельные его акты и нормы определяют виды

административных правонарушений и круг их субъектов. 20 декабря 2001 г. Государственной Думой принят и с 1 июля 2002 г. вводится в

действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Его структура незначительно отличается от той, какую имеет КоАП РСФСР 1984 г.

В концептуальном же плане она является преемственной. Имеется в виду лишь то, что

новый кодекс также включает разделы, посвященные Общим положениям, Особенной

части; субъектам, уполномоченным рассматривать дела об административных

правонарушениях; производству по этим делам; исполнению постановлений по ним.

Новый Кодекс об административных правонарушениях предусматривает, что

законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и

принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных

правонарушениях. Это, в частности, означает, что развитие федерального

законодательства в данной области должно осуществляться лишь путем внесения из-

менений и дополнений в КоАП и не должны применяться законы до включения их

положений в КоАП.

КоАП отнес к ведению РФ установление: 1) общих положений и принципов

законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов

административных наказаний и правил их применения; 3) административной

ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за

нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными

правовыми актами РФ; 4) порядка производства по делам об административных

правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о наложении

административных взысканий.

КоАП РФ определяет в соответствии с: а) законодательством о судебной системе

подсудность дел об административных правонарушениях судам; б) законодательством о

защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам

несовершеннолетних и защите их прав; в) установленной структурой федеральных

органов исполнительной власти подведомственность их федеральным органам

исполнительной власти.

Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за административные

правонарушения путем издания законов. Ими могут быть либо обычные законы, либо

кодексы субъектов об административных правонарушениях.

Законы субъектов РФ не могут противоречить КоАП. В случае противоречия

между ними действует КоАП РФ.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности

на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения

административного правонарушения.

В КоАП сформулировано более широкое понятие обратной силы закона, а именно:

закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за

административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица,

совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Закон^

устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение

либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы (ст. 1.7).

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на

основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно КоАП законодательство об административных правонарушениях

устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических

лиц.