Становление новой российской государственности. Конституция Российской Федерации 1993г

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Е ще в период существования СССР на состоявшемся в июне 1990 г. I съезде народных депутатов РСФСР была провозглашена "Декларация о государственном суверенитете РСФСР" (12 июня 1990 г.). Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Н. Ельцин, находившийся в оппозиции общесоюзному правительству и М.С. Горбачеву. В ноябре 1990 г. было принято постановление об экономическом суверенитете России. На фоне новоогаревского процесса, развернувшегося после референдума 17 марта 1991 г., 12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы Президента РСФСР. Избрание на этот пост Б.Н. Ельцина обозначило необходимость перераспределения властных полномочий между союзным и республиканскими центрами власти в СССР.

События 19-21 августа 1991 г. прервали новоогаревский процесс, началась разработка нового договора о создании конфедеративного Союза суверенных государств. 8 декабря 1991 г. лидеры России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) объявили о прекращении деятельности СССР и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев объявил о своей отставке с поста Президента СССР. Над Кремлем был спущен флаг Советского Союза и поднят трехцветный флаг России.
Вслед за политическим оформлением новой власти в 1991 г. происходит утверждение конституционных основ государственного строя России. Был взят курс на укрепление президентской власти. На фоне развернувшейся в стране в 1992 г. политики "шоковой терапии" обозначилось противостояние Президента России и Верховного Совета, который так и не утвердил в должности премьер-министра Е.Т.Гайдара. В условиях, когда парламент начал подготовку конституционных изменений в пользу законодательной власти, Президент предпринял 20 марта 1993 г. попытку приостановить законодательную деятельность Верховного Совета, обнародовав указ "Об особом порядке управления страной". На состоявшемся в апреле того же года VIII съезде народных депутатов России была предпринята попытка импичмента Президента, но для запуска этой процедуры не хватило небольшого количества голосов. Б.Н. Ельцин, в свою очередь, предложил провести референдум о доверии Президенту и курсу реформ, о перевыборах Президента и парламента. Большинство участников референдума высказались за доверие Президенту и правительству и одновременно против досрочных выборов Президента и народных депутатов.

В результате и исполнительная, и законодательная власть трактовали итоги референдума как свою победу, что в процессе переговоров позволяло занять более жесткую позицию. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издает указ "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", согласно которому Верховный Совет и съезд народных депутатов распускались, и на декабрь назначались выборы в новый законодательный орган - Федеральное собрание. Верховный Совет и IX Внеочередной съезд народных депутатов отказались подчиниться указу. Непримиримость позиций обеих сторон привела к кровавым событиям в Москве 3-4 октября 1993 г., вплоть до обстрела из танков резиденции Верховного Совета - Белого дома. Руководители сопротивления парламента Р.И. Хасбулатов, А.В. Руцкой и А.И. Макашов были арестованы.

12 декабря 1993 г. в России состоялись выборы в нижнюю палату Федерального собрания - Государственную думу и голосование за проект новой Конституции, переработанной в сторону расширения полномочий Президента. Но, вопреки ожиданиям исполнительной власти, на выборах в Думу одержали победу не демократические, пропрезидентские партии, а ЛДПР (24% голосов). Блок коммунистов и аграриев набрал в сумме около 22% голосов. Таким образом, большинство в Госдуме (избиралась только на 2 года по переходной схеме) стало принадлежать оппозиции. Председателем Думы был избран представитель Аграрной партии России И.П. Рыбкин.

Социально-экономические реформы в России: теория и практика (90-е гг. ХХ в.)

В 90-е гг. ХХ в. перед руководством России встала задача приведения в соответствие с новым политическим строем экономики страны. Это подразумевало переход к рыночной экономике, ее демонополизацию и приватизацию, создание социального слоя частных предпринимателей и собственников.

Уже на V съезде народных депутатов Российской Федерации (октябрь 1991 г.) Б.Н. Ельцин выступил с программой радикальных экономических реформ, предусматривавшей либерализацию цен и заработной платы, свободу торговли и приватизацию государственных предприятий. Учитывая сложившееся тяжелое экономическое положение, депутаты в целом одобрили программу и даже наделили Президента России дополнительными полномочиями для ее осуществления. В ноябре 1991 г. было сформировано правительство, которое возглавил сам Б.Н. Ельцин. Два вице-премьера Г.Н.Бурбулис и Е.Т. Гайдар курировали соответственно политические вопросы и проведение экономической реформы. При правительстве действовал также институт советников, ведущая роль в котором принадлежала американскому экономисту-либералу Д. Саксу.
В январе 1992 г. был сделан первый шаг на пути к рыночной экономике: осуществлена либерализация цен и торговли. Однако недооценка монополизации производства, а также самоустранение правительства от контроля над формированием цен привели к их всплеску. В январе 1992 г. рост цен составил 1000-1200%, а к концу года они увеличились не менее, чем в 26 раз. Зарплата при этом увеличилась только в 12 раз. Правительство не могло выполнить своих обещаний по социальным гарантиям при проведении реформы. Эта политика, которую стали напрямую связывать с вице-премьером Е. Гайдаром, получила название "шоковой терапии".

Результатом "шоковой терапии" явились обнищание населения, разорение предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственных предприятий, что привело к формированию широкой оппозиции курсу реформ Ельцина-Гайдара. Под натиском критики, в том числе на VI съезде народных депутатов Российской Федерации (апрель 1992 г.) Президент пошел на некоторые кадровые изменения в правительстве, которые логически завершились в декабре 1992 г. отставкой Е. Гайдара и назначением на пост председателя правительства В.С. Черномырдина.

Тем не менее, экономические преобразования продолжились, но под контролем со стороны государства. Хотя приватизация, которая стала проводиться в соответствии с указом Президента от 19 августа 1992 г. "О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации" (ваучерная приватизация), формально создав слой собственников, оказалась малоэффективной, не дав предполагавшегося роста инвестиций. Правовая база приватизации создавала возможности для злоупотреблений и мошенничеств, и при формальном появлении более 40 млн. номинальных акционеров бывшей государственной собственности значительная часть предприятий оказалась под контролем финансовых групп. На фоне этого процесса около 44% жителей России находилось ниже черты прожиточного минимума.

Итоги парламентских выборов 1993 г. (см. п. 18.1.) заставили Б.Н. Ельцина несколько скорректировать экономическую политику правительства. В 1994-1997 гг. поддержку государства ощутили отрасли прежде всего добывающей промышленности. За счет увеличения государственного присутствия (в основном, в качестве акционера) в управлении экономическими процессами были снижены темпы инфляции и падения производства.

В указанные годы спад производства затронул все отрасли промышленности и сельского хозяйства. В качестве причин этого процесса можно назвать следующие:

представления теоретиков реформы об "идеальном рынке" как саморегулирующейся системе;
высокая степень милитаризации производства в стране, что привело к невостребованности продукции военно-промышленного комплекса (ВПК) на внутреннем рынке, особенно в условиях принятых Россией международных обязательств в области сокращения вооружений без продуманной модернизации и переориентации предприятий ВПК;
зависимость от иностранных кредитов с необходимостью выплаты процентов по долгам при отказе зарубежных фирм инвестировать свои средства в долговременные программы на территории России.

Последняя причина во многом обусловливалась и обусловливается недоверием к российской финансовой и правовой системам: в 90-е гг., по крайней мере, три раза (в 1992, 1994 и 1998 гг.) политика правительства приводила к обесцениванию сбережений и банковских вкладов граждан, при этом государство оказывалось свободным от каких бы то ни было обязательств по возмещению ущерба.

Внешняя политика Российской Федерации (90-е гг. ХХ в.)

П осле распада СССР произошло изменение приоритетов в российской внешней политике. В качестве основных ее направлений с начала 90-х гг. определились следующие:

отношения со странами СНГ;
отношения с США и Западной Европой;
отношения с азиатскими и латиноамериканскими странами;
участие в урегулировании региональных конфликтов.

В 1992 г. перед Министерством иностранных дел России была поставлена задача сохранения российского влияния на территории бывшего Советского Союза ("доктрина Ельцина"). Но реально речь о таком влиянии могла идти только в рамках СНГ. В этой области выделились следующие основные задачи:

усиление политической и экономической интеграции государств СНГ, создание единого правового и экономического поля, свободное передвижение граждан и снятие таможенных пошлин;
участие в миротворческих операциях на территории бывшего СССР;
урегулирование имущественных и территориальных споров, возникших вследствие распада СССР;
защита прав русскоязычного населения за пределами России.

Но, несмотря на то, что был подписан ряд многосторонних документов (Концепция интеграционного экономического развития, Договор о коллективной безопасности и др.), более успешными до сих пор являются попытки создания экономических союзов, объединяющих несколько государств СНГ (Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России; Евроазиатское экономическое сообщество - ЕврАзЭС и др.).

Новое руководство МИД в 1992 г. и, в частности, министр иностранных дел РФ А.В. Козырев изначально стали обращать внимание на то, что после окончания холодной войны не существует идеологических разногласий во внешнеполитической области. Поэтому некоторые решения в отношениях со странами Запада на первых порах часто принимались без учета национальных интересов России. При этом все равно не удавалось избежать разногласий и трений по многим позициям, особенно после 1993 г. (в конце 1992 г. произошла смена руководства МИД России). Государственной Думой так и не был ратифицирован Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), вместо этого уже в 2002 г. был подписан новый договор - об ограничении стратегических потенциалов. Отношения же с США во многом осложнились в связи с двумя проблемами: расширение НАТО на восток за счет бывших восточноевропейских союзников и методы прекращения войны на территории бывшей Югославии. У западноевропейских стран возникали претензии к России по поводу нарушений прав человека, особенно во время военных кампаний в Чечне. Тем не менее, в 1994 г. было подписано "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве" между Россией и Европейским Союзом, а в 1996 г. Россия была принята в Совет Европы.

В 90-е гг. внешнеполитическое ведомство России стало проявлять значительный интерес к развитию отношений со странами, не являвшимися традиционными партнерами нашей страны (страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки). В направлении развития этих отношений и сейчас делаются только первые шаги, но Россия уже участвует в качестве наблюдателя в форумах АСЕАН, ряда других международных организаций и интеграционных объединений.

Россия и Чечня (90-е гг. ХХ в.)

Е ще до окончательного распада Советского Союза не только в его рамках, но и в составе РСФСР начал происходить "парад суверенитетов" (провозглашение декларативной или фактической независимости субъектами, входившими в состав России). Некоторые автономные республики не уточняли пределов своей независимости, но желали создать рычаги, позволявшие оказывать давление на центральное правительство. Но такие республики как Татария, Якутия или Чечено-Ингушетия (до начала 1992 г. - официально Чечено-Ингушская Автономная Советская Социалистическая республика) уже в 1991 г. требовали признать себя субъектами международного права, т. е. независимыми государствами. Во многом это объяснялось наличием на территориях перечисленных республик крупных месторождений полезных ископаемых (в Чечне - нефти), а также историческими условиями и существованием набравшими силу в годы перестройки местными националистическими организациями.

Федеративный договор 31 марта 1992 г. и Конституция РФ 1993 г. с юридической точки зрения прекратили игру в суверенитет, предоставив национальным образованиям, как и другим субъектам Федерации, значительные полномочия во внутренних делах. Признавалось, что республики могут устанавливать свои государственные языки, создавать традиционные для них органы управления, самостоятельно решать многие экономические и социальные вопросы. Субъектам Федерации предоставлялось право законодательной инициативы. Вместе с тем для всех субъектов Федерации обязательным было соблюдение принципиальных положений Конституции РФ и приоритет республиканских законов.

Независимость Чечни, соответственно, ее размежевание с Ингушетией было провозглашено вскоре после августовского путча 1991 г. Республика получила название Ичкерия, был избран ее президент - Джохар Дудаев, действие российской Конституции на ее территории прекращалось, основу правовой системы составил шариат - комплекс исламских правовых норм. Попытки Москвы договориться с чеченским руководством ни к чему не приводили. Не желая усиливать напряженность на Северном Кавказе, в 1991-1994 гг. российское руководство воздерживалось от открытого вмешательства в дела Чечни, прервав с ней политические, экономические и финансовые связи. При этом оказывалась поддержка противникам Д. Дудаева. Изоляция Чечни усилила влияние обладавших большим весом в республике криминальных структур.

Под предлогом восстановления конституционного порядка в Чечне на ее территорию в декабре 1994 г. были введены федеральные войска, и началась так называемая первая чеченская война (1994-1996 гг.). С большими потерями со стороны федеральных войск в марте 1995 г. был взят Грозный, затем другие крупные чеченские города. Однако это не привело к установлению реального контроля над ситуацией со стороны центральной власти. После заявления руководства России о победе над дудаевскими войсками в начале июня 1995 г. террористический отряд Ш. Басаева совершил рейд в Ставропольский край и захватил заложников в больнице г. Буденновска. В ходе этой акции погибли сотни мирных жителей, но после проведения переговоров с террористами последние были отпущены. В январе 1996 г. отрядом С. Радуева была совершена аналогичная акция в Кизляре и Первомайском (Дагестан). Возможность заявить об урегулировании чеченской проблемы и о начале переговорного процесса появилась после смерти Д. Дудаева в результате организованного теракта в апреле 1996 г.
Российские власти пошли на компромисс, и в августе 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) было подписано соглашение о прекращении войны в Чечне. Прекращение военных действий не случайно пришлось на лето 1996 г.: разворачивалась предвыборная кампания, и происходили выборы Президента РФ. На этих выборах реальным конкурентом Б.Н. Ельцина выступал лидер коммунистов Г.А. Зюганов. Назначение А.И. Лебедя, вышедшего по количеству собранных в первом туре выборов голосов на третье место, на пост секретаря Совета Безопасности РФ предопределило победу Ельцина во втором туре выборов. Именно А.И. Лебедь подписал в Хасавюрте соглашение со стороны федеральных властей, с другой стороны подпись была поставлена А. Масхадовым, начальником штаба войск Ичкерии, фактически возглавившего сопротивление Центру после смерти Дудаева. После подписания хасавюртского соглашения федеральные войска были выведены из Чечни, после чего здесь состоялись президентские выборы (президентом Ичкерии стал А. Масхадов). По условиям соглашения, вопрос о статусе Чечни в составе России стороны согласились урегулировать в течение 5 лет.
Тем не менее, военные действия в Чечне были возобновлены осенью 1999 г. под названием "контртеррористическая операция". Поводом для этого стали вторжение группы чеченских боевиков в августе 1999 г. в Дагестан, а также ряд террористических актов (взрывы жилых домов) в Москве и Волгодонске.