Ответственность органов и должностных лиц местного

Самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ-ления - это неблагоприятные последствия, насту­пающие в случае принятия органами и должностными ли­цами местного самоуправления противоправ-ных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц мест­ного самоуправления:

· перед населением муниципального образования;

· перед государством;

· перед физическими июридическими лицами.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут конститу-ционно-правовую ответственность перед населением и государством за ненадлежащее исполнение публичной власти. При этом можно выделить следующие основания привлечения их к конституционной ответственности:

· в случае утраты доверия;

· в случае издания незаконных правовых актов;

· в случае неисполнения или ненадлежащего исполне­ния отдель-

ных государственных полномочий;

· в случае неудовлетворительной оценки деятельности.

Ответственность должностных лиц местного самоуправ­ления перед населением — специфический вид ответствен­ности. Единственное основание для привлечения к данному виду ответственности — утрата доверия.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ население муниципального образо­вания вправе отозвать депутатов, членов выборных орга­нов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ указывал, что основанием ответственности орга­нов и должностных лиц местного самоуправления перед на­селением является утрата доверия. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ данный термин не использует, однако его анализпоказывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправле­ния могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверж­дения в судеб-ном порядке. Следует подчеркнуть, что всоот­ветствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т.п.

Муниципальное образование сучетом законодательства субъектов РФ определяет процессуальный механизм реа­лизации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования. При этом следует отметить, что в соответствии с подл, «а» п. 8 ст. 12 Федерального за­кона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» вопрос о досрочном прекращении полно-мочий орга­нов местного самоуправления и должностных лиц не может быть вынесен на местный референдум.

В случае выражения недоверия выборному должностному лицу местного самоуправления представительный орган местного самоуправ-ления принимает решение о про­ведении голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления не менее чем ²/₃ голосов от установленного числа депутатов. Указанное решение пред­ставительный орган местного самоуправления направляет в территориальную избира-тельную комиссию муниципаль­ного образования.

Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за его отзыв подано более по­ловины числа голосов участ-ников голосования, внесенных в списки участников голосования, и при условии, что это число не меньше числа голосов избирателей, поданных за избрание выборного должностного лица местного самоуправления. Число граждан, принявших участие в голосовании по отзы­ву, определяетсяпо тем же правилам, как и при выборах вы­борного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность перед государством предусмотрена в ст. 72-74 Феде-рального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Данный вид ответственности применяется в следующих случаях:

· при издании органами и должностными лицами местного само-управления незаконных правовых актов;

· при ненадлежащем осуществлении переданных от­дельных госу-дарственных полномочий;

· при неудовлетворительной оценке деятельности главы муници-пального образования.

Таким образом, в случаях нарушения органами и долж­ностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ. уста­ва муниципального образования наступает конституцион­ная ответст-венвенность - досрочно (законом субъекта РФ) могут быть прекращены пол-номочия представительного органа местного самоуправления, а должност-ное лицо местного самоуправления — отрешено от должности (правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ).

Механизм реализации роспуска представительного ор­гана муници-пального образования закреплен в ст. 73 Феде­рального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Основанием начала процедуры применения данного вида ответ-ственности к представительному органу муни­ципального образования является принятие им норматив­ного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федераль-ным за­конам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. При этом факт незаконности данного нор-маивного акта устанавливается судом.

Процедура привлечения к ответственности применяется, если представительный орган муниципальногообразования в течение трех ме-ся-цев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению судебного решения.

В данном случае высшее должностное лицо субъекта РФ (руково-дитель высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, уста-новившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект за-кона субъекта РФ о роспуске представи­тельного органа муниципального образования.

В отличие от прежнего Закона (от 28.08.1995 № 154-ФЗ) дейст-ствующий Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ:

· увеличивает срок, втечение которого представительный орган муници-

пального образования обязан принять меры по исполнению решения суда

с 10 дней до трех месяцев;

· не требует судебного подтверждения того, что установленныедействия

повлекли нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина

или наступление иного вреда;

· не предусматривает в качестве обязательного этапа процедуры при- влечения представительного органа муниципального к ответственности

вынесение письменного предупреждения представительного органа

о возможности привлечения к ответственности;

· требует обязательного судебного подтверждения фак­та неисполнения

первого судебного решения;

· предусматривает обязательность законодательной инициативы выс-

шего должностного лица субъекта РФ (ру­ководителя высшего исполни-

тельного органа государствен­ной власти субъекта РФ) при принятии

закона о роспуске представительного органа муниципального образо-

вания (ранее законодательный орган субъекта РФ мог и сам вы­сту-

пить с такой инициативой).

Меры, предусмотренные ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ, носят факультативный, т.е. необязательный характер. Как следует из ее содер-жания, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ) не обязан, а лишь обладает правом внести в законодательный орган субъектаРФ закон о роспуске представительного органа муниципального об­разования, а зако-нодательный орган субъекта РФ не обязан его принимать.

Основанием отрешения от должности главы муници­пального образования (местной администрации) является не только принятие незаконного нормативного правового акта, но и совершение иных действий (в том числе принятие незаконного акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Россий­ской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособ-ности, единству правового и экономического пространства Российской Фе-дерации, не­целевоерасходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В любом случае эти действия должны быть подтверждены решением суда.

Глава муниципального образования (местной админи­страции) от-решается от должности правовым актом высше­го должностного лица субъ-екта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Конкретный вид этого правового акта не установлен, однако очевидно, что он не имеет нормативного характера.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле-ния перед государством может наступить также в случаях ненадлежащего осуществления ими отдель­ных государственных полномочий. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осу-ществление отдельных государственных полномочий в пределах выделен-ных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Законодатель впервые установил конкретный вид от­ветственности за необеспечение исполнения отдельных го­сударственных полномочий, пере-данных органам местного самоуправления. В этом случае глава муни-ципального об­разования подлежит удалению в отставку.

Необходимо отметить, что в настоящее время установ­лено еще одно основание привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления — их неэффективная деятельность. Критерии эффективно­сти определены перечнем показателей для оценки эффек­тивности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержден­ным Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607. Всего зафиксировано 30 показателей. В частности, к ним отно­сятся: удовлетворенность населения медицинской помо­щью, качеством дошкольного образования, деятельностью органов местного самоуправления; число субъектов мало­го предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек на­селения; объем жилищного строительства; доля отремон­тированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием; удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от чис­ла выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, и др.

Можно сделать вывод, что определение показателей позволяет оце-нить эффективность деятельности органов местного самоуправления более объективно.

Низкая эффективность деятельности главы муниципального образо-вания может быть признана по итогам его ежегодного отчета перед пред-ставительным органом муниципального образования.

Ответственность перед физическими и юридическими ли­цами установ-лена ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и предусматривает

возможность привлечения должностных лиц местного самоуправления к граж-

данско-правовой и уголовной ответственности.

Основанием возникновения гражданско-правовой от­ветственности является нарушение прав юридических и физических лиц в результате совершения незаконных дей­ствий или принятия незаконных решений органом или должностным лицом местного самоуправления. Незакон­ность действий или решений устанавливается судом или арбитражным судом. Убытки, моральный вред, нанесенные юридическому или физическому лицу, возмещаются в по­рядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ).

Уголовная ответственность должностных лиц местно­го самоуправ-ления наступает в случае совершения ими деяний, содержащих все признаки состава преступления и предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Перечень этих деяний содержится в гл. 30 «Преступления против го­сударственной власти, интересов государственной службы и службы в орга-нах местного самоуправления». Примени­тельно к должностным лицам местного самоуправления данная глава содержит такие составы преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287): незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получе­ние взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); халат­ность (ст. 293). Для привлечения к ответственности в со­ответствии с данными статьями следует руководствоваться определением должностного лица, данным в примечании к ст. 285 УК.

Действующее уголовно-процессуальное законодатель­ство устанав-ливает особенности привлечения к уголовной ответственности выборных должностных лиц местного са­моуправления. Так, в частности, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было воз­буждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором субъекта РФ (ст. 448 УПК РФ).