Особенности прохождения службы и работы в Государственной противопожарной службе

 

Преамбулой Положения о службе в органах внутренних дел, которое продолжает регламентировать вопросы прохождения службы в ГПС, установлено, что оно "...регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации". Исходя из изложенного, и рассмотрим признаки службы в органах внутренних дел, в ГПС и сравним их с признаками, характеризующими государственную службу. Здесь необходимо отметить следующее:

Во-первых, и МЧС России, и МВД России все и их органы являются составляющими системы государственных органов исполнительной власти, "силовой структурой", с присущими только им чётко зафиксированными задачами, компетенцией и соответствующей структурой.

Во-вторых, сотрудники органов внутренних дел и личный состав ГПС, осуществляя в пределах своей компетенции возложенные на них задачи и функции, выступают от имени и по поручению государства.

В-третьих, служба в органах внутренних дел и в ГПС строится на тех же принципах, что и общегосударственная служба.

В-четвёртых, служба в органах внутренних дел, служба в ГПС, как и общегосударственная служба имеют ту же правовую базу, а именно нормы права, изложенные в законодательных актах, постановлениях Правительства, положениях, уставах, наставлениях и инструкциях, т.е. этот вид службы также является правовым институтом, основанным на правовых нормах, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации службы, её прохождения и выполнения возложенных задач.

В-пятых, сотрудники органов внутренних дел, личный состав ГПС состоят на конкретных штатных должностях и за денежное вознаграждение от государства выполняют возложенные на них служебные обязанности.

Таким образом, службе и работе в ГПС, несмотря на её специфический характер, присущи все признаки, характеризующие государственную службу в целом. Специфика такой службы (работы) определяется особенностями поставленных задач и характером служебной деятельности по их решению. Специфика эта заключается в том, что к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются повышенные по сравнению с работниками других видов государственной службы требования к их подготовке, состоянию здоровья, личным, деловым и нравственным качествам.

Условия труда сотрудников органов внутренних дел, как и сотрудников ГПС регламентируются в специальном порядке, предусматривающем их права, обязанности, льготы и отличный от других государственных органов порядок отбора кадров, предусматривающий специальную проверку оформляемых на службу лиц и прохождение ими медицинского и психофизиологического отбора.

Служба лиц рядового и начальствующего состава регулируется специальными нормативными актами, а не трудовым законодательством. Таким кодифицированным актом является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Что касается рабочих и служащих органов внутренних дел, или как всё чаще их называют " гражданским персоналом ", к которому относятся и работники Государственной противопожарной службы, то все вопросы приёма на работу, организации их труда и увольнения решаются по нормам трудового законодательства.

Кроме того, характер решаемых задач предопределяет особый порядок несения службы, применение в органах внутренних дел многих элементов, присущих военной службе, таких как принцип единоначалия, безусловное исполнение приказов и требований уставов, обязательность боевой, огневой и строевой подготовки, поддержание высокого уровня боевой готовности и боеспособности, служебной дисциплины по содержанию применительно к воинской, присвоение специальных званий рядового и начальствующего состава, ношение установленной формы одежды и знаков различия, аналогичных военным.

Как и военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел приводятся к Присяге, т.е. дают торжественную клятву на верность Родине, закону и безупречную службу народу.

В статье 2 Положения о службе внутренних дел определены принципы службы в органах внутренних дел. Как и вся государственная служба, служба в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе строится в "...соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчётности сотрудников... соответствующим органам государственной власти и государственного управления, соблюдения служебной (добавим для полноты содержания трудовой для работников ГПС) дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе (работе) по результатам труда, с учётом способностей и квалификации". С принципами, очевидно, всё понятно и далее раскрывать их, видимо, необходимости просто нет.

Особенности прохождения службы в Государственной противопожарной службе.

Являясь в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "О пожарной безопасности" основным видом пожарной охраны страны, Государственная противопожарная служба ныне входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Она выполняет возложенные на неё сугубо специфические функции по защите жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществлению государственного пожарного надзора в стране за состоянием пожарной безопасности населённых пунктов, предприятий (объединений), учреждений и организаций не зависимо от форм их собственности и организационно- правовых форм.

Особенности прохождения службы и работы личного состава Государственной противопожарной службы определяются не только спецификой решаемых задач, организационно - структурного построения и подчинённостью, но и множественностью различных категорий личного состава: сотрудников, военнослужащих и работников.

Служебно-трудовые правоотношения столь разных категорий личного состава регулируются соответственно и различными законодательными и ведомственными нормативными актами.

Так, сотрудники Государственной противопожарной службы, а это самая значительная категория личного состава, проходят службу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел со всеми вытекающими из этого последствиями.

Военнослужащие. До 1996 года ими комплектовались подразделения пожарной охраны города Москвы. Комплектуются ими некоторые подразделения, подчинённые Первому управлению Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России. С ними, как и с первой категорией личного состава, просто: они проходят службу по положениям, регламентирующим действительную военную службу офицерского состава, прапорщиков и сверхсрочнослужащих.

На работников Государственной противопожарной службы, как и на весь гражданский персонал службы, в полном объёме распространяется общее трудовое законодательство Российской Федерации.

Такое положение, конечно, разобщает личный состав службы.

Вместе с тем, служебно-трудовые отношения всех категорий личного состава Государственной противопожарной службы регламентируются и безусловно обязательными для них всех ведомственными нормативными актами - Главного управления ГПС, МВД России, а в настоящее время и МЧС России, ну такими, как Боевой устав пожарной охраны, Устав службы пожарной охраны, наставлениями по газодымозащитной службе, по эксплуатации пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, правилами по технике безопасности и т.п. Это уже естественно, объединяет личный состав.

Наличие в Государственной противопожарной службе столь непохожих категорий личного состава обусловливает различный подход к решению вопросов прохождения ими службы, подбора и обучения, увольнения со службы.

К другим существенным особенностям прохождения службы в ГПС, характерным только для неё, следует отнести следующее.

В отличие от служб органов внутренних дел Федеральным Законом Российской Федерации "О пожарной безопасности" установлено, что в "...Государственную противопожарную службу принимаются граждане... не моложе 17 лет.." (статья 7), в то время, как Положением о службе в органах внутренних дел установлен возраст не ниже 18 лет.

Работникам Государственной противопожарной службы, состоящим в должностях, отнесённых к оперативным, установлено льготное пенсионное обеспечение и пенсии по старости назначаются им при достижении возраста 50 лет при наличии стажа работы в ГПС 25 лет. Перечень таких должностей утверждался МВД России и сегодня ещё действует перечень, утверждённый приказом МВД России от 23.06.95 N 241.

При назначении работников на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими, в стаж службы засчитываются периоды работы в системе Государственной противопожарной службы, причём это правило распространяется и на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших ранее в должностях, замещаемых работниками, и до принятия Закона "О пожарной безопасности". Здесь именно тот случай, когда работа в профессиональной пожарной охране МВД в правовом порядке впервые приравнена к прохождению службы в военизированной пожарной охране МВД.

 

1. Отбор кадров - исходный этап в процессе управления персоналом. Содержание деятельности по отбору и комплектованию кадров ГПС.

Не будет преувеличением сказать, что управление персоналом начинается с его отбора, детального изучения кандидатов на службу или работу в Государственную противопожарную службу, принятия решения о зачислении того или иного лица на определённую должность. Именно поэтому отбор кадров - это очень важный, исходный этап в работе с персоналом, от которого, в конечном итоге, зависит эффективность управления персоналом - кого наберём, тем и придётся управлять. Учитывая перспективность данного вопроса в МВД России уделяется повышенное внимание работе по комплектованию личным составом.

Содержание деятельности по отбору и комплектованию определены Положением о службе в органах внутренних дел и Трудовым кодексом Российской Федерации. Приём на службу или работу сотрудников и работников оформляется приказами начальников в соответствии с их компетенцией, а специальное звание рядового соответствующей службы присваивается начальниками, которые имеют право назначать на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Компетенция начальников в этой области определена сегодня уже упоминавшимся Перечнем должностных лиц и их полномочий по назначению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и увольнению со службы лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, утверждённым приказом МЧС России от 25.12.2001 № 551. Ранее она устанавливалась пунктами 3.5 "б" и 11.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утверждённой приказом МВД России N 1038 - 1999 года и пунктом 3.4. приказа МВД России N 420 - 1993 года.

Согласно этим нормативно-правовым документам и ранее, и теперь право назначать на должности рядового и начальствующего состава и присваивать при этом первые звания рядового внутренней службы наделены начальники: ГУГПС МЧС России и Первого управления этого главка, начальники территориальных органов управления ГПС субъектов Российской Федерации и специальных подразделений, начальники подразделений Государственной противопожарной службы.

Важным элементом приёма на службу и комплектования подразделения личным составом является работа по отбору граждан, которая под руководством начальника органа управления или подразделения ведётся соответствующими сотрудниками. Цель этой работы - своевременно и качественно заместить вакантные должности в органе управления или подразделении Государственной противопожарной службы, а также направить кандидатов для поступления в учебные заведения ГПС МЧС России.

Работа эта должна вестись планомерно, а её мероприятия необходимо отражать в планах работы в разделе "Работа с кадрами". Разработке плановых мероприятий обычно предшествует глубокий анализ кадрового обеспечения аппарата или подразделения на ближайшую перспективу. При этом обязательно учитываются намечаемые изменения штатной численности, количество незамещённых штатных должностей, возможные перемещения сотрудников и работников по службе по всем основаниям, предстоящие их увольнения по "нормальным" пунктам статьи 58 Положения о службе либо соответствующим статьям Трудового кодекса Российской Федерации, а также среднегодовые показатели увольнений по отрицательным мотивам. Обязательно должна быть учтена разнарядка на отбор кандидатов на учёбу в учебных заведениях ГПС.

Уверен, что большинство присутствующих знает содержание действующей Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 17.05.1994 N 160 и достаточно осведомлено о порядке работы по отбору кадров, но, хочу напомнить, что она состоит из следующих этапов:

- выявление кандидатов;

- изучение кандидатов;

- проверку кандидатов;

- принятие решения о зачислении кандидата на службу или работу, либо об отказе в приёме.

Работа по выявлению кандидатов на службу или работу в подразделения Государственной противопожарной службы осуществляется на основе целевых комплексных программ, разрабатываемых в соответствии со вторым абзацем пункта 2.1 приказа МВД России N 160-1994 г. и проводится по следующим источникам комплектования и направлениям:

1. Информирование населения о порядке приёма и условиях службы (работы) в Государственной противопожарной службе. Эта работа органами управления и подразделениями ГПС проводится в соответствии с названными комплексными программами через средства массовой информации-радио, телевидение, пресса. Реализация программ в этой части осуществляется, как правило, работниками кадрового аппарата с активным участием руководящих кадров заинтересованных подразделений.

Методы её проведения различны и многообразны. Это и публикации в местной прессе об условиях и порядке приёма граждан на службу, об имеющихся вакантных должностях, и организация телевизионных бесед и ответов на вопросы граждан, и распространение объявлений и листовок, и проведение дней открытых дверей, и встречи руководителей с гражданами, особенно при проведении ежегодных торжественных мероприятий с показом пожарной техники в дни пожарной охраны 30 апреля.

2. Профессионально-ориентационная работа с различными группами населения по вопросам службы и работы в ГПС. Работа эта проводится с определёнными группами населения: учащимися школ и техникумов, студентами высших учебных заведений, военнослужащими, особенно подлежащими увольнению в запас, в войсковых частях и органах военного управления (военкоматах), членами молодёжных организаций и спортивных обществ, работниками предприятий, организаций и учреждений.

Методы проведения профессионально-ориентационных мероприятий во многом напоминают методы информирования населения о порядке приёма и условиях службы в подразделениях ГПС, но осуществляются они более глубоко, подробно и целенаправленно, с учётом аудитории.

3. Ведение непосредственного поиска кандидатов на службу в ГПС. Непосредственный поиск проводится вместе с информированием населения и организацией профессионально-ориентационных мероприятий сотрудниками кадровых аппаратов и подразделений Государственной противопожарной службы. Он предусматривает:

- целенаправленную работу в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, войсковых частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости населения;

- направление запросов в школы, образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, в войсковые части относительно возможных кандидатов для замещения вакантных должностей в аппаратах и подразделениях ГПС, а также в другие источники, включая центры занятости населения;

4. Первоначальные разъяснительно - ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатом проводятся когда он уже определён и имеется необходимость разобраться в нём более детально. Формы этой работы хотя и разнообразны, но произвольны.

Принятие решения о приёме (или отказе в приёме) Завершив изучение и проверку, кандидата в кадровый аппарат оформляет заключение о его приёме на службу или работу в подразделение Государственной противопожарной службы, состоящее из следующих разделов:

- справка о результатах предварительного изучения кандидата, отбираемого на службу или работу в Государственную противопожарную службу либо на учёбу в учебные заведения ГПС МЧС России;

- заключение военно-врачебной комиссии о годности кандидата по состоянию здоровья на службу, работу или учёбу;

- результаты изучения физической подготовленности кандидата;

- результаты изучения и проверки биографических данных кандидата;

- решение начальника органа управления или подразделения Государственной противопожарной службы, имеющего право назначения на должность.

В соответствии со статьёй 12 Положения о службе в органах внутренних дел кандидат может быть назначен стажером по должности с испытательным сроком. Продолжительность испытательного срока указывается в решении начальника о приёме, здесь определяется и наставник. Делается это для дальнейшего изучения деловых и личных качеств кандидата.

Если принимается решение о приёме на службу или работу, кандидат пишет заявление и даёт письменное обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну. Заключение о приёме на службу и заявление кандидата служат основанием для заключения с ним контракта о службе в Государственной противопожарной службе. В случае, если кандидат в настоящее время не может быть назначен на должность, или стажером по должности по причине, не препятствующей приёму на службу или работу, то его включают в резерв.

Частью 5 статьи 8 Положения о службе в органах внутренних дел предусмотрено три организационно-правовых способа замещения должностей рядового и начальствующего состава:

- посредством назначения на должность, когда-то бывший единственным способом для решения подобных проблем;

- по конкурсу, получающий в настоящее время значительное применение;

- путём заключения индивидуальных контрактов, который, судя по всему, станет одним из главных способов.

В связи с этим нельзя не отметить, что:

- во-первых, сам по себе способ замещения должностей в определённой мере влияет на порядок прохождения службы, во всяком случае на такие существенные моменты, как установление и продолжительность испытательного срока, периодичность аттестации, возможность и порядок перемещения по службе, увольнение из органов внутренних дел;

- во-вторых, порядок и условия применения указанных способов замещения должностей в органах внутренних дел отнесены к компетенции МВД России и до настоящего времени в организационно-правовом плане в полном объёме ещё не урегулированы;

- в-третьих, и в органах внутренних дел, и в ГПС МЧС России до настоящего времени отсутствует необходимый опыт замещения должностей по контракту, что пока отрицательно сказывается на практике его применения.

Тем не менее, несмотря на недостаточную проработанность, большинство должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в настоящее время замещается путём заключения индивидуальных контрактов. Напоминаю, что контракт - это соглашение между гражданином и ГПС МЧС России, в лице соответствующих должностных лиц, естественно, по которому гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, правила внутреннего распорядка и требования нормативных актов, регламентирующих службу и работу в ГПС. МЧС России, ранее было МВД России, а в определённых случаях и органы исполнительной власти обязуются обеспечивать гражданину предоставление всех видом довольствия, права, льготы и создавать условия для службы, предусмотренные действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел и контрактом.

Результаты отбора кадров на службу в подразделения Государственной противопожарной службы отражаются в годовых отчётах и ежегодно обсуждаются на служебных совещаниях в целях выработки мер по совершенствованию этого направления служебной деятельности.