Особенности некоторых деликтных обязательств

1. Причинение вреда работниками юридического лица, органами управления и должностными лицами. Если вред причинен работником юридического лица (индивидуального предпринимателя) при исполнении трудовых обязанностей, имущественная ответственность за причиненный вред возлага­ется па работодателя (ст. 1068 ГК РФ). При этом работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контрак­та), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому дого­вору (подряда и пр.), если они действовали по заданию своего работодателя.

Вред может быть причинен гражданину или юридическому лицу в резуль­тате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта государственного орга­на или органа местного самоуправления (например, незаконное изъятие имущества). В таких случаях вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 ГК РФ). От имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Для правоохранительных государственных органов и судебных органов в ст. 1070 ГК РФ установлены специальные основания ответственности. Для возникновения имущественной ответственности за счет казны (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального образова­ния) необязательно наличие вины должностных лиц органов предваритель­ного следствия, суда или прокуратуры. Достаточно установить, что произве­денное такими органами осуждение, заключение под стражу, наложение арес­та и т. д. было незаконным.

2. Причинение вреда несовершеннолетними и недееспособными. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (мало­летним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не дока­жут, что вред возник не по их вине, т. е. не было ненадлежащего воспитания и надзора. Если ребенок находился под надзором воспитательного, лечебного учреждения или учреждения социальной защиты, которое в силу закона явля­ется его опекуном, это учреждение отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет са­мостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основа­ниях. Если у такого несовершеннолетнего нет доходов и имущества, достаточ­ного для возмещения вреда, то в соответствии со ст. 1074 ГК РФ вред полно­стью или в недостающей части должен быть возмещен его родителями (усыновителями).

Вред, причиненный гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства, возмещается его опекуном или орга­низацией (лечебное учреждение и пр.), обязанной осуществлять за ним над­зор, если они не докажут, что вред возник не по их вине в ненадлежащем надзоре (ст. 1076 ГК РФ). Гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими ве­ществами, сам обязан возместить причиненный им вред (ст. 1077 ГК РФ).

3. Причинение вреда источником повышенной опасности. Под источником повышенной опасности, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ, следует понимать предметы материального мира, которые в процессе использования создают повышенную опасность причинения ими вреда, так как не в полной мере поддаются контролю со стороны человека. Источниками повышенной опасности признаются все виды транспортных средств, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т. п.

За вред, причиненный источником повышенной опасности, ответственность несет собственник источника повышенной опасности — физическое или юридическое лицо, например транспортное предприятие. Такую же ответственность несет лицо, владеющее источником повышенной опасности и на другом законном основании: на праве хозяйственного ведения, оперативной управления, аренды, по доверенности на право управления транспортными средством и т. д.

Особенностью ответственности владельца источника повышенной опасности является то, что он отвечает независимо от своей вины в причинении вреда т. е. отвечает и будучи невиновным. Он освобождается от ответственности лишь в том случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы (стихийного бедствия и пр.) или умысла потерпевшего.

Владелец источника повышенной опасности также освобождается от ответственности, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

4. Возмещение морального вреда. Под моральным вредом гражданское законодательство понимает физические или нравственные страдания человека. Моральный вред подлежит возмещению (компенсации), если он причинен гражданину действиями, нарушающими неимущественные права гражданин
или посягающими на принадлежащие ему иные нематериальные блага. Эти
права и блага перечислены в ст. 150 ГК РФ: жизнь и здоровье, достоинство,
деловая репутация, честь и доброе имя, личная и семейная тайна, право на
имя, право авторства и др.

В случаях, установленных законом, моральный вред подлежит компенсации независимо от вины причинителя, например, если вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. Законом установлена единственная форма компенсации морального вреда - денежная. Размер денежной компенсации определяется судом с учетом степени физических и нравственных страданий потерпевшего, степени вины причините я и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Вопрос 10. Порядок и основные этапы создания субъектов предпринимательского права

В соответствии со ст. 2 ГК РФ, предпринимательская деятель­ность осуществляется лицами, зарегистрированными в установлен­ном законом порядке. По российскому законодательству регистра­ция является конститутивной, имеет правоустанавливающее значение как юридический факт, на основании и с момента соверше­ния которого возникает юридическое лицо и приобретает соответст­вующий статус индивидуальный предприниматель.

Процедура государственной регистрации субъектов предпри­нимательского права урегулирована рядом нормативных актов. На федеральном уровне это ГК РФ, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистра­ции).

Регистрация является заключительным, но не единственным шагом в данном направлении. Охарактеризуем кратко основные этапы создания субъектов предпринимательского права на примере созда­ния коммерческой организации.

Первый этап -определение состава ее учредителей, проведение общего собрания, выработка и подписание учредительных документов.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные правила, касающиеся состава и числа учредителей ком­мерческих организаций.

Хозяйственное общество может быть создано одним лицом, о чем прямо говорится в п. 1 ст. 66 Гражданского кодекса РФ. При этом существует одно ограничение: учредителем хозяйственного общест­ва не может быть другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица (п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 98 ГК РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», число акционеров закрытого общест­ва не должно превышать пятидесяти. В случае, если число акционе­ров закрытого общества выйдет за установленный предел, указан­ное общество в течение одного года должно преобразоваться в открытое, в противном случае оно подлежит ликвидации в судебном порядке. Число акционеров открытого общества не ограничено. Согласно ст. 4 Федерального закона от 8 мая 1996 г. «О производст­венных кооперативах», число членов кооператива не может быть менее пяти.

Полными товарищами в полных товариществах и товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере - граждане и юридические лица. Государствен­ные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками товариществ на вере, если иное не установлено законом.

Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредите­лями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Так, ст. 11 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и бирже­вой торговле» запрещает участие банков и иных кредитных органи­заций, страховых и инвестиционных компаний и фондов, общест­венных, религиозных и благотворительных объединений и фондов в учреждении товарной биржи.

В соответствии со ст. 66 ГК РФ, законом могут быть установлены определенные ограничения на участие отдельных категорий граж­дан в хозяйственных обществах и товариществах. Согласно ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах госу­дарственной службы в РФ»², государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Он обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установлен­ном Федеральным законом.

При создании и организации учредители должны решить вопрос об организационно-правовой форме, в которой будет осуществлять­ся предпринимательская деятельность. Учредители могут создать коммерческую организацию в любой организационно-правовой форме, кроме случаев, установленных законодательством. Так, например, в силу ст. 4 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторские фирмы мо­гут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотрен­ную законодательством Российской Федерации, за исключением формы открытого акционерного общества. В соответствии с Феде­ральным законом «О банках и банковской деятельности», кредитная, организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

На данном этапе создания коммерческой организации необхо­димы выработка и утверждение ее учредительных документов. В зависимости от выбранной организационно-правовой формы коммерческой организации, ее учредительными документами явля­ются устав (унитарные предприятия, кооперативы, акционерные общества), либо учредительный договор и устав (общества с ограни­ченной и дополнительной ответственностью), либо только учреди­тельный договор (товарищества).

Учредительный договор заключается учредителями юридического лица. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Если договор является единственным учреди­тельным документом, как в товариществах, то в нем определяются также условия и порядок распределения между участниками при­были и убытков, порядок управления деятельностью, выхода участ­ников из его состава. Кроме того, учредительный договор полного то­варищества должен содержать сведения о размере и составе складочного капитала товарищества, размере и порядке изменения долей каждого из участников, о составе вкладов, сроках и порядке их внесения, об ответственности- участников за нарушение обязан­ностей по внесению вкладов.

К учредительному договору юридического лица предъявляются те же требования, что и к другим гражданско-правовым договорам. Он заключается в простой письменной форме путем составления единого документа. В договоре должны быть указаны место и дата его заклю­чения, срок действия. Учредительный договор подписывается всеми учредителями лично, подпись представителя юридического лица-уч­редителя должна быть скреплена печатью этого юридического лица.

При создании акционерного общества учредители заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала обще­ства, категории выпускаемых акций и порядок их размещения. Договор о создании акционерного общества не является учредительным и не от­носится к учредительным документам акционерного общества.

Устав - важнейший документ, устанавливающий правовой статус организации. Он служит вторым учредительным документом для об­ществ с ограниченной и дополнительной ответственностью и единст­венным - для производственных кооперативов, государственных и му­ниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ. Основное назначение устава - информировать контрагентов и иных лиц, вступающих в отношения с коммерческой организацией, о круге ее деятельности, правах и обязанностях. В уставе определяются органи­зационно-правовая форма коммерческой организации, ее наименова­ние, место нахождения, размер уставного капитала, ответственность участников за нарушение обязанностей по оплате уставного капитала, состав и компетенция органов управления, порядок принятия ими ре­шений. Кроме того, в уставе общества с ограниченной ответственностью назначаются размеры долей каждого участника; в уставе общества с дополнительной ответственностью - размер дополнительной ответст­венности участников по долгам общества в виде кратности к стоимости их вкладов; в уставе акционерного общества - категории, номинальная стоимость и количество выпускаемых акций. Устав производственного кооператива должен содержать сведения о размере паевых взносов членов и порядке их внесения, о характере и порядке трудового учас­тия членов кооператива в его деятельности, об их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому участию, о порядке распределения прибыли и убытков, о размерах и условиях субсидиар­ной ответственности членов кооперативов по его долгам. В уставе уни­тарного предприятия указываются источники и порядок формирова­ния уставного фонда, предмет и цели деятельности..

Особое юридическое и практическое значение имеет определение в уставе целей и предмета деятельности коммерческой организации. Со­гласно ст. 49 ГК РФ, коммерческие организации, за исключением уни­тарных предприятий и организаций иных видов, предусмотренных за­коном, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятель­ности, не запрещенных законом (общая правоспособность). Соответст­венно унитарные предприятия и иные организации в случаях, предус­мотренных законом (например, страховые, кредитные, аудиторские организации), имеют специальную (исключительную) правоспособ­ность и обязаны указывать в уставе предмет и цели деятельности.

Определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и тогда, когда по закону это не является обязательным. В этом случае можно говорить об ограниченной правоспособности коммерческой органи­зации, выход за пределы которой ведет к оспоримости сделок.

Необходимо помнить, что сведения, содержащиеся в учредитель­ном договоре и уставе, не могут составлять коммерческую тайну.

Согласно ст. 54 ГК РФ, юридическое лицо имеет свое наименова­ние, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Указание на характер деятельности должно присутствовать в обя­зательном порядке только в наименовании унитарных предприятий, а также предусматривается в иных случаях, установленных законо­дательством.

Назначение фирменного наименования состоит в идентификации коммерческой организации, индивидуализации ее деятельности в хозяйственном обороте.

Кроме указания на организационно-правовую форму, фирмен­ное наименование может быть представлено именем или фамилией, либо характеризовать предмет деятельности, либо быть произволь­ным. Конкретизация содержащихся в ст. 54 ГК РФ общих указаний относительно содержания фирменного наименования, применитель­но к отдельным видам юридических лиц, включена в отдельные ста­тьи Гражданского кодекса. Так, фирменное наименование полного товарищества должно содержать либо имена (наименования) всех его участников и слова «полное товарищество», либо имя (наимено­вание) одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» и слова «полное товарищество» (ст. 69 ГК РФ). Фирмен­ное наименование товарищества на вере должно содержать либо имена (наименования) всех полных товарищей и слова «товарищест­во на вере» или «коммандитное товарищество», либо имя (наименование) не менее чем одного полного товарища с добавлением слов «и компания» и слов «товарищество на вере» (ст. 82 ГК РФ).

Не разрешается включать в фир­менное наименование обозначения, способные ввести в заблуждение.

Фирменное наименование приравнено по правовому режиму к объектам Интеллектуальной собственности. Право на фирменное наименование относится к исключительным правам его владельца. Только владельцу принадлежит право различными способами ис­пользовать фирменное наименование в хозяйственных операциях, при рекламе товаров, в качестве элемента товарного знака; переда­вать право использования наименования другим лицам, заключая договор коммерческой концессии. Лицо, неправомерно использую­щее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требо­ванию обладателя права на фирменное наименование обязано пре­кратить его использование и возместить причиненные убытки.

В большинстве случаев учредители организации вправе выбрать для нее любое наименование. Ограничения установлены законом для ряда случаев. Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О товар­ных биржах и биржевой торговле», организации, не отвечающие требованиям данного закона, а также их филиалы и другие обособ­ленные подразделения не имеют права на использование в своем на­именовании слов «биржа» или «товарная биржа» и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими эти слова в любых сочетаниях.

Порядок включения в фирменное наименование слов «Россия», «Российская Федерация», «федеральный» «российский» и образован­ных на их основе слов и словосочетаний регулируется Постановлени­ем Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1463 «Об использовании в названиях организаций наименований «Россия», «Российская Феде­рация».

Определено, что в названиях коммерческих организаций эти сло­ва применяются в соответствии с актами Президента РФ, Прави­тельства РФ, а в иных случаях - с разрешения специально создан­ной Правительственной комиссии.

В Москве действует Закон г. Москвы от 20 января 1999 г. № 3 «О московской городской символике» и принятое в соответствии с ним Положение о порядке использования московской городской символики юридическими лицами и индивидуальными предприни­мателями, утвержденное Распоряжением Мэра Москвы от 22 марта 2001 г. № 246-РМ.

Решение вопроса о выдаче согласия на использование московской символики находится в компетенции специально созданной Межве­домственной комиссии Правительства Москвы. Основаниями для отка­за в выдаче разрешения могут быть, например, признание нецелесооб­разности заявляемого использования московской символики, отказ заявителя в представлении документов, затребованных Комиссией, не­соответствие использования московской городской символики требова­ниям Закона г. Москвы «О московской городской символике» и др.

Согласно ст. 52 ГК РФ, в учредительных документах коммерчес­кой организации должно быть указано место ее нахождения.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). Государственная реги­страция юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае от­сутствия такового - иного органа или лица, имеющего право дейст­вовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 54 ГК РФ, ст. 8 Закона о государственной регистрации).

В качестве местонахождения должен быть указан конкретный ад­рес, по которому размещается орган управления юридического лица (в учредительных документах при этом необходимо определить, ка­кой конкретно орган управления размещается по месту нахождения юридического лица), данный орган должен быть постоянно действую­щим (генеральный директор, правление). В качестве местонахожде­ния юридического лица не может указываться адрес жилого помеще­ния (п. 3 ст. 288 ГК РФ), кроме случаев, когда законодательством такая возможность установлена. Так, московское законодательство допус­кает регистрацию в г. Москве субъектов малого предпринимательст­ва, учрежденных физическими лицами без участия юридических лиц, иностранных партнеров, а также созданных не на основе аренды и выкупа государственного (муниципального) имущества, по месту жительства учредителей (ст. 5 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в г. Москве»).

При государственной регистрации организаций не допускается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждаю­щих место их нахождения, указанное в учредительных документах. Ответственность за ущерб, который может быть причинен третьим лицам ввиду недостоверности указанного местонахождения, несут учредители организации.

Кроме места нахождения, в учредительных документах следует указать почтовый адрес (конкретный адрес, по которому с юридиче­ским лицом осуществляется связь) и место хранения документов.

Второй этап - формирование уставного (складочного) капитала.

В соответствии с действующим законодательством, на момент го­сударственной регистрации общества с ограниченной ответственно­стью его уставный капитал должен быть оплачен учредителями не менее чем наполовину. Оставшаяся неоплаченной часть подлежит оплате в течение первого года деятельности. Участник полного това­рищества обязан внести не менее половины своего вклада в складоч­ный капитал товарищества к моменту его регистрации. Остальная часть должна быть внесена участником в сроки, установленные уч­редительным договором.

Следует иметь в виду, что применительно к акционерным об­ществам и унитарным предприятиям предусмотрен иной порядок оплаты уставного капитала (фонда). Так, в соответствии со ст. 34 Фе­дерального закона «Об акционерных обществах», не менее 50 про­центов акций общества, распределенных при его учреждении, должно быть оплачено в течение трех месяцев с момента государст­венной регистрации общества. В силу ст. 13 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставный фонд предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента го­сударственной регистрации такого предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Каждый член производственного кооператива обязан внести к моменту регистрации не менее 10 процентов паевого взноса. С этой целью в банке открывается временный расчетный счет, куда вносит­ся необходимая сумма. Для открытия данного счета в банк представ­ляются заявление, нотариально заверенные копии учредительных документов и решения о создании организации. По временным рас­четным счетам производятся операции только по зачислению перво­начальных взносов учредителей в уставный капитал и лиц, участву­ющих в подписке на акции.

Важным условием, гарантирующим интересы кредиторов ком­мерческой организации, является требование о минимальной вели­чине ее капитала. При создании открытых акционерных обществ эта величина должна быть не менее 1000 МРОТ, а для закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью - не менее 100 МРОТ. Для хозяйственных товариществ законодатель­ством не предусмотрен минимум складочного капитала, так как ус­тановлено требование о субсидиарной ответственности товарищей при недостаточности имущества юридического лица.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее 5000 МРОТ, установленных федеральным зако­ном на дату государственной регистрации государственного пред­приятия, а размер уставного фонда муниципального предприятия - не менее 1000 МРОТ.

Уставный (складочный) капитал, уставный (паевой) фонд может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Федеральными законами или иными нормативными правовыми ак­тами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный (складочный) капитал, уставный (паевой) фонд. Для акционерных обществ такие ограничения могут содержаться в уставе,

В случае оплаты уставного (складочного) капитала, уставного (паевого) фонда неденежными средствами лицо, вносящее вклад, должно указать конкретное имущество, вносимое в качестве вклада, подтвердить, что настоящий вклад является реальным, не вносился в уставный (складочный) капитал, уставный (паевой) фонд других юридических лиц, не заложен и не находится под арестом, а также произвести денежную оценку данного имущества.

В некоторых случаях оценка должна быть проведена независи­мым оценщиком. Так, если номинальная стоимость (увеличение но­минальной стоимости) доли участника общества с ограниченной от­ветственностью в уставном капитале, оплачиваемой неденежным вкладом, составляет более 200 МРОТ, такой вклад должен оцени­ваться независимым оценщиком. При оплате акций неденежными средствами для определения рыночной стоимости такого имущества всегда должен привлекаться независимый оценщик.

Состав вкладов подлежит конкретизации. Неденежные вклады в виде индивидуально-определенных вещей перечисляются путем ука­зания количества, индивидуализирующих признаков (модель, изгото­витель', наименование и др.). Неденежные вклады в виде вещей, опреде­ленных родовыми признаками, перечисляются с указанием количества (размера, объема, массы и т.д.). Неденежные вклады в виде ценных бу­маг перечисляются путем указания владельца бумаги (держателя), на­именования, эмитента (для эмиссионных бумаг), количества, года вы­пуска и денежной оценки. Неденежные вклады в виде имущественных прав перечисляются путем указания вида имущественного права, ос­нования его возникновения, его характеристики, срока передачи.

В учредительных документах создаваемого юридического лица должны содержаться сведения о размере и составе вкладов, поряд­ке и сроке их внесения.

В качестве вклада в имущество организаций могут вноситься иму­щественные права либо иные права, имеющие денежную оценку. В свя­зи с этим таким вкладом не может быть объект интеллектуальной соб­ственности или «ноу-хау». Однако в качестве вклада может быть признано право пользования таким объектом, передаваемое организа­ции в соответствии с лицензионным договором, который должен быть зарегистрирован в порядке, предусмотренном законодательством (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Ар­битражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ»).

В случае, когда вносится вклад имуществом либо имущественны­ми правами, необходимо подтвердить передачу их на баланс ком­мерческой организации справкой, подписанной руководителем и главным бухгалтером, или актом приема-передачи имущества.

Третий этап -государственная регистрация

Регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении постоянно дей­ствующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия - по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действо­вать от имени юридического лица без доверенности.

Законом устанавливается срок регистрации - не более пяти дней со дня поступления документов в регистрирующий орган. Докумен­ты могут быть представлены уполномоченным лицом непосредст­венно или направлены по почте (отправлением с объявленной ценно­стью и описью вложения). Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их по­лучения регистрирующим органом.

В соответствии со ст. 12 Закона о регистрации, при государствен­ной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирую­щие органы представляются следующие документы:

1) подписанное заявителем заявление о государственной регист­рации.

В заявлении подтверждается, что:

- представленные учредителем документы соответствуют
предъявляемым требованиям;

- сведения, содержащиеся в учредительных и иных документах, представленных для государственной регистрации, а также в заяв­лении о государственной регистрации, достоверны;

- при создании юридического лица соблюден установленный для
юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок
их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного
фонда, складочного капитала, паевого фонда) на момент государст­венной регистрации;

- в установленных законом случаях вопросы создания юридиче­ского лица согласованы с соответствующими государственными ор­ганами и (или) органами местного самоуправления. Так, случаи предварительного контроля при создании юридических лиц предусмотрены ст. 17 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках».

Заявление удостоверяется подписью заявителя, с указанием его паспортных данных или, в соответствии с законодательством РФ, данных иного удостоверяющего личность документа и идентифи­кационного номера налогоплательщика (при его наличии). Подпись заявителя на заявлении должна быть заверена нотариусом. Форма заявления и требования по его оформлению утверждены Постанов­лением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439.

 

2) решение о создании юридического лица в виде протокола, до­говора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

3) учредительные документы юридического лица (подлинники
или нотариально удостоверенные копии);

4) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической
силе доказательство юридического статуса иностранного юридичес­кого лица-учредителя;

5) документ об оплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления дру­гих документов, кроме установленных Законом о регистрации.

Решение о государственной регистрации, принятое регистриру­ющим органом, является основанием внесения соответствующей за­писи в Единый государственный реестр. Моментом государственной регистрации Закон определяет внесение сведений в государствен­ный реестр. Не позднее одного рабочего дня с момента регистрации заявителю должны быть выданы документы, подтверждающие дан­ный факт, - Свидетельство о государственной регистрации юриди­ческого лица и Свидетельство о внесении записи в единый государ­ственный реестр юридических лиц. Форма указанных Свидетельств и требования к ним утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439.

В срок не более чем пять рабочих дней с момента государствен­ной регистрации регистрирующий орган представляет сведения о регистрации в государственные органы по перечню, определенному Правительством РФ.

В соответствии со ст. 23 Закона о государственной регистрации, отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных Законом о регистрации необ­ходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содер­жать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, пре­дусмотренные ст. 23 Закона регистрации. Оно может быть обжало­вано в судебном порядке.

Формы решения об отказе в государственной регистрации и тре­бования к их оформлению утверждены Постановлением Правитель­ства РФ от 19 июня 2002 г. № 439.

Следует отметить, что Законом о регистрации предусматривают­ся создание и ведение в Российской Федерации Единого государствен­ного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информа­ционным ресурсом.

Четвертый этап -изготовление печати

Распоряжением Мэра Москвы от 25 августа 1998 г. № 843-РМ «О создании в Московской регистрационной палате городского Реес­тра печатей»² утверждены Временные правила изготовления и ос­нования для уничтожения печатей и штампов на территории г. Москвы. В соответствии с Временными правилами разработаны Положение по ведению городского Реестра печатей, а также типо­вые образцы печатей и штампов.

Эскиз печати или штампа должен быть разработан исполни­тельным органом юридического лица, индивидуальным предприни­мателем на бланке установленной формы. Бланк с согласованным эскизом печати (штампа) представляется в регистрирующий орган для утверждения³. Кроме того, необходимо зарегистрировать эскиз в Центральном городском реестре печатей. При наличии в эскизе Пе­чати средств визуальной индивидуализации (логотипа, товарного знака) представляется нотариально заверенная копия свидетельства Роспатента Порядок воспроизведения Государственного герба РФ на печатях регулируется Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» и Постановлени­ем Правительства от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении из­готовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ».

Каждой печати, изготовленной на территории Москвы, присваи­вается порядковый номер, и она вносится в Московский городской, реестр печатей и штампов г. Москвы.

Пятый этап - регистрация в органах статистики, постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения организации с присвоением идентификационного номера налогоплательщика

При идентификации юридического лица используются коды, при­сваиваемые ему при регистрации Государственньм комитетом РФ по статистике (ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО, ОКОНХ, ОКСФ, ОКОПФ). Кро­ме того, коммерческие организации включаются в Единый государст­венный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО).

Порядок постановки на учет в налоговом органе, а также порядок и условия присвоения, применения, изменения идентификационного номера налогоплательщика утверждены ст. 84 Налогового кодекса РФ и приказом МНС РФ от 9 августа 2002 г. № БГ-3-09/426, утвердив­шим Порядок постановки на учет в налоговом органе созданных или вновь возникших при реорганизации юридических лиц, прошедших государственную регистрацию». Установлено, что заявление о поста­новке на учет в налоговом органе подается одновременно с заявлени­ем о государственной регистрации юридического лица и комплектом соответствующих документов. На основании данных документов в те­чение пяти дней со дня государственной регистрации юридического лица осуществляется постановка юридического лица на учет в нало­говом органе по месту его нахождения, присваивается идентификаци­онный номер налогоплательщика и выдается Свидетельство о поста­новке на учет в налоговом органе.

Идентификационный номер налогоплательщика проставляется во всех формах заявлений, деклараций и справок, в информацион­ных письмах, а также в иных документах в соответствии с утверж­денными нормативными актами.

Шестой этап -открытие расчетного счета в банке

Порядок открытия расчетных и текущих счетов регламентиру­ется Инструкцией Госбанка СССР от 30 октября 1986 г. № 28 «О рас­четных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждени­ях Госбанка СССР». Счет открывается по представлении заявления, копии свидетельства о регистрации и учредительных документов, образцов подписей руководителя и главного бухгалтера коммерчес­кой организации. Данная Инструкция давно не соответствует сло­жившейся социально-экономической ситуации в России, однако она будет действовать вплоть до специальной отмены. В течение десяти дней с момента открытия счета в банке необходимо сообщить об этом в налоговую инспекцию, заполнив соответствующий бланк.

Седьмой этап -постановка на учет в государственных социальных фондах

Создаваемая организация обязана встать на учет в государствен­ных социальных фондах: Пенсионном фонде, Фонде государствен­ного социального страхования, фондах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, с 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог. В связи с этим фонды осуществляют постановку на учет, а контроль за правильно­стью исчисления и внесения взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, уплачиваемых в составе Единого социаль­ного налога, осуществляется налоговыми органами.

 

Как уже указывалось, основания отказа в государственной реги­страции предусмотрены ст. 25 Закона о регистрации. Неправомер­ный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, являются уголовно наказуемыми деяниями (ч. 1 ст. 169 УК РФ).

Отказ в государственной регистрации организаций может быть обжалован в суд (арбитражный суд). В случае признания судом не­действительным акта государственного органа или органа местного самоуправления об отказе в регистрации, соответствующее реше­ние суда следует считать актом государственной регистрации. Решение суда является основанием для внесения организации в Единый государственный реестр. Отказ в регистрации, совершен­ный в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно деяния, связанные с воспрепятствованием законной предпри­нимательской деятельности, причинившие крупный ущерб, наказы­ваются в соответствии с ч. 2 ст. 169 УК РФ.

 

 

Вопрос 11. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Система процедур банкротства

 

БАНКРОТСТВО (итал. bancarotta, буквально - сломанная скамья), признанная арбитражным судом или объявленная должником не­способность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обяза­тельствам и (или) исполнить обя­занность по уплате обязательных платежей.

По решению суда банкротом может быть признано коммерче­ское юридическое лицо (за исключением казенного предприятия), а также потребительский кооператив, благотворительный и иной фонд. Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию (п. 1 ст. 65 ГК РФ).

Основания признания судом юридического лица банкротом ли­бо объявление им о своем банкротстве устанавливаются Федераль­ным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп.).

Не способным удовлетворить требования кредиторов признает­ся лицо, не исполнившее свои обязательства в течение 3 месяцев с даты, когда должно было их исполнить, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Дело о несостоятельности (банкротстве) может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют сум­му не менее 100 тыс. рублей, а к должнику-гражданину - не менее 10 тыс. рублей. Кроме того, необходимо установить наличие призна­ков банкротства.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают:

• должник;

• конкурсный кредитор;

• уполномоченные органы.

Дело о банкротстве может быть возбуждено на основании:

1) заявления должника. Реализация права на подачу заявления в суд позволяет должнику под контролем суда удовлетворить требования кредиторов и освободить себя от долгов. В статье 9 Закона о банкротстве содержится норма, предусматривающая случаи, когда подала заявления в арбитражный суд является не правом, а обязанностью должника. Неисполнение этой обязанности в установ­ленные сроки влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых Законом о банкротстве возложена обязанность по приня­тию решения о подаче соответствующего заявления.

В заявлении должника должны содержаться, в частности, следу­ющие сведения:

- сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником;

- размер задолженности по обязательным платежам;

- иные суммы задолженности (например, по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью граждан);

- обоснование невозможности удовлетворения требований кре­диторов в полном объеме или существенного осложнения хозяйст­венной деятельности при обращении взыскания на имущество должника;

- - сведения о принятых к производству судами исковых заявле­ний к должнику, об исполнительных и иных документах, предъяв­ленных для списания денежных средств со счетов должника в бе­закцептном порядке;

- сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах и дебиторской задолженности;

- другие необходимые сведения.

К заявлению должника, помимо документов, предусмотренных АПК РФ, прилагаются документы, подтверждающие наличие за­долженности, а также неспособность должника удовлетворить тре­бования кредиторов в полном объеме; иные обстоятельства, на кото­рых основывается заявление должника.

Кроме того, прилагаются:

- учредительные документы, Свидетельство о государственной регистрации;

- список кредиторов и должников с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженности;

- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату либо заме­няющие его бухгалтерские документы, либо документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина;

- отчет о стоимости имущества должника, подготовленный неза­висимым оценщиком (при наличии такого отчета), и др.;

2) заявления конкурсного кредитора. Правом на подачу в арбит­ражный суд заявления наделены только конкурсные кредиторы, т.е. кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполно­моченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответ­ственность за причинение вреда жизни и здоровью, морального вре­да, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обяза­тельствам, вытекающим из такого участия,

Конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением, которое подписы­вается кредиторами, объединившими требования.

В заявлении кредитора должны быть, в частности, указаны:

- размер требований конкурсного кредитора к должнику с указа­нием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов, пеней);

- обязательство, из которого возникло требование должника пе­ред конкурсным кредитором, срок исполнения такого обязательства. Заявление конкурсного кредитора может быть основано на объеди­нении задолженности по разным обязательствам;

- вступившее в законную силу решение суда, арбитражного су­да, третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику;

- доказательства направления (предъявления к исполнению) ис­полнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику;

- наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий. В своем заявлении конкурсный кредитор вправе указать профессио­нальные требования к кандидатуре временного управляющего;

- размер вознаграждения арбитражного управляющего. Копия заявления должна быть направлена должнику;

3) заявления уполномоченного органа. К нему предъявляются требования, предусмотренные для заявления кредитора.

К заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам должны быть приложены: решение налогового или таможенного ор­гана о взыскании задолженности за счет имущества должника; све­дения о задолженности по данным уполномоченного органа.

При соблюдении всех требований, предъявляемых законодатель­ством, заявление о признании должника банкротом принимается су­дьей арбитражного суда, о чем выносится соответствующее опреде­ление. В заявлении указываются саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного уп­равляющего, и дата рассмотрения обоснованности требований заяви­теля к должнику. Если заявитель указал требования к кандидатуре временного управляющего, они излагаются в определении суда, на­правляемом саморегулируемой организации.

Не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должни­ка банкротом, проводится судебное заседание по проверке обосно­ванности требований заявителя к должнику. Если требования заяви­теля признаются обоснованными, вводится наблюдение. Основания для отказа во введении наблюдения предусмотрены ст. 48 Закона о банкротстве.

Арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве, вправе принять меры по обеспечению заявленных тре­бований кредиторов. Помимо мер, предусмотренных АПК РФ, арби­тражный суд вправе запретить совершать без согласия арбитраж­ного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве.

 

Законодательством предусмотрено, что для проведения проце­дур банкротства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий.

Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управ­ляющий) — гражданин РФ, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных, установ­ленных Законом а банкротстве полномочий и являющийся членом од­ной из саморегулируемых организаций.

(Ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности, (банкротстве))

К кандидатуре арбитражного управляющего предъявляются требования двоякого рода:

- обязательные, несоответствие которым исключает для лица возможность осуществлять данную деятельность;

- факультативные, выдвигаемые конкурсными кредиторами, уполномоченным органом или собранием кредиторов и содержащие дополнительные требования к претендентам.

В свою очередь обязательные требования можно подразделить на позитивные и негативные.

Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, кото­рый соответствует следующим требованиям:

- зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- имеет высшее образование;

- имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности. Руководящей признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в ка­честве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев прове­дения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику;

- сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбит­ражных управляющих. Организация и проведение такого экзамена осуществляются комиссией, формируемой на условиях равного представительства уполномоченным Правительством РФ феде­ральным органом исполнительной власти, и образовательным уч­реждением;

- прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. Организация и проведе­ния стажировки осуществляются саморегулируемыми организаци­ями арбитражных управляющих;

- не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие пре­ступления;

- является членом одной из саморегулируемых организаций.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих -

некоммерческая организация, которая основана на членстве, созда­на гражданами РФ, включена в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение дея­тельности арбитражных, управляющих.

(Ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

 

По получении запроса заявленная саморегулируемая организа­ция составляет список своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом и в наибольшей степени удов­летворяющих требованиям, содержащимся в запросе. В списке должны быть указаны три кандидатуры, расположенные в порядке' уменьшения их соответствия требованиям, а при равном соответст­вии требованиям - с учетом их профессиональных качеств.

Составленный список с мотивированным заключением о соответ­ствии кандидатур предъявляемым требованиям не позднее пяти дней с даты получения запроса направляется в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кре­диторов) и должнику.

Должник и заявитель вправе отвести по одной кандидатуре арби­тражных управляющих, указанных в списке. Оставшаяся кандида­тура в установленном порядке утверждается арбитражным судом. Если должник и (или) заявитель не воспользовались правом отвода, арбитражный суд назначает кандидатуру, занимающую более вы­сокую позицию в списке кандидатур, представленном заявленной саморегулируемой организацией.

 

Процедуры банкротства:

• наблюдение;

• финансовое оздоровление;

• внешнее управление;

• конкурсное производство;

• мировое соглашение.

Наблюдение — процедура банкротства, которая применяется к должнику для сохранности его имущества, проведения анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредито­ров и проведения первого собрания кредиторов.

С датой вынесения арбитражным судом определения о введения наблюдения Закон о банкротстве связывает весьма существенные правовые последствия, в частности:

- требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены только при соблюдением порядка, установленного Законом о банкротстве;

- по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника

- запрещаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников);

- запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмисси­онным ценным бумагам и др.

Наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве (ст. 51 Закона о банкротстве устанавливает срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд).

Для решения поставленных задач временный управляющий наделяется рядом правомочий. Так, он имеет право:

· получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника;

· предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок или о применении последствий действительности ничтожных сделок, заключенных или испол­ненных должником с нарушением правил, предусмотренных Законом;

· обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника и др.

 

Введение наблюдения не означает автоматического отстранения руководителя или иных органов управления должника. Они продолжают осуществлять свои полномочия, но с ограничениями, установленными Законом. Эти ограничения можно разделить на две группы:

1. Обязательность согласия временного управляющего в письменной форме на сделки по приобретению и отчуждению имущества, балансовая стоимость которого превышает пять процентов балансовой стоимости активов на дату введения наблюдения.

2. Органы управления должника не вправе принимать решения о реорганизации, создании филиалов и представительств, выплате дивидендов, участие в союзах, холдингах и т.п.

 

Финансовое оздоровление (санация) — процедура банкротства которая подразумевает под собой оказание финансовой помощи должнику для погашения его обязательств и восстановления его платежеспособности.

Внешнее управление — процедура банкротства, при которой внешний управляющий проводит ряд мер по восстановлению пла­тежеспособности организации. Меры по восстановлению платеже­способности осуществляются в соответствии с утвержденным на общем собрании кредиторов планом. Данный план содержит меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника. Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать 2 года.

Конкурсное производство — процедура банкротства, применяе­мая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Конкурсное производство вводится сроком на год и может быть продлено еще на 6 месяцев. Все полномочия по управлению делами организации-должника пе­реходят в руки конкурсного управляющего. Имущество, составляю­щее конкурсную массу по согласованию с кредиторами, продается на публичных торгах. Из вырученной суммы производится удовле­творение требований кредиторов. Действия конкурсного управляю­щего контролируются кредиторами и арбитражным судом. Требова­ния кредиторов удовлетворяются в очередности, предусмотренной при ликвидации организаций.

Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются:

· судебные расходы должника;

· расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражно­му управляющему, реестродержателю;

· текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необхо­димые для осуществления деятельности должника;

· требования кредиторов, возникшие в период после принятия
арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и
до признания должника банкротом, а также требования кредиторов
по денежным обязательства, возникшие в ходе конкурсного производства;

· задолженность по заработной плате, возникшая после приня­тия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;

· иные расходы, связанные с проведением конкурсного произ­водства.

 

Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очеред­ности:

- в первую очередь производятся расчеты по требованиям граж­дан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих
повременных платежей, а также компенсация морального вреда;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудо­вому договору, выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

По завершении расчетов конкурс­ный управляющий представляет суду отчет. Рассмотрение данного отчета и вынесение на его основе определения судом является осно­ванием для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц. С этого момента юридическое лицо считается ликвидированным.

Мировое соглашение — соглашение между должником и креди­торами по поводу прекращения производства по делу о банкротст­ве. Применение данной процедуры возможно на любой стадии. Сторонами соглашения являются общее собрание кредиторов и уполномоченных органов и руководитель должника — юридическо­го лица, внешний управляющий или конкурсный управляющий. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом.

Вопрос 12. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Бюджетное устройство любой страны определяется ее государственным (административно-территориаль­ным) устройством. Поэтому для федеративных государств ха­рактерно трехуровневое строение их бюджетной системы, кото­рая состоит из:

1) федерального (или, как его иначе именуют, государствен­ного) бюджета;

2) бюджетов субъектов Федерации;

3) местных бюджетов.

В настоящее время в БК РФ используется термин «бюджет­ное устройство», но отсутствует легальное определение этого по­нятия. Между тем действовавший до принятия БК РФ Закон Российской Федерации от 10 октября 1992 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» определял бюджетное устройство России как организа­цию ее бюджетной системы и принципы построения этой бюд­жетной системы (ст. 3).

С философской точки зрения любая система — это целост­ный комплекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой более низкого порядка, одновременно представляют собой элемент системы более высокого порядка. В рассматриваемом нами контексте понятие «система» означает, что бюджет­ная система Российской Федерации представляют собой целост­ное образование, состоящее из множества элементов, сходя­щихся между собой в определенной связи (координации, функциональной зависимости и т. д.).

Значит, выяснение вопроса о том, что такое бюджетная сис­тема Российской Федерации, предполагает дать ответ на вопрос: из каких составных частей состоит эта система? В свою очередь, ответ на этот вопрос заключает в себе представление о внутрен­ней структуре бюджетной системы Российской Федерации.

Структура бюджетной системы нашей страны определена в статье 10 БК РФ. В соответствии со статьей 1 Конституции Рос­сийской Федерации наша страна является федеративным госу­дарством. Поэтому бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней (подсистем):

первый уровень — федеральная подсистема, представленная федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюд­жетных фондов (пенсионного, социального страхования и обязательного медицинского страхования);

второй уровень — региональная подсистема, представляю­щая собой совокупность бюджетов субъектов Российской Феде­рации и бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов;

третий уровень — муниципальная подсистема, представлен­ная местными бюджетами.

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность трех подсистем более низкого порядка, каждая из которых также составлена из определенной взаимосвязанной совокупности элементов. При этом главным, специфическим свойством бюджетной системы Российской Федерации является ее единство. Таким образом, кратко, бюд­жетная система Российской Федерации может быть определена как основанная на экономических отношениях и государствен­ном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней: федерального, регионального и местного (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ)

Вместе с тем при более детальном рассмотрении всякому ясно, что бюджетная система характеризуется не только систе­мой бюджетов (внебюджетных фондов), но и принципами ее по­строения, закрепленными в бюджетном законодательстве.

 

БК РФ закрепляет вышеназванные принципы бюджетной сис­темы раскрывая их содержание, а также включает в перечень принципов бюджетной системы принципы, ранее не предусмотренные бюджетным законодательством России.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на 10 принципах:

—единства бюджетной системы Российской Федерации;

—разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­
ной системы Российской Федерации;

—самостоятельности бюджетов;

—полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;

—сбалансированности бюджета;

—эффективности и экономности использования бюджетных
средств;

—общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов:

—гласности;

—достоверности бюджета;

—адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации озна­чает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Феде­рации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Россий­ской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета бюдже­тов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы Российской Федерации проявляется в закреплении со­ответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномо­чий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов — это:

• право законодательных (представительных) органов государст­венной власти и органов местного самоуправления на каждом уров­не бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осу­ществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодатель­ством Российской Федерации;
• право органов государственной власти и органов местного са­моуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодек-сом определять направления расходования средств соответствую­щих бюджетов;
• право органов государственной власти и органов местного са­моуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодек­сом определять источники финансирования дефицитов соответст­вующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превыше­ния доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расхо­дам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и до­полнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (ре­шений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с измене­нием законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд­жетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отра­жению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фон­дов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государствен­ные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета выражается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответство­вать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источ­ников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно­моченные органы должны исходить из необходимости минимиза­ции размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов упол­номоченные органы и получатели бюджетных средств должны исхо­дить из необходимости достижения заданны