Органы исполнительной власти в территориальных субъектах Российской Федерации

Органом исполнительной власти признается администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Так, в соответствии с Уставом (Основным законом) Ставропольского края исполнительную власть в крае осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство края (ст. 8); в Иркутской области — губернатор и возглавляемая им администрация области (ст. 4); в Пермской области — губернатор, который возглавляет администрацию области и руководит на принципах единоначалия и личной ответственности (ст. 10); в Курганской области — администрация (правительство) и исполнительно-распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадринска (ст. 78). При этом высшим должностным лицом области является глава (губернатор), олицетворяющий единство всех ветвей власти, т.е. не выступающий в роли главы областной администрации. В то же время губернатор Ленинградской области возглавляет систему исполнительной власти, является ее главой. Одновременно исполнительным органом государственной власти области является и областное правительство (ст. 24). В Липецкой области исполнительный орган государственного управления представляет областная администрация, возглавляемая главой администрации (ст. 10); в Новгородской области — глава администрации области, администрация области, а также образуемые ими органы (ст. 4). В автономных округах исполнительную власть осуществляют либо главы администраций (например, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе), либо губернаторы и правительства (в Ханты-Мансийском автономном округе). Тем не менее, в собирательном плане речь идет именно об администрации и ее главе. Президентом РФ 03.10.1994 было утверждено специальное Положение о главе администрации края, области, го- рода федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. В этом документе именно глава администрации характеризуется как высшее должностное лицо, руководящее соответствующими органами исполнительной власти. Глава администрации подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Глава администрации представляет интересы края, области и т.д. в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, а также в отношениях с другими субъектами Федерации. Он может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы. В числе полномочий главы администрации: разработка и представление на утверждение законодательного органа края, области и т.д. бюджета и обеспечение его исполнения; формирование органов исполнительной власти края, области и т.д.; назначение на должность и освобождение от должности глав администраций городов и районов, а также решение вопросов о применении к ним мер дисциплинарной ответственности; решение вопросов о представительстве органов исполнительной власти края, области и т.д. при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных органах исполни- тельной власти и органах власти других субъектов Федерации. По вопросам своей компетенции глава администрации принимает по- становления и распоряжения. В уставах конкретных субъектов Российской Федерации правовой статус глав администраций получает более конкретное и детальное закрепление, не выходя, однако, за установленные Президентом границы их полномочий. В частности, речь может идти, например, об утверждении структуры и штатов органов исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований на эти цели; о согласовании на- значения руководителей территориальных подразделений федеральных органов управления; о представлении органа исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ лично либо через назначенного представителя; о распоряжении средствами фон- да главы администрации; о внесении на рассмотрение представительных органов власти проектов нормативных правовых актов; об осуществлении функций распорядителя кредиторов при исполнении местного бюджета; об организации взимания налогов и сборов; об осуществлении внешнеэкономической деятельности и т.п. В целях усиления координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Правительство РФ еще в 1993 г. предложило примерную структуру органов краевой, областной администрации. В частности, перечень таких органов предполагал образование управлений (юстиции, внутренних дел, финансовое, по вопросам инвестиций, сельского хозяйства), комитетов (например, по архитектуре и строительству, управлению государственным имуществом, поддержке предпринимательства, культуре, здравоохранению и т.п.).