Основные этапы процесса лоббирования

 

Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот или иной проект поступил во властные структуры (например, в законодательный орган), тогда лоббистская работа по его про­движению включает:

• изучение и анализ проблем, связанных с объектом лобби­рования;

• поддержку данного проекта при его обсуждении во власт­ных структурах;

• участие в продвижении проекта по инстанциям. На первом этапе главная задача лобби — получение и изуче­ние максимума достоверной информации, касающейся постав­ленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к ее достижению, физических и юридических лиц, заинтересован­ных в принятии лоббируемого проекта, или тех, кто будет все­мерно ему противодействовать, и многое другое. Для сбора и анализа такой информации привлекаются специалисты в раз­ных областях науки: экономисты, правоведы, психологи, соци­ологи. Проблемы, связанные с лоббированием той или иной цели, могут быть настолько сложными, что сбором информа­ции порой заняты целые научно-исследовательские институты. И как свидетельствует опыт, при сборе информации использу­ются как официальные, так и неофициальные каналы.

На втором этапе (поддержка проекта) лоббистская актив­ность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принима­ет решения, всемерно доказывается необходимость реализации данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это непосредственно. Например, система личного присутствия и участия используется в практике США. Здесь в заседании коми­тетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они имеют воз­можность доказать высокую значимость данного проекта для общества или отдельных его слоев, для развития экономики стра­ны и т.д. Будучи хорошо осведомленными в обсуждаемом вопро­се, лоббисты могут четко и кратко раскрыть членам комитета его суть, привести убедительные аргументы, подкрепить ска­занное имеющимися у них материалами.

В Германии при правительственных структурах созданы спе­циальные совещательные органы, в которые и обращаются «груп­пы интересов».

Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби по формированию благоприятного общественного мнения, преж­де всего через средства массовой информации. Возможно также использование в данных целях политических (вплоть до забастовок), научных (конференции, симпозиумы) и других мероприятий.

На третьем этапе роль лоббирования также весьма суще­ственна. Одобрение проекта, например, в нижней палате парламента еще не означает, что он будет одобрен в верхней палате, а затем и президентом страны. Поэтому на этом этапе сохраня­ется и даже усиливается активность лобби в целях формирова­ния благоприятного общественного мнения. И конечно, исполь­зуются разные методы воздействия на тех, от кого зависит ус­пешное прохождение проекта по инстанциям.

Специфика третьего этапа состоит в том, что в большинстве стран прохождение того или иного проекта по инстанциям рег­ламентируется в законодательном порядке определенными вре­менными рамками. Задача лобби — ускорить данный процесс и обеспечить положительное отношение к проекту. Это очень слож­но, и легальные возможности лоббистов на данном этапе огра­ничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нециви­лизованный путь лоббирования.

Формирование цивилизованного лоббизма

В современной России

 

Нами уже названы факторы, вследствие которых «институт лоббизма» встраивается в политическую жизнь общества. В со­временном российском обществе вопрос о том, будет или не будет «лоббизм» в России, не стоит. «Лоббизм» уже есть и станет развиваться дальше. Задача заключается в том, чтобы как можно скорее и действеннее придать ему цивилизованные формы. Эта задача особенно актуальна в связи с тем, что для нецивилизо­ванного лоббизма в нашей стране есть определенная база. При­чин такого положения много. Речь идет прежде всего о переход­ном состоянии экономики, когда в короткие сроки решаются задачи, переводящие ее в новый социально-политический ре­жим: массовая приватизация, многоукладная экономика, ста­новление успешно работающих в зарубежных странах и новых для России форм (коммерческие банки, биржи, финансово-про­мышленные группы и т.д.), реформирование налоговой систе­мы, проблемы в денежно-кредитной системе, внешний долг. В условиях переходной экономики резко возрастает потребность представителей различных форм хозяйственной деятельности в отстаивании своих интересов во властных структурах. Соответ­ственно расширяется и система лоббирования.

В переходный период политическая система, так же как и экономическая, находится в реформируемом состоянии (многопартийность, становление системы разделения властей, появ­ление новых политических органов, перераспределение полно­мочий между центром и регионами и др.). Это рождает высокую потребность целенаправленного воздействия на политическую власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. В та­кой ситуации придание лоббизму цивилизованной формы ста­новится задачей, значение которой трудно переоценить. Не слу­чайно этот вопрос был специально поставлен в 1994 г. в Госу­дарственной Думе. Для обсуждения предложен проект Федераль­ного закона «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах государственной власти». Проект содержит положения, касающиеся регистрации лоббистских организаций, необходимости лицензирования их деятельности, представле­ния ими отчетности. Разумеется, это важный шаг. Однако, что­бы преодолеть уже отработанные механизмы «дикого» лоббиро­вания, надо реализовать в стране целый комплекс условий ста­новления системы цивилизованного лоббирования (условия под­робно рассмотрены нами во втором параграфе данной главы).

В заключение выделим основные достоинства цивилизован­ного лоббирования.

1. Цивилизованное лоббирование является средством, позво­ляющим совершенствовать отношения общества и властных структур.

2. Профессиональный цивилизованный лоббизм дает возмож­ность более полно использовать знания и опыт специалистов многих отраслей — экономистов, политологов, психологов, юри­стов и т.д. Это несомненно повышает качественный уровень ре­шений, принимаемых во властных структурах.

3. Система цивилизованного лоббирования позволяет пред­ставлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества.

Лекция 11

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Содержание:

1. «Гражданское общество» как категория политологии

2. Причины возникновения гражданского общества и условия его функционирования

3. Структура гражданского общества и основные направления его активности

4. Гражданское общество и государство

 

Гражданское общество во многих отношениях есть самая загадочная категория политологии. Оно существует, не имея единого организационного центра. Составляющие граждан­ское общество общественные организации и объединения воз­никают спонтанно. Без какого-либо участия государства граж­данское общество превращается в мощную самоорганизующую­ся и саморегулирующуюся сферу общественной жизни. Более того, в одних странах оно есть и успешно развивается, а в дру­гих, в частности в бывшем СССР, его не было многие десяти­летия. Если такая огромная держава, как СССР, а также ряд других государств существовали без гражданского общества, может быть, в нем нет особой необходимости? Ведь есть госу­дарство, призванное управлять обществом, заботиться о его эко­номической и политической стабильности, росте благосостоя­ния народа и о многом другом.

Вопрос о гражданском обществе не случайно рассматрива­ется после изучения темы «Политические режимы». Известно, что они делятся на две группы: демократические и недемокра­тические. В условиях недемократических режимов (например, при тоталитаризме) гражданского общества нет и быть не может. В демократических же странах выбирать, быть или не быть граж­данскому обществу, не приходится, ибо оно становится НЕОБ­ХОДИМЫМ. Гражданское общество есть важнейшая составля­ющая демократического государства. Степень развития граждан­ского общества отражает уровень развития демократии.