Общая характеристика мер обеспечения административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и их классификация

Воронежский институт МВД России

 

Кафедра вневедомственной охраны

 

 

Утверждаю

Начальник кафедры ВО

кандидат технических наук, доцент

полковник полиции

 

С.А. Винокуров

 

«____» ____________ 20___ г.

 

ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ

по дисциплине «Организация деятельности

подразделений вневедомственной охраны»

 

 

Тематический модуль № 12.1

«Основы охраны общественного порядка»

Категория слушателей: 5 курс радиотехнического факультета

 

Время: 90 минут

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ВО

подполковник полиции

С.Б. Колесников

 

Обсуждено и одобрено на заседании

методической секции кафедры ВО

«___» __________ 20___ г., протокол № ___.

 

Обсуждено и одобрено на заседании

кафедры ВО

«___» ___________ 20___ г., протокол № ___.

 

Воронеж – 2012 г.

Учебные и воспитательные цели:

Образовательные: дать систематизированные основы знаний по вопросам организации охраны общественного порядка и административной деятельности подразделений вневедомственной охраны;

Развивающие: актуализироватьопорныезнания обучаемых по дисциплине, а также межпредметные связи; для развития и активации у курсантов самостоятельного мышления, логических способностей и профессиональной лексически и терминологически грамотной речи, в процессе проведения занятия создавать проблемные ситуации с включением элементов дискуссии;

Воспитательные и личностноформирующие: формирование правовой культуры и кругозора; стимулирование активной познавательной деятельности и мотивации, способствование выработке у курсантов убежденности в важности освоения рассматриваемых вопросов для будущей практической деятельности в должности предназначения.

Материально-техническое обеспечение:

- интерактивная доска SMART (в комплекте)

 

План лекции

Учебные вопросы	Время, мин.
Введение........................................... 1. Общая характеристика мер обеспечения административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и их классификация.................................. 2. Меры административно процессуального пресечения.... Заключение.........................................

 

Литература

Нормативно-правовая:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3–ФЗ «О полиции» (Принят Государственной Думой 28 января 2011 года, Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года).

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

4. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

Основная:

5. Приказ МВД России от 4 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

6. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции».

7. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах».

8. Приказ МВД России от 26 апреля 2012 г. № 368 «Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчёта показателя численности сотрудников полиции, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны полиции, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования».

9. Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

10. Приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 650 «Вопросы организационно-штатной работы в подразделениях вневедомственной охраны полиции».

Дополнительная:

11. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны: учеб. пособие / Мишин А. В., Каляпин И. Ф., Киселев О. С., Колесников С. Б., Струков В. С.; под ред. Засыпкина А. В. - Воронеж: ВИ МВД России, 2001. - 143 с.

12. Организация деятельности подразделений вневедомственной охраны: курс лекций. Ч.I / Винокуров С.А. и др. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2010. – 171 с.

13. Организация деятельности подразделений вневедомственной охраны: курс лекций. Ч.II / Винокуров С.А. и др. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2010. – 168 с.

14. Профилактика нарушений служебной дисциплины и законности среди сотрудников подразделений вневедомственной охраны: учебное пособие / - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2010. - 47 с.

15. Попова Л.М. Административная деятельность ОВД. - М.: Юридическая литература, 2003. - с. 15.

Введение

Реализуя функцию осуществления административной юрисдикции полиция использует довольно большой спектр мер административно процессуального принуждения (обеспечения). Рассматриваемая группа мер в качестве самостоятельной была выделена относительно недавно рядом ученых-административистов.

Долгое время в административном праве господствовала двучленная классификация мер принуждения. Ученые административисты делили. все административно принудительные меры на две группы: административные взыскания и иные меры административного принуждения. Существенным недостатком такого деления было то, что суть второй группы мер не раскрывалась как по содержанию так и по объему. Одни авторы относили к ней меры «непосредственного воздействия» другие выделяли в ней «административно-технические, административно-санитарные и другие меры». Как справедливо подметили некоторые административисты, «в один ряд включались меры, имеющие различные признаки»; кроме того, они представляли лишь только часть разнообразных мер административного принуждения.

 

Общая характеристика мер обеспечения административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и их классификация.

 

В конце 50-х годов была предложена трехчленная классификация мер административного принуждения. В ее основу положен способ административно-правовой охраны отношений в сфере государственного управления, выделив в группе мер административного принуждения следующие виды: меры принуждения; меры пресечения; меры взыскания.

Дальнейшие дискуссии по классификации, сводились к уточнению назначения той или иной меры принуждения, отнесению или выделению ее в конкретную группу и не имели принципиального характера.

Однако с учетом действующего законодательства нельзя не заметить, что некоторые меры принуждения не могут быть отнесены ни к одной из названных ранее групп, что и позволило ученым - административистам выделить четвертую группу мер - меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административно-процессуального обеспечения иногда называют мерами административно-процессуального принуждения. Однако ставить знак равенства между этими понятиями будет не совсем правильным, так как объем этих дефиниций неодинаков. Меры административно-процессуального обеспечения включают в себя как меры административно-процессуального принуждения, так и меры, не являющиеся по своему характеру мерами принуждения,, но обеспечивающими процесс производства по делу об административном правонарушении (получение объяснения от граждан - участников разбирательства по делу об административном правонарушении, приобщение к делу каких-либо документов, добровольно представленных участниками административного процесса и имеющих значение для правильного рассмотрения дела и т.п.).

По своему назначению меры административно-процессуального обеспечения (принуждения) используются субъектами административно-процессуальной деятельности для сбора и закрепления доказательств, выполнения необходимых действий по расследованию административных проступков, исполнению принятых решений. Указанные меры тесным образом связаны с реализацией института административной ответственности, предшествуют последующему привлечению к ней нарушителя, создавая для этого необходимые условия. Нельзя не заметить, что ряд мер, традиционно относимых, например, к мерам административного пресечения, применяются не в целях прекращения противоправного поведения, а для: установления личности правонарушителя, получения сведений, имеющих значение для вынесения решения по факту правонарушения, устранения обстоятельств, препятствующих установлению личности правонарушителя, получения сведений, имеющих значение для вынесения решения по факту правонарушения, устранения обстоятельств, препятствующих установлению истины по делу о правонарушении, обеспечения привлечения виновного к ответственности. Так, например, осуществляя доставление мелкого хулигана, совершившего административное правонарушение на момент его задержания, сотрудники полиции, не успев своевременно пресечь мелкое хулиганство, не пресекают правонарушение, а производят указанные действия в целях установления личности нарушителя, получения и закрепления доказательств, оформления необходимых процессуальных документов о факте правонарушения и для принятия мер в связи с совершенным проступком.

Назначением этих мер является создание необходимых условий для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за правонарушения, и применяются они в целях реализации преимущественно административных взысканий. В некоторых случаях применение рассматриваемых мер способствует созданию условий для привлечения правонарушителя к уголовной ответственности.

Следует иметь в виду, что одни и те же меры административного принуждения могут в зависимости от целей их применения являться в одних случаях мерами административного предупреждения, в других - административного пресечения, а в третьих - мерами административно-процессуального обеспечения, а иногда просматривается одновременно их двойная или даже тройная функция.

Например, личный досмотр граждан, пересекающих границу зоны проведения контртеррористической операции, досмотр их вещей и транспортных средств используется сотрудниками органов внутренних дел как мера административного предупреждения - в целях предупреждения провоза, проноса каких-либо предметов, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья людей (оружие, взрывчатые вещества, наркотики и т п.).

Однако при выявлении факта административного правонарушения в ходе досмотра (например, незаконный провоз этилового спирта, хранение наркотиков в небольших размерах и др.) просматривается и оттенок пресекателъного характера данной меры. Кроме того, рассматриваемая мера, носившая изначально характер меры административного предупреждения, является в дальнейшем и мерой, обеспечивающей процесс производства по делу о административном правонарушении, так как обеспечила доказательную базу по делу.

При анализе правового регулирования оснований и порядка применения мер, традиционно относимых к мерам административного предупреждения, зачастую просматривается их иная юридическая природа. Например, проверка документов, обычно относимая к группе административно-предупредительных мер, часто применяется сотрудниками полиции не для предупреждения правонарушения, а для выявления самого факта правонарушения и (или) установления личности правонарушителя. Такие меры, как принудительное медицинское освидетельствование и привод, по своему характеру не являются безоговорочно административно-предупредительными. В большей степени их следует относить к мерам административно-процессуального обеспечения. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения в ряде случаях проводится для выявления и подтверждения факта правонарушения, получения и закрепления доказательств нарушения.

Такая мера принуждения, как привод, часто включается учеными-административистами в число мер административного предупреждения (например, для вынесения официального предупреждения лицу, находящемуся.под административным надзором и совершающим административные правонарушения или допускающим нарушение правил надзора). Вместе с тем в соответствии с диспозицией ст. 27.15 КоАП Российской Федерации привод может применяться в случае уклонения без уважительной причины лица, привлекаемого к административной ответственности, от явки по вызову в орган внутренних дел, пограничной службы Российской Федерации или народного судьи.

КоАП Российской Федерации предусматривает, что в случае, если отложено рассмотрение дела об административном правонарушении в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, эти лица могут быть доставлены приводом (ст. 27.15, ч. 3 ст. 29.4.). В данном случае привод будет являться не мерой административного предупреждения, а мерой административно-процессуального обеспечения.

В пользу выделения самостоятельной группы мер административно-процессуального принуждения говорит и то обстоятельство, что новый Кодекс РФ об административных правонарушениях еще раз (ст. 27.1) подтвердил (как это было закреплено в ст. 239 ранее действовавшего КоАП РСФСР) существование самостоятельной группы мер принуждения - мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, расширив их перечень.

Таким образом, классифицируя меры административного принуждения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел, следует выделят ь:

- меры административного предупреждения (проверка документов в зонах и маршрутах патрулирования, лиц пересекающих КППна охраняемых объектах (досмотр их вещей), транспортных средств, личный досмотр, оцепление (блокирование) участков местности, досмотр вещей и транспортных средств в зоне проведения контртеррористической операции и в зоне действия режима чрезвычайного положения) и др.;

- меры административного пресечения (общие - требование прекратить правонарушение, доставление нарушителя в полицию, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, транспорта, изъятие вещей и документов и др., специальные - применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия);

- меры административных наказаний (предупреждение и штраф);

- меры административно-процессуального принуждения (доставление в служебное помещение органа внутренних дел, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, арест товаров и транспортных средств, изъятие вещей и документов, осмотр помещений, транспортных средств, и др.).

Меры административно-процессуального обеспечения (принуждения) не являются составной частью административной юрисдикции.

Применение мер административно-процессуального обеспечения (принуждения) следует относить к неюрисдикционному правоприменению. Вместе с тем рассматриваемые меры принуждения тесным образом связаны с юрисдикционным правоприменением (юрисдикцией), являясь по отношению к ним обеспечительными (правообеспечительными).

Рассматривая целевой аспект мер административно-процессуального обеспечения, необходимо отметить, что данные меры принуждения являются не только обеспечивающими производство по делам об административных правонарушениях, но и составной его частью - административно-юрисдикционного производства, т.е. административной юрисдикции.

В обязательном порядке в соответствии сч. 4. ст. 5 закона Российской Федерации «О полиции» сотрудники полиции при применении указанных мер, ограничивающих права граждан, наряду с разъяснением оснований и повода таких ограничений разъясняют возникающие в связи с этим их права и обязанности.

Невыполнение сотрудниками полиции ч. 4 ст. 5 закона «О полиции» может быть признано судом обстоятельством, смягчающим административную и уголовную ответственность граждан за противодействие сотрудникам полиции в связи с осуществлением ими служебной деятельности.

С учетом характера целей применения мер административно-процессуального обеспечения выделяют их три основные группы:

- меры административно-процессуального пресечения;

- меры, направленные на получение доказательств;

- процессуальные меры исполнения административных взысканий.

Указанное деление является дискуссионным и достаточно условным ввиду того, что все эти группы выделенных мер могут взаимопересекаться, так как в зависимости от целей и характера их применения они могут быть отнесены к любой из названных групп.

Указанные меры являются мерами административно-процессуального принуждения производства по делам об административных правонарушениях.

Мерами административно-процессуального принуждения административно-деликтной юрисдикционной деятельности следует считать первые две группы - меры административно-процессуального пресечения и меры, направленные на получение доказательств. Третья группа мер - процессуальные меры исполнения взысканий находятся за рамками административной юрисдикции, хотя следует признать, что это утверждение в административной науке является дискуссионным.