Международно-правовое регулирование прав занятости и ми­грации

Оно имеет цель содействовать полной и свободно из­бранной занятости трудоспособного населения. Основные меж­дународные нормы, регулирующие занятость, содержатся в двух конвенциях МОТ: № 122 1964 г. «О политике в области за­нятости» и № 168 1988 г. «О содействии занятости и защите от безработицы».

Политика МОТ в области занятости сводится к обеспече­нию того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора заня­тий. У каждого трудящегося должны быть самые широкие воз­можности приобрести необходимую квалификацию для выпол­нения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и способности без дискри­минации. Гарантией обеспечения занятости и борьбы с безра­ботицей конвенции и рекомендации МОТ считают организа­цию бесплатной государственной службы занятости населения.

Содействие полной, продуктивной, свободно избранной за­нятости рассматривается МОТ как средство обеспечения на практике осуществления права на труд. С этой целью МОТ ус­тановила нормы-критерии законного прекращения трудовых отношений и защиты против незаконных увольнений с работы.

Так, Конвенция № 158 1982 г. «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» выделяет три критерия законного увольнения работника: если увольнение свя­зано со способностями трудящегося; если оно связано с его по­ведением; если оно вызвано производственной необходимо­стью предприятия или службы.

Конвенция также закрепляет перечень незаконных оснований для прекращения трудовых отношений, например членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности, намере­ние стать представителем трудящихся или выполнение функ­ций такого представителя, подача жалобы или участие в деле, возбуждённом против предпринимателя по обвинению в нару­шении законодательства, раса, цвет кожи, пол, семейное поло­жение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность или социальное происхождение, отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству, временное отсутствие на работе в связи с бо­лезнью или травмой.

Рекомендация МОТ № 166 1982 г. «О пре­кращении трудовых отношений» добавила к указанному переч­ню: возраст (в зависимости от норм, касающихся выхода на пенсию), прохождение обязательной военной службы и выполнение других гражданских обязанностей.

МОТ приняла значительное число актов и норм, регулирую­щих защиту права на занятость женщин, молодежи, пожилых ра­ботников, а также трудящихся-мигрантов (конвенции № 45, 77, 79, 90, 103 и др.).

Проводя в жизнь идею «равных возможностей» в труде, дан­ные нормы в то же время направлены на ограничение чрезмерной эксплуатации указанных категорий работников. Только по вопросам определения минимального возраста приёма на работу было принято семь конвенций и две рекомендации. В на­стоящее время общий минимальный возраст приема на работу установлен в соответствии с Конвенцией № 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу» не ниже возраста окончания обязательного школьного образования (во всяком случае - не ниже 15 лет).

Расширение рынка труда в России усилило миграционные процессы рабочей силы. В связи с этим трудовое законодатель­ство России ощущает явный дефицит в нормах, регулирующих занятость трудящихся-мигрантов. Конвенции МОТ по этим вопросам до сих пор не ратифицированы, а двусторонние соглашения с государствами в рамках СНГ не решают проблемы.

Исходя из сказанного, важно иметь в виду две конвенции МОТ, посвященные трудящимся-мигрантам: № 97 1949 г. «О трудящихся-мигрантах» и № 143 1975 г. «О защите прав пред­ставителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях». Указанные документы определяют условия, обеспечивающие как саму миграцию трудящихся, так и достой­ное применение их труда. Они также обязывают государства-участники принять все соответствующие мерына националь­ном и международном уровнях:

- для пресечения тайного миграционного движения и неза­конного найма мигрантов;

- против организаторов незаконного или тайного передвиже­ния мигрантов, а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконном порядке.

Кроме того, в них предусматриваются некоторые меры за­щиты трудящихся-мигрантов, потерявших занятость, а также вынужденных нести дополнительные расходы в случае высылки их из страны. Устанавливается правило, согласно которому тру­дящийся-мигрант, допущенный в страну на постоянное жи­тельство (а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать), не высылается в страну происхождения на том основании, что данный мигрант не в состоянии продол­жить исполняемую им работу по болезни или увечью, получен­ным им после его приезда.