Сотрудничество и обмен информацией в борьбе с отдельными видами преступлений

 

Правоохранительные органы РФ сотрудничают с другими госу­дарствами в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии соответствующих преступлений.

Формами сотрудничества являются:

обмен представляющей интерес информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;

исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных и следственных мероприятий;

розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

некоторые другие.

Обмен информацией и сотрудничество, предусмотренное согла­шениями, производятся на основании запросов. Форма и содержание запроса о содействии, порядок исполнения запроса, представление документов и других материалов, содержание предоставляемой ин­формации, в принципе не отличаются от предусматриваемых догово­рами о правовой помощи.

1. Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства

В настоящее время Российской Федерацией подписаны пять со­глашений о сотрудничестве по вопросам соблюдения налогового за­конодательства: с Арменией, Белоруссией, Грузией, Узбекистаном и Таджикистаном (все вступили в силу).

Участники соглашений сотрудничают:

в предотвращении и пресечении нарушений налогового законо­дательства;

в предоставлении по запросу о содействии или в инициативном порядке информации о соблюдении налогового законодательства юридическими и физическими лицами;

в предоставлении информации о национальных налоговых систе­мах и текущих изменениях налогового законодательства;

в создании и функционировании компьютерных систем, обеспе­чивающих работу налоговых органов;

в организации работы с налогоплательщиками и налоговыми ор­ганами, включая разработку методических рекомендаций по обеспе­чению контроля за соблюдением налогового законодательства;

в области обучения кадров и обмена специалистами;

по другим вопросам, которые требуют совместных действий.

Соглашения подробно регулируют форму и содержание запроса, порядок его выполнения, использование полученных сведений, воз­мещение расходов и др. вопросы.

2. Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями таможенного законодательства

Сотрудничество в сфере борьбы с нарушениями таможенного законодательства осуществляется как на универсальном (Междуна­родная конвенция о взаимном административном содействии в пред­отвращении, расследовании и пресечении таможенных правонару­шений 1977 г.), так и на региональном (Соглашение СНГ о сотрудни­честве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г.), а также двусто­роннем уровнях (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве и взаимо­помощи в таможенных делах 1995 г., Соглашение между правитель­ствами РФ и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимопо­мощи в таможенных делах 1996 г. и др.).

Установлены прямые связи между территориальными таможен­ными органами России и Белоруссии, в ближайшее время прямые связи будут установлены с таможенными органами Казахстана. В стадии рассмотрения находится вопрос предоставления права прямо­го обращения региональных таможенных управлений России в терри­ториальные подразделения таможенных служб стран СНГ и наоборот.

На основании соглашений таможенные службы сотрудничают в целях:

а) обеспечения правильного взимания таможенных пошлин, сбо­ров и других платежей, а также применения таможенных льгот;

б) предотвращения, пресечения и расследования таможенных правонарушений;

в) борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таможенные службы передают друг другу по запросу, в том числе путем пересылки сообщений, протоколов и иных материалов или их заверенных копий, находящиеся в их распоряжении сведения:

об обстоятельствах, связанных с взиманием таможенных пошлин, сборов и других платежей, а также применением таможенных льгот;

о совершенных или готовящихся таможенных правонарушениях.

По запросу таможенной службы одного государства таможенная служба другого государства проводит проверку или расследование по согласованным в договоре вопросам. Запрашиваемая таможенная служба может разрешить официальным лицам запрашивающей тамо­женной службы присутствовать при проверке или расследовании.

Соглашения подробно регулируют форму и содержание запроса, порядок его выполнения, использование полученных сведений, воз­мещение расходов и др. вопросы.

3. Сотрудничество органов внутренних дел РФ с зарубежными правоохранительными органами в борьбе с общеуголовной преступностью

МВД России заключено несколько десятков соглашений о борьбе с преступностью. В их числе: Соглашение о взаимодействии минис­терств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью 1992 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движе­ния 1993 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания 1993 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внут­ренних дел стран СНГ в сфере борьбы с организованной преступнос­тью 1994 г. и др. В целях унификации положений заключаемых согла­шений Правительство РФ в 1995 г. утвердило типовой проект Согла­шения о сотрудничестве между МВД РФ и министерствами внутрен­них дел иностранных государств, устанавливающий порядок и формы взаимодействия органов внутренних дел РФ с соответствующими органами зарубежных государств.

В соответствии с договорами органы внутренних дел РФ сотруд­ничают в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии пре­ступлений и прежде всего:

насильственных преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности;

террористических актов;

коррупции и деятельности организованной преступности,

незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядови­тых веществ, а также радиоактивных материалов;

незаконных производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;

преступлений в сфере экономики, в том числе легализации дохо­дов, полученных от преступной деятельности;

изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;

преступных посягательств на культурные и исторические цен­ности;

преступлений на транспорте и др.

Обмен информацией и сотрудничество, предусмотренное согла­шениями, производятся на основании запросов.

§ 6. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

 

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1919 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международной организации уголов­ной полиции.

Целями Интерпола объявлены:

обеспечение широкого взаимодействия всех национальных орга­нов уголовной полиции;

развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятель­ность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол имеет следующую организационную структуру.

Генеральная Ассамблея состоит из делегатов, назначаемых госу­дарствами-членами. Ассамблея определяет задачи и принципы дея­тельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сес­сии ежегодно.

Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-Президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ас­самблеей (Президент на четыре года, остальные лица — на три). Исполком готовит заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции. Исполком соби­рается на заседания не реже одного раза в год.

Постоянно действующим органом Интерпола является Генераль­ный секретариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной ассамблеей на пять лет) и технического и администра­тивного персонала (назначается Генеральным секретарем).

Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государст­во-участник определяет орган (Национальное центральное бюро — НЦБ), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Органи­зацией.

Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года.

Местопребывание штаб-квартиры Интерпола — г. Лион (Фран­ция).

Основные направления деятельности Интерпола следующие.

1. Уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о «международных» преступниках и преступлениях, носящих между­народный характер.

2. Международный розыск. Основной вид розыска по каналам Интерпола — это розыск преступников. Однако в задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.).

3. Розыск подозреваемых для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями.

4. Розыск лиц, пропавших без вести.

5. Розыск похищенных предметов (транспортных средств, произ­ведений искусства, оружия и др.).

В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и «международных преступни­ках».

В центральных органах Интерпола и НЦБ Интерпола в государ­ствах-участниках ведется большая научно-исследовательская работа, в частности, собирается и распространяется информация в области криминалистики, криминологии, уголовного права и т.д., издаются многочисленные ведомственные бюллетени (например, Бюллетень «Подделки и подлоги») и др.

РФ является членом Интерпола с сентября 1990 г. (в порядке правопреемства). В МВД РФ создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола в РФ — это подразделение криминальной мили­ции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются Министром внутренних дел РФ.

В задачи НЦБ Интерпола в РФ входят:

обеспечение эффективного международного обмена информа­цией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными догово­рами РФ;

наблюдение за исполнением международных договоров по во­просам борьбы с преступностью, участниками которых является Рос­сийская Федерация.

Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе взаимо­действия с правоохранительными и иными государственными орга­намиРФ, а также международными правоохранительными организа­циями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая пре­ступлений, носящих политический, военный, религиозный или расо­вый характер.

НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции:

принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретари­ат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные пору­чения и сообщения госорганов РФ для осуществления розыска, арес­та и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осущест­вления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от пре­ступной деятельности, похищенных предметов и документов, прове­дения иных оперативно-розыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

принимает меры по исполнению международными правоохрани­тельными организациями и правоохранительными органами госу­дарств — членов Интерпола запросов из РФ;

определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязатель­ным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных госу­дарств, и направляет их в соответствующие госорганыРФ;

иные функции, предусмотренные Положением о НЦБ.

Документы и литература

Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г. // СДД СССР. Вып. IX. М., 1929. С 100—105.

Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изменениями 1953 г.) // СДД СССР. Вып. XVII и XVIII. М., I960. С. 274—278.

Конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. // СДД СССР. Вып. VII. С 40—51.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. // Ведомости СССР. 1954. № 12. Ст. 244.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. // Российская юстиция. 1995. № 7.

Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. // Ведомости СССР. 1957. № 8. Ст. 224.

Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г. // Информационный вестник НЦБ Интерпола в РФ. 1992. № 1.

Конвенция об открытом море 1958 г. // Ведомости СССР. 1962. № 46. Ст. 467.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // СДД СССР. Вып. XXIII М., 1970. С. 105—136.

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздуш­ного судна 1963 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. С. 571—576.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. // СДД СССР. Вып. XXVII. М., 1974. С. 292—296.

Конвенция о борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXIX. М., 1975. С 90—95.

Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXXV. М, 1981. С. 416-436.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXIII. М., 1979. С 90—94.

Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1978. С. 58—63.

Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г. // ГиП. 1995. № 4.

Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978 г. // Ведомости СССР. 1979. № 33. Ст. 539.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. // СМД СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С 99—105.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980г. //СМД СССР. Вып..XLIII. М., 1989. С. 105—109.

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. С. 584—587.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. // Международное сотрудничество в борьбе с пре­ступностью / Сб. документов / Сост. П.Н. Бирюков и В. А. Панюшкин. Воронеж, 1997. С.77—83.

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности ста­ционарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. // Там же. С. 83—85.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. // Там же. С. 44—64.

Конвенция Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации до­ходов от преступной деятельности 1990 г. // Там же. С. 65—72.

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. С. 812—819.

Договор между РФ и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 г. // БМД. 1995. №5.

Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между РФ и Литовской Республикой 1992 г. // БМД. 1995. № 6.

Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры 1992 г. // Бюллетень Генеральной прокуратуры РФ. 1993. № 4.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. // БМД. 1995. № 2.

Договор между РФ и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. // СЗ. 1995. № 20.

Договор о правовой помощи и правовых отношениях между РФ и Латвийской Респуб­ликой 1993 г. // СЗ. 1995. № 21. Ст. 1932.

Решение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, иными опасными видами преступлений на территории СНГ 1993 г. // Действующее меж­дународное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. С. 132—135.

Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанно­го с ней персонала 1994 г. // Там же. С. 51—60.

Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в России 1996 г. // СЗ. 1996. №43.

«Грязные» деньги и закон Правовые основы борьбы с легализацией преступных дохо­дов / Под общ. ред. Е. А. Абрамова. М., 1994.

Анчсимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. М., 1974.

Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международ­ного права. Л., 1986.

Бастрыкин А.И. Институт выдачи, взаимодействие национальных и международных норм//СЕМП. 1989—90—91. СПб, 1992. С. 115—124.

Бельсон Л.М. Россия в Интерполе // Правоведение 1994. №4. С 110—115.

Блищенко И.П., Жданов Н. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. М., 1994.

Бирюков П.Н. Особенности расследования преступлений, совершаемых иностранца­ми. международные договоры и законодательство РФ. Воронеж, 1995.

Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997.

Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М.,1983.

Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве (Некоторые вопросы теории и практики) Казань, 1976.

Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972.

Горшкова С.А., Турсунов И. Ю. О применении норм международного права правоохранительными органами РФ (обзор материалов научно-практической конферен­ции)//ГиП 1996. №5. С. 138—151.

Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свер­дловск, 1980.

Курс международного права. В 7 т. Т. 6. М., 1992.

Наумов А.В. Преступления против мира и безопасности человечества и преступления международного характера//ГиП. 1995. №6.

Николаева З.А. Квалификация преступлений, совершенных на территории иностран­ных государств // Правоведение. 1994. № 2.

Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991.

Орлов Г.С. Расследование преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношении их. Иркутск, 1993.

Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными пре­ступлениями. М.,1993.

Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.

Степаненко В.И. Заключение под стражу с целью выдачи иностранному государству// СГиП.1991. №11. -