Государственная территория: понятие и виды. Основания и способы изменения государственной территории

Государственная территория — это часть земного шара с его недрами и воздушным пространством над ней, правомерно находя щаяся под суверенитетом соответствующего государства; она состо ит из сухопутного (с недрами) водного и воздушного пространства.
К сухопутной территории относятся все пространства суши с ее недрами в пределах государственных границ, а также прибрежные острова и анклавы. В состав государственной территории ряда го сударств вхвДйТ в^ё ЗеМЛй и астройк арктический сШароВ; ЗёМнЫё
территории со смешанным правовым режимом (континенталь ный шельф, экономическая зона).

466 недра под сухопутной и водной поверхностью государства находят ся под его полным и исключительным суверенитетом. Это право на родов и наций закреплено во многих международно-правовых ак тах.
К водным территориям государства относятся воды рек, озер, заливов, бухт, портов, а также территориальные воды (имеющие особый режим). Специфический режим имеют поверхность и недра континентального шельфа, а также экономические зоны.
Воздушное пространство — это пространство, находящееся над сухопутной и водной территориями (включая и территориальные воды).
Государственной территорией считаются (условно) также мор ские суда, воздушные и космические корабли, носящие флаг соот ветствующего государства; подводные кабели и трубопроводы в от крытом море, если они соединяют две части одного и того же госу дарства; здания посольств и некоторых других представительств за рубежом.
Анклав — это часть территории государства, отделенная от ос новной его территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других) государства. Если эта часть территории имеет вы ход к открытому морю, то она бывает полуанклавом. Современные анклавы: Лливия (анклав Испании) находится на территории Франции (пл. около 12 км); на территории Швейцарии находятся итальянский анклав Кампьоне (пл. 2,6 км) и два западногерман ских анклава — Бюзинген (пл. 7 км) и Ференахоф (пл. около 1 км); в Нидерландах — бельгийский анклав Барле-Хертог (пл. 8 км). Испанские анклавы Сеута и Мелилья — на территории Марокко. Право доступа государства к своему анклаву осуществляется на ос новании специального соглашения с государством, на территории которого этот анклав находится.
Правовой режим государственной территории определяется национальным законодательством; некоторые вопросы государст венной территории могут стать предметом регулирования нормами международного права. О правовой природе государственной тер ритории в науке международного права высказываются различные точки зрения; наиболее распространенными из них являются объ ектная теория и теория пространственного предела власти государ ства. Согласно объектной теории территория представляет собой объект (предмет) обладания. Такое понимание территории сложи лось исторически, как наследие эпохи феодализма; тогда собствен-

ность на землю рассматривалась как источник власти над населени- 467 ем. Территориальное верховенство сводилось к праву публичной собственности государства на его владения.
Появление теории пространственного предела власти госу дарства связано с именем русского юриста В. А. Незабитовского, который решительно выступил против приравнивания государст венной территории к объекту обладания. Сторонники новой теории отождествляли территориальное верховенство с правом государст ва осуществлять власть над людьми, которые проживают в его гра ницах.
В соответствии с современной концепцией российских юристов- международников государственная территория — это пространст венная сфера осуществления государственного верховенства. В пре делах государственной территории действует исключительно власть данного государства, которое обладает полным и исключительным суверенитетом, иначе говоря, обладает территориальным верховен-ством, которое неразрывно связано с понятием суверенитета госу дарства.
* Таким образом, территория является одним из основных при знаков и элементов каждого суверенного государства. В соответст вии со ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и феде-ральные законы имеют верховенство на всей территории Россий ской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Территория государства — это объект публично-правовых пол номочий каждого государства, которое устанавливает администра тивно- территориальное деление; организует по территориальному принципу государственную власть и государственное управление; определяет и изменяет режим своих границ; регулирует вопросы гражданства, условия въезда, выезда и передвижения иностранцев; организует охрану и оборону своей территории.
Согласно современному международному праву территориаль ная целостность и политическая независимость государства непри-косновенны. При этом современным международным правом уста новлены следующие правомерные способы изменения государст венной территории:
создание новых независимых государств в результате плебисци та или референдума, т.е. народного голосования о государственной принадлежности определенной территории. Так, Ё 1961 г. населе ние сейераого района Вриіьие&ж* К&меруаа высказалось за йхож-
468 дение в состав Нигерии, а население южного района — за объеди нение с Республикой Камерун; в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией;
возвращение территории в результате восстановления историче ских прав на незаконно отторгнутые ранее части территории. На пример, по соглашению между СССР, США и Англией от 11 фев раля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова; но Потсдамскому соглашению Польше были возвращены исконно польские земли к востоку от Одер-Нейсе;

отторжение территории как санкция за агрессию. Так, после Второй мировой войны районы бывшей Восточной Пруссии были переданы Советскому Союзу и Польше. При этом следует иметь в виду, что лишение агрессора части его территории вытекает из фак та ответственности государства за международное преступление и должно рассматриваться как мера, направленная на недопущение повторения агрессии.
Международному праву также известны аренда, продажа, цес сия государственной территории.
Аренда территории — это временное предоставление одним го сударством другому государству права пользования на договорных началах частью своей территории. При аренде государству-аренда тору разрешается пользоваться определенными правами на арендо-ванной территории, и тем самым ограничиваются права арендодате ля. Договор об аренде должен отвечать интересам обеих сторон. Арендованная территория не может быть использована против су веренитета и безопасности государства-арендодателя.
Государства в целом ряде случаев используют аренду чужих территорий для создания там военно-морских и военно-воздушных баз. Оговорка о том, что за государством-арендодателем сохраняет ся суверенитет над сдаваемой в аренду территорией, — юридиче ская фикция. Практика показывает, что государства берут в свои руки всю власть над арендуемой территорией (например, аренда США кубинской базы Гуантанамо сроком на 99 лет; Диего-Гар- сиа — сроком на 50 лет).
30 марта 1867 г. Россия продала Соединенным Штатам Амери ки Аляску (вместе с Алеутскими островами) за 7,2 млн. долларов (около 11 млн. золотых рублей).
Правовым основанием изменения государственной территории является цессия, т. е. уступка, дарение, передача части государст венной территории одним государством другому по взаимному со глашению. Цессия происходит путем взаимного обмена равноцен- ными участками государственной территории. Так, 15 февраля 469 1951 г. между СССР и Польшей был заключен Договор об обмене участками государственных территорий. 2 декабря 1954 г. Совет ский Союз и Иран обменялись соответствующими участками своей территории во взаимных интересах. Советские территории в рай онах Му гань, Деман, Эдд-Эвляр и Серахс отошли к Ирану, а район; Фирюзы, который органически связан с Ашхабадом, — к СССР. В 1968 г. Франция и Люксембург обменялись территориями в целях уточнения границы.
Если же о принадлежности какой-то части территории возника ет спор между двумя или более государствами, то современное меж дународное право выработало один способ его решения — мирное урегулирование. Современное международное право устанавлива ет, что никакие территориальные приобретения, являющиеся ре зультатом угрозы силой или ее применения, не должны призна ваться законными.