Управление в унитарных предприятиях. Управление в хозяйствующих товариществах

5.8.8 Унитарные предприятия

Унитарные предприятия согласно ст. 113 ГК — это юридические лица, учрежденные государственным или муниципальным образованием в целях, определяемых их уставами, имущество которых неделимо и находится в государственной или муниципальной собственности. Статус унитарных предприятий регламентируется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Учредительные документы — решение собственника в лице соответствующего комитета по управлению имуществом и утвержденный им устав, в котором должны быть определены предмет и цели деятельности предприятия. Органы управления унитарных предприятий носят, как правило, единоличный характер: предприятие возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности собственником и ему подотчетен. Унитарное предприятие по своим обязательствам отвечает всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам учредителя. 2. Унитарное предприятие, имеющее имущество на праве хозяйственного ведения, существует за счет самостоятельно извлеченной из своей деятельности прибыли. Собственник имущества, он же учредитель предприятия, не отвечает по его обязательствам, но имеет широкие полномочия по контролю за его деятельностью. Кроме принятия решения о его создании, определения предмета и целей его деятельности и назначения его руководителя, собственник вправе контролировать использование и сохранность его имущества, в частности, давать согласие на распоряжение недвижимостью, а также получать часть прибыли от его деятельности, установленную учредительными документами предприятия. До регистрации такого предприятия учредитель обязан полностью оплатить его уставный фонд, гарантирующий интересы кредиторов предприятия. При уменьшении стоимости чистых активов ниже величины уставного фонда учредитель обязан его уменьшить, предупредив об этом кредиторов. При уменьшении стоимости чистых активов ниже размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано решением суда. Согласно ст. 114 ГК унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи в его хозяйственное ведение части своего имущества, утверждения его устава и назначения его руководителя. Ответственность учредителя дочернего предприятия аналогична ответственности учредителя «материнского» предприятия. Согласно ст. 115 ГК унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по распоряжению Правительства РФ; его учредительным документом является устав, утвержденный федеральным органом исполнительной власти на основе типового устава. Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с план-заказом и планом развития предприятия, а отношения с поставщиками ресурсов и потребителями его продукции (работ, услуг) строятся на договорной основе. Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: · имущество, переданное ему решением учредителя для ведения уставной деятельности; · денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; · средства, выделенные из бюджета или внебюджетных фондов. Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами об оперативном управлении: оно вправе распоряжаться этим имуществом лишь с согласия его собственника. Собственник также вправе изымать у казенного предприятия неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостатке его имущества. Управление в хозяйственных обществах — это управление не столько поведением людей, коллективом, сколько имуществом, капиталом, но через принадлежащее людям имущество, используя их частный интерес, управление распространяется и на людей — членов объединения, регулирует их поведение. Вместе с тем решениями общих собраний объединений, избранных ими советов директоров, наблюдательных советов и др. осуществляется и прямая управленческая деятельность организации. Управленческая деятельность в различных хозяйственных объединениях неодинакова. В мелких товариществах, состоящих из нескольких человек, она носит в основном личный характер. Но и в данном случае могут быть корпоративные элементы управления. В полном товариществе управление его деятельностью может осуществляться либо по согласию всех участников, либо, согласно учредительному договору товарищества, путем принятия решений большинством голосов (в определенных случаях). Договор может предусмотреть и случаи, когда некоторые участники товарищества имеют не один, а большее число голосов (это может зависеть от размера доли вносимого в товарищество тем или иным его участником имущества). Неравенство голосов участников и принятие решения большинством голосов уже выходят за пределы отношений личного характера и придают отношениям элементы корпоративного управления, когда воля одного или нескольких участников объединения становится обязательной для других. В коммандитном товариществе, например, полные товарищи обязаны осуществлять предпринимательскую деятельность. Следовательно, ими могут быть предприниматели, занимающиеся такой деятельностью профессионально. Это обычно коммерческие юридические лица либо физические лица, но уже имеющие статус индивидуальных предпринимателей. Поскольку в товариществе существует солидарная ответственность за действия товарищей (в коммандитном — в размере вклада), предполагается наличие между товарищами лично-доверительных отношений. Нередко товарищами бывают родственники, близкие друзья (особенно часто так бывало в дореволюционной России, где товарищества получили большое распространение). Действия любого товарища рассматриваются как действия самого товарищества. Из этого следует, что товариществу не нужны особые органы управления, хотя товарищи могут поручить определенным членам товарищества выполнение каких-либо функций. Если кто-либо из товарищей не желает подчиняться принятым решениям, он может выйти из товарищества, но может принять и исполнять коллегиальные решения или даже решение одного товарища, которому поручены определенные функции. Разумеется, элемент корпоративного управления в товариществах очень слаб, особенно если речь идет о товариществе родственников. Все участники хозяйственного товарищества или общества вправе участвовать в управлении его делами. Исключение составляет товарищество на вере, в котором наряду с участниками, осуществляющими предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом, имеются один или несколько участников — вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах суммы внесенных ими вкладов. Коммандитисты не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности и не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества. Это не единственное исключение, которое лишает часть членов общества (неполных товарищей) участия в управлении. Есть еще ряд исключений, установленных Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» (в ред. от 27 февраля 2003 г.). Участники любого хозяйствующего объединения вправе получать информацию о его деятельности, знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией (порядок ознакомления устанавливается учредительными документами хозяйствующего объединения), участвовать в распределении прибыли (принимать участие в принятии решений такого характера). Они имеют и другие права, которые устанавливаются законами о хозяйственных обществах, их учредительными документами. Обязанности участников объединения, связанные с управлением, сводятся в основном к тому, чтобы принимать участие (или поручать это своему представителю) в собраниях общества, в выборах его органов. Впрочем, данные обязанности не безусловны, их неисполнение каких-то санкцией не влечет. Коллегиальность в управлении мала: на общее собрание можно не приходить и голосовать письменно путем ответа на вопрос, содержащийся в высланном бланке. Участники объединения обязаны, кроме того, не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности своего объединения.