Проблемы и ограничения развития

Финансовая политика Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2004-2005 годы) направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизнинаселения и высоких темпов экономического роста, снижение социальногонеравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страныв мировом сообществе. Достижение этих целей возможно только при значительномповышении конкурентоспособности России, в том числе конкурентоспособностигосударственного управления, бизнеса и «человеческого капитала».Средством достижения целей финансовой политики является формирование моделироссийской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.Проведенные в последние четыре года реформы позволили решить значительноечисло задач, поставленных в предыдущих планах действий ПравительстваРоссийской Федерации. Приняты пакет налоговых законов, Трудовой и Земельныйкодексы Российской Федерации, новая редакция Таможенного кодекса, Федеральныйзакон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», базовые законы,необходимые для проведения реформы железнодорожного транспорта иэлектроэнергетики. Осуществляется пенсионная реформа с введениемнакопительных механизмов.Определенный прогресс достигнут в сфере устранения избыточногоадминистративного давления на бизнес – снижено количество лицензируемых видовдеятельности, введены ограничения на проведение контролирующими и надзорнымиорганами проверок деятельности хозяйствующих субъектов. Принят федеральныйзакон, направленный на изменение системы регистрации индивидуальныхпредпринимателей, Государственной Думой рассматривается проект закона,предусматривающий запрет на осуществление органами государственного контроля(надзора) плановых проверок субъектов малого предпринимательства в течениетрех лет с момента их государственной регистрации, принят Федеральный закон«О техническом регулировании», который ограничивает сферу примененияобязательных требований к продукции.В области реформирования системы налогообложения было сделано нескольковажнейших шагов: введены «плоская шкала» подоходного налога и регрессивнаяшкала единого социального налога, снижен налог на прибыль, установлен налогна добычу полезных ископаемых.Удалось добиться продвижения на переговорах по присоединению России кВсемирной торговой организации – началось обсуждение итогового докладарабочей группы.Признанием успешности российских реформ, обеспечивших макроэкономическуюстабильность, можно считать последовательное повышение за последние годыОрганизацией экономического сотрудничества и развития и международнымирейтинговыми агентствами кредитного рейтинга России, предоставление РоссииЕвропейским союзом и США статуса страны с рыночной экономикой.Государственной Думой принят в первом чтении Федеральный закон «О валютномрегулировании и валютном контроле» (новая редакция), рассматривается проектфедерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РоссийскойФедерации», направленный на защиту прав и интересов вкладчиков банков,укрепление доверия к банковской системе.Подготовлен ряд законопроектов, касающихся изменения действующего режимаприменения налога на имущество организаций и налога на имущество, переходящеев порядке наследования или дарения. Принят федеральный закон,предусматривающий отмену налогового контроля за расходами граждан.Разработана концепция создания и развития финансовой (гарантийной) системыподдержки экспорта промышленной продукции.Вместе с тем отдельные задачи не были решены. Не принята концепция развитиягазовой отрасли, что создает некоторые неопределенности в проведении реформ вобласти электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Не удалось вполном объеме реализовать меры по дебюрократизации экономики, в частностиупростить процедуру регистрации юридических лиц.Не завершен перевод в форму оплаты труда и денежного довольствия натуральныхльгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственныхслужащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов.Не удалось обеспечить законодательное оформление предложений по развитиюсистемы обязательного медицинского страхования и внедрению механизмов,стимулирующих добровольное страхование здоровья и жизни, реализовать меры,направленные на повышение адресности государственной социальной помощи.По мере решения первоочередных задач выявились ограничения для экономическогороста и повышения конкурентоспособности экономики, что требует смещенияакцентов в проводимой политике при сохранении общего направленияпреобразований.Наиболее успешным периодом экономического развития Российской Федерации побольшинству макроэкономических показателей можно считать 1999-2002 годы.Объем валового внутреннего продукта увеличился за этот период на 26процентов, промышленное производство – более чем на 37 процентов. Реальныерасполагаемые денежные доходы населения практически соответствуют уровню 1998года, а оборот розничной торговли существенно превысил его. Снизиласьбезработица. Увеличилась производительность труда, хотя темп ее роста заметноуступал темпу роста реальной заработной платы, что объяснялось, в том числе,восстановлением среднего уровня заработной платы после его падения в 1998-1999 годах.Сохранялась финансовая стабильность, которая обеспечивалась поддержаниемсовокупного профицита консолидированного бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов и состоянием платежного баланса. Снизились темпыинфляции, хотя рост потребительских цен несколько превышал прогнозныепоказатели. Увеличилась степень монетизации экономики, что способствовалоповышению платежной дисциплины. Устойчивой и предсказуемой оставаласьситуация на валютном рынке, по графику обслуживался государственный долг,золотовалютные резервы Банка России увеличились за три последних года почти в4 раза и составили на конец первого полугодия 2003 г. 64,9 млрд. долларовСША.Вместе с тем еще нельзя говорить о создании прочной основы долгосрочногоустойчивого роста и о ликвидации зависимости от конъюнктуры мирового рынкаэнергоносителей.При этом сам уровень экономического развития России остается низким. Валовыйвнутренний продукт на душу населения составляет около 7800 долларов США попаритету покупательной способности и менее 2500 долларов по текущемуобменному курсу, что в несколько раз ниже показателей не только ведущих, но имногих развивающихся стран. Это обусловливает низкое качество жизни и высокийуровень бедности.Уровень экономического развития определяет место России в мире и влияет наспособность государства проводить самостоятельную политику. Усилившиеся вконце прошлого века тенденции глобализации привели к уменьшениюмежгосударственных барьеров для перемещения капитала, рабочей силы,технологий, информации. В этих условиях первостепенное значение для Россииприобретает задача поддержания конкурентоспособности в целях привлечениямировых экономических ресурсов.Основными факторами посткризисного роста экономической активности являлисьпрежде всего благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и девальвациярубля, а также изменение мотивации хозяйствующих субъектов. Все большая частьпредприятий приспосабливается к рыночным условиям. При этом развитие рыночныхинститутов и инфраструктуры создают условия для обеспечения экономическогороста.На начальном этапе посткризисного развития (1999-2001 годы) благодаря жесткойбюджетной политике, предсказуемой кредитно-денежной политике и сдерживаниюроста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополийдевальвация рубля не привела к раскручиванию инфляционной спирали и временноповысила ценовую конкурентоспособность российской продукции как на внешнем,так и на внутреннем рынке. Это дало импульс к оживлению деловой активности вовсех сферах экономики.Кроме того, значительный приток доходов от экспорта оказывал стимулирующеевоздействие на внутренний спрос, как инвестиционный, так и потребительский.Влияние первого фактора роста – девальвации рубля – практически исчерпано.Второй фактор – рост внутреннего спроса за счет высоких экспортных цен насырьевые товары – хотя и продолжает действовать, но зависит от мировойконъюнктуры, поэтому не может обеспечить устойчивого роста. Уровеньразвитости рынков и инфраструктуры также не способен обеспечить дальнейшеединамичное развитие экономики. Резервы загрузки производственных мощностейпрактически использованы. Увеличение реальных доходов населения (за последниетри года примерно на треть) привело к качественной трансформации структурыпотребления. По мере повышения доходов население отдает предпочтениеприобретению более дорогих и качественных товаров.В условиях, когда производство таких товаров в России было гораздо менееконкурентоспособно (в первую очередь это касается товаров длительногопользования), насыщение спроса происходило за счет роста импорта. Врезультате в 2002 году импорт увеличился на 13 процентов.Таким образом, в последующие годы необходимо обеспечить активизациювнутренних факторов развития экономики, а также конкурентоспособность за счетинвестиций в модернизацию производства и технологий, инноваций, сниженияиздержек производства.Главным фактором, сдерживающим такие инвестиции, остается недостаточнаяпривлекательность российских активов для вложения капитала. Неблагоприятнаясреда для отечественного и иностранного инвестора выражается в отсутствиистабильных правил игры, эффективной системы правоприменения, в неразвитостирыночной инфраструктуры.Эти факторы препятствуют не только эффективной инвестиционной деятельности,но и другим, менее капиталоемким направлениям повышения конкурентоспособности(внедрению инноваций, мер по снижению издержек).Отсутствие радикальных сдвигов в улучшении делового климата не позволяетсоздать условия для преодоления сырьевой направленности структуры экономики.На долю отраслей ТЭК приходится около 30 процентов объема промышленногопроизводства России, 32 процента доходов консолидированного и 54 процентафедерального бюджета, 54 процента экспорта, около 45 процентов валютныхпоступлений. Отсутствие межотраслевого перетока капитала сохраняет отсталостьперерабатывающих секторов экономики.Другая диспропорция – относительно невысокая по сравнению с другими странамидоля малых и средних предприятий в объеме валового внутреннего продукта ичисленность работающих. Это снижает возможности экономики к адаптации вусловиях меняющихся внешних факторов, колебания потребительского спроса,ускоренного развития технологий.Существует ряд ограничений для осуществления предпринимательской деятельностив целом.Во-первых, нынешнее состояние рыночных институтов и инфраструктуры задаетвысокий уровень трансакционных и производственных издержек в экономике. Этоследствие прежде всего низкой конкуренции на рынках (товарных и ресурсных), атакже незавершенности преобразований в секторах, предоставляющих услуги какфинансового, так и производственного характера.Финансовая инфраструктура не обеспечивает эффективного выполнения функцийфинансового посредничества. Объем имеющегося в экономике капитала, несмотряна значительный отток его за рубеж в предыдущие годы, достаточно велик дляфинансирования модернизации производства. Свободные средства есть у крупныхсырьевых компаний, почти не задействован потенциал частных сбереженийнаселения, на рынок уже с 2002 года начали выходить долгосрочные пенсионныенакопления. В то же время инструменты финансового посредничества, призванныенаправить свободные финансовые ресурсы в те сферы экономики, где они могутбыть использованы с большей экономической эффективностью, в том числе всекторы с высокой добавленной стоимостью, по-прежнему недостаточно развиты.Недостаточное развитие финансовой системы наряду с высокими рискамиинвестирования в несырьевой сектор не позволяет использовать преимуществаблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках для прогрессивных структурныхсдвигов. Регулирование цен на энергетические ресурсы не стимулирует ихэкономию и инвестиции в современные энергосберегающие технологии, чтосдерживает рост конкурентоспособности экономики.Во-вторых, остается недопустимо высоким и обременительным вмешательствогосударства в экономическую деятельность. Это касается широких полномочийгосударственных органов в перераспределении экономических ресурсов,неэффективности судебной и правоохранительной системы, большого количестваадминистративных барьеров и высокой налоговой нагрузки на предпринимательскуюдеятельность. При этом государство не обеспечивает в достаточной степениэффективное предоставление услуг в тех областях, где оно обязано это делать,что по-прежнему стимулирует отток капитала и уклонение от уплаты налогов.В-третьих, экономика России остается относительно закрытой и изолированной всилу неэффективного таможенного и избыточного валютного регулирования, атакже несоответствия российских стандартов международным.Не в полной мере задействованы такие инструменты торговой политики, кактарифные и нетарифные меры, специальные защитные меры.В-четвертых, неэффективность системы предоставления социальных услуг принизком уровне оплаты труда препятствует нормальному воспроизводству«человеческого капитала».