Федеральные органы, регулирующие региональное развитие

Тема 12. Структура и функции регионального управления.

Федеральные органы, регулирующие региональное развитие

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды РФ.

Рассмотрим подробнее.

Президенту РФ принадлежит право определять внутреннюю и внешнюю политику России. В своем ежегодном послании Федеральному собранию он характеризует экономическое, социальное положение в стране, дает оценку работы органов государственной власти за предыдущий период, а также формулирует основные направления внутренней и внешней политики государства, перспективы государственного строительства на текущий год.

Послание Президента во многом определяет направления работы для всех органов законодательной и исполнительной власти РФ в решении ряда проблем, в том числе и регионального развития, на соответствующий период. Например, в Послании Федеральному Собранию в 2006 г. Президент подчеркнул произошедшие положительные изменения в стране, отметив, что в последние годы власть целенаправленно работала над тем, чтобы сгладить возникшие диспропорции в государственном строительстве и в социальной сфере, а также отметил инновационную направленность российской экономики. Это же направление было подчеркнуто и в Послании 2007 г., в котором Президент заявил, что новые экономические проекты должны быть посвящены решению таких важнейших задач: устранение инфраструктурных ограничений роста; повышение эффективности использования природных ресурсов; модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств.

Президент РФ наделен и законотворческой инициативой. Он вправе подавать в Государственную думу законопроекты по различным вопросам, в том числе и по вопросам региональной политики, издавать указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения по всей территории страны. Самые знаменитые указы Президента, вызвавшие большой резонанс в научных и политических кругах, - о создании 7 федеральных округов, или, к примеру, Указ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", положивший начало реформированию органов государственной власти.

При Президенте РФ сформировано 9 комиссий, оказывающих ему помощь в работе. Из них две отвечают за региональную политику: Комиссия по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления и Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия, куда вошли представители политических и научных кругов. К задачам организованных комиссий относится совершенствование государственного управления, разграничение полномочий между органами власти всех уровней, упразднение их избыточных функций, а также повышение эффективности их взаимодействия.

Федеральное собрание - законодательный орган России. Состоит из двух палат: верхней - Совета Федераций, и нижней - Государственной думы. Как отмечает В.А. Козбаненко, Совет Федераций призван обеспечивать интересы субъектов РФ и их представительство, причем не национально-территориальное, а региональное, а Государственная дума представляет интересы России в целом.

Каждая из палат образует из числа депутатов комитеты и комиссии, специализирующиеся на определенных сферах законодательного регулирования. В Государственной думе образовано 29 комитетов. Из них непосредственно затрагивают круг вопросов региональной политики 4: Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока, Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму.

Комитет по делам Федерации и региональной политике является одним из ведущих комитетов Государственной думы. К предметам его ведения относятся вопросы:

• разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти всех уровней управления, согласительные процедуры при возникновении конфликтов;

• организация законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации;

• изменение границ субъектов Российской Федерации;

• особенности взаимоотношений края или области с входящими в их состав автономными округами;

• государственное регулирование регионального развития в России;

• управление в приграничных, депрессивных регионах;

• регулирование вопросов собственности, межбюджетного регулирования, стандартов бюджетной обеспеченности;

• социально-экономическое районирование Российской Федерации;

• федеральные целевые программы регионального развития; и др. Комитет поддерживает тесные связи с органами государственной власти

субъектов Федерации и оказывает им помощь в законодательной деятельности. В законотворческой работе депутатами используется опыт ряда парламентов за-

рубежных стран, в первую очередь Канады, Германии и Швейцарии, который изучался либо в ходе визитов в эти страны, либо при проведении встреч на семинарах и конференциях в России.

Непосредственное влияние на региональную политику оказывает Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока, к вопросам ведения которого относятся:

• регулирование социально-экономического развития Севера и Дальнего Востока России, реструктуризация экономики территорий;

• стимулирование деятельности предприятий, расположенных в районах Севера и Дальнего Востока России;

• социальные вопросы: система северных государственных гарантий и компенсаций, миграции населения, пенсионное обеспечение лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

• районирование Севера Российской Федерации;

• обеспечение поставок продукции (товаров) в населенные пункты с особыми условиями завоза грузов, арктическая транспортная система, в том числе устойчивое и безопасное функционирование Северного морского пути;

• экологическая безопасность, добыча и охрана водных биологических ресурсов на арктическом континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;

• правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в том числе социальная поддержка коренных малочисленных народов, создание условий для саморазвития и самообеспечения в местах компактного проживания.

Комитет по вопросам местного самоуправления занимается проблемами муниципальной власти. В его состав входит 8 рабочих групп по ряду важнейших вопросов становления местного самоуправления. Комитет активно участвует в законодательной деятельности, подготавливая законопроекты по своим вопросам ведения, взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, советами и ассоциациями муниципальных образований, а также с Общественной палатой РФ, научными и консалтинговыми организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации.

Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму занимается общими вопросами макроэкономического развития страны, в том числе имеющими непосредственное значение для регионов: разработкой государственных федеральных и региональных целевых и инвестиционных программ, общими вопросами региональной экономической политики, вопросами организации и функционирования свободных экономических зон на территории РФ, единого таможенного пространства и зон свободной торговли и др.

К другим комитетам, чья деятельность затрагивает вопросы регионального развития, относятся комитеты по труду и социальной политике, по бюджету и налогам, по собственности, по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, по энергетике, транспорту и связи, по образованию и науке, по аграрным вопросам, по природным ресурсам и природопользованию, по делам национальностей и др.

В Совете Федераций образовано 26 комитетов, к ним относятся Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, занимающийся вопросами регионального экономического развития, совершенствованием межбюджетных отношений, территориального управления; Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по делам Севера и малочисленных народов и ряд других.

В комитетах, образованных в обеих палатах, осуществляется законотворческая работа, подготавливаются и рассматриваются проекты законов, ведется подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим к ним на рассмотрение, организуются парламентские слушания, работа по взаимодействию с региональными органами власти.

Однако основное предназначение Федерального Собрания - это принятие федеральных законов. Причем законодательная деятельность осуществляется при взаимодействии трех государственных органов: двух палат парламента и Президента.

Правительство РФ. В системе властных институтов государства Правительство представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти и осуществляет свою деятельность согласно ФЗ "О Правительстве РФ", принятому 23 декабря 1997 г. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. К полномочиям Правительства относятся вопросы внутренней и внешней политики, регулирование социально-экономической сферы и др. Правительство наделено законотворческой инициативой, что дает ему право самостоятельно издавать подзаконнные нормативные акты (постановления и распоряжения), а также вносить проекты законов на рассмотрение в Государственную думу.

Кроме того, в состав федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В марте 2004 г. Президент подписал Указ № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", положивший начало процессу реформирования. В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти представлена:

1. Федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

2. Федеральными министерствами, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

3. Федеральными службами и федеральными агентствами, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Непосредственно регулированием регионального развития занимается Министерство регионального развития РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства; разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами власти всех уровней; строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В состав министерства входят 7 департаментов: административно-правовой; регионального социально-экономического развития и территориального планирования; межнациональных отношений; федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления; федеральных целевых программ развития Северных территорий и оперативного реагирования; жилищно-коммунального хозяйства; строительства.

Кроме того, Министерство регионального развития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными министерствами (например, с Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов, природных ресурсов, сельского хозяйства) по вопросам, непосредственно касающимся регионального развития, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. К примеру, Министерство сотрудничает с Конгрессом "Единое общероссийское объединение муниципальных образований", которое было создано в 2006 г. и представляет собой объединение региональных советов муниципальных образований, созданных в каждом субъекте Российской Федерации.

При Министерстве создаются совещательные и консультативные органы. Например, Научно-технический совет в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, который является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и выработку предложений и рекомендаций по определению приоритетных направлений научно-технической политики, способствующих повышению эффективности инновационной деятельности и ускорению научно-технического прогресса в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Совет состоит из 30 человек - экспертов, ученых, представителей федеральных органов исполнительной власти и иных специалистов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих свою деятельность на общественных началах, безвозмездно; Общественный совет, являющийся консультативно-совещательным органом, призванным обеспечить взаимодействие граждан России, представителей институтов гражданского общества, бизнеса,

средств массовой информации, а также осуществляющий рассмотрение вопросов, относящихся к сфере деятельности Министерства.