Правительство зарубежных стран

Правительство — это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством.

В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего решения путем голосования) не существует. Например, в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимаются главой государства единолично,

Компетенция правительства. В конституциях большинства стран она определяется самым общим образом, из чего можно сделать вывод об отсутствии у правительства права первичного нормотворчества. Это означает, что правительство в большинстве стран принимает нормативные правовые акты только по уполномочиванию парламента. Как правило, такие акты являются подзаконными. Тем не менее конституции ряда стран (Франции, Испании) предусматривают возможность принятия правительством законодательных актов. Они могут издаваться правительством на основе делегирования ему соответствующих полномочий парламентом.

Состав правительства включает его главу (в президентских республиках это президент, а в парламентарных - премьер-министр); руководителей наиболее значительных органов центральной администрации - министерств, в некоторых странах - министров без портфелей, т.е. членов правительства, не возглавляющих органы исполнительной власти специальной компетенции, парламентских секретарей, обеспечивающих взаимодействие правительства с парламентом, а иногда и представителей нижестоящей администрации, а также заместителей премьер-министра.

Глава правительства имеет в нем особый статус. Он предлагает парламенту или главе государства кандидатуры министров, ставит вопрос об их освобождении от должности, а в президентских республиках сам прекращает их полномочия. Он руководит деятельностью правительства и по ряду вопросов олицетворяет его. Например, в президентских республиках президент единолично принимает важные решения в сфере исполнительной власти, а в парламентарных странах премьер-министр ставит вопрос о доверии правительству.

Способ формирования правительства. В парламентарных странах правительство в очередном порядке формируется после каждых парламентских выборов, часто из числа парламентариев - членов партии или блока парламентского большинства. Лидер партии или блока, победивших на этих выборах, становится обычно премьер-министром: по назначению самого парламента или главы государства. После этого премьер-министр предлагает главе государства кандидатуры министров, которые им назначаются. После того, как правительство сформировано, оно должно получить доверие парламента. Если парламент не оказывает доверия, правительство формируется заново, либо парламент распускается, а правительство назначается главой государства - на период, пока не соберется новый парламент, выборы которого должны быть назначены немедленно. Роспуск парламента (палаты) возможен и в случае, если он не определится с кандидатурой главы правительства.

В президентских республиках министры назначаются в очередном порядке после каждых президентских выборов. Назначения производятся президентом и утверждаются верхней палатой парламента (США). В суперпрезидентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях министры назначаются главой государства единолично.

Ответственность правительства и отдельных министров и основания прекращения ими своих полномочий

Ответственность правительства и министров может иметь политический и юридический характер. Политическая ответственность - это ответственность за проводимую политику. Она возможна без совершения правонарушений. Юридическая же ответственность наступает только за правонарушение. Политическая ответственность существует лишь в парламентарных странах и смешанных республиках. Она реализуется парламентом или его нижней палатой в формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в доверии. Чаще всего политическая ответственность правительства имеет коллективный или связанный характер, т.е. недоверие может быть выражено только правительству в целом. Но в отдельных странах (Италия) возможно выражение недоверия и отдельному министру. Последствием применения парламентом указанных мер коллективной ответственности правительства может стать либо отставка правительства, либо роспуск парламента (палаты).

Иммунитетом члены правительства не обладают. При этом их юридическая ответственность в большинстве стран осуществляется на общих основаниях. Лишь в некоторых странах к министрам возможно применение процедуры импичмента (США), а в ряде государств (Франция) их ответственность осуществляется по особой процедуре специальным органом (Суд Республики во Франции).

Полномочия правительства и отдельных министров могут прекратиться в очередном порядке и досрочно. В очередном порядке правительство слагает полномочия перед вновь избранным президентом или парламентом (в зависимости от формы правления). Досрочно правительство или отдельные министры могут быть отправлены в отставку главой государства: по собственному усмотрению, по заявлению самого министра или правительства в целом, в результате выражения недоверия или отказа в доверии парламентом, в результате применения процедуры импичмента либо привлечения члена правительства к юридической ответственности.

Б-45.

Правовое положение депутата парламента определяются конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Современная конституционно- (государственно-) правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Логическим следствием этой концепции является запрещение императивного мандата и права отзыва. Соответствующие нормы содержатся в конституциях почти всех стран. Так, ст. 67 конституции Италии гласит: «Каждый член парламента представляет всю нацию и выполняет свои функции без обязательного мандата». Отсутствие императивного мандата и права отзыва не делает депутата парламента полностью независимым. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, партиен и подчиняется партийной дисциплине; во-вторых, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием. Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, исключая право занятия министерских постов в парламентских странах. В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты: Индемнитет. Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность. Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако парламентская практика различных стран знает много юридических и фактических ограничений этих свобод. Свобода слова и голосования почти повсеместно осуществляются в жестких рамках партийной дисциплины Депутатская неприкосновенность обычно состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления.

Б-46.

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет всю государственную машину, обладает по букве конституции обширными полномочиями. Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Повсеместно в зарубежных странах существует индивидуальный глава государства, но есть отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются коллегиальным органом. Так, в Швейцарской конфедерации функции главы государства и правительства осуществляет федеральный совет, состоящий из 7 членов, избираемых на 4 года федеральным собранием (парламентом). В подавляющем большинстве зарубежных стран существует единоличный глава государства, правовое положение которого зависит от формы правления страны. В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, правовое положение которого отличается двумя основными особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Монаршая прерогатива даже в парламентарных монархиях пронизывает всю государственную систему; все государственное управление осуществляется от имени монарха. Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Порядок престолонаследия устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями. Законодательная практика зарубежных стран знает три системы престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам - младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, где, как правило, глава государства занимает свой пост согласно процедуре, не предусматривающей участие парламента (Мексика, Бразилия). Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе абсолютного либо относительного большинства. В выборах президента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования. Косвенные выборы президента также в основном применяются в президентских республиках (США). При косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента. Президент США согласно конституции избирается коллегией выборщиков. Каждый штат избирает столько выборщиков, сколько сенаторов и представителей он посылает в конгресс. В области государственного управления полномочия главы государства невелики даже формально, на практике же они выглядят еще скромнее. Однако следует оговориться, что в некоторых парламентарных республиках ему предоставляются обширные полномочия, но в действительности все его конституционные права осуществляются правительством. Такая система действует, например, в Индии. Конституции всех парламентарных стран наделяют главу государства правом участия в формировании правительства. Так, ст. 92 итальянской конституции гласит: «Президент республики назначает председателя совета министров и по его предложению министров». Назначение главой государства гражданских и военных чиновников также лишено реального содержания, так как все это делается правительством, но от имени главы государства. Важное место в полномочиях главы государства занимает право объявления чрезвычайного положения на территории всей страны или части ее (Франции, Индии). В законодательной области полномочия главы государства достаточно обширны. Конституционная теория в ряде зарубежных государств рассматривает главу государства как непременного участника законодательного процесса. Абсолютное, или резолютивное вето состоит в том, что отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его нельзя. Относительное, или отлагательное вето представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер. Выборочное вето. Обычно глава государства может одобрить или опротестовать весь законопроект целиком, а не отдельные статьи его. Внешнеполитические полномочия главы государства конституциями зарубежных стран определяются примерно одинаково, хотя имеется целый ряд частностей и деталей чисто национального характера.

Б-47.

Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем в президентских республиках. В президентских республиках президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Отношения правительства с высшим органом конституционного надзора в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий. Известную роль играет и партийный состав органа конституционного надзора. В тех странах, где орган конституционного надзора формируется при прямом (Япония, США) или косвенном (Франция, Индия) участии правительства, последнее, как правило, имеет большие возможности для контроля над этим органом. Но даже в тех государствах, где орган конституционного надзора создается без участия правительства (ФРГ, Италия), имеются достаточные возможности для воздействия на него высшего исполнительного органа государственной власти. Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину. В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства. Правительство в президентских республиках в меньшей степени заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями, но это не означает, что такой контроль отсутствует. Внепарламентский способ формирования правительств применяется в президентских республиках. Уполномочие на формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством не-парламеетских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика. Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Уполномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте (точнее: - в нижней палате). По общему правилу в унитарных государствах предметная компетенция правительства не определяется, так как законодатель исходит из предположения о том, что границы между исполнительной, законодательной и судебной властями совершенно очевидны. Более того, многие зарубежные конституции все исполнительные полномочия вручают главе государства, хотя фактически они всегда осуществляются правительством. В государствах с федеративной формой государственного устройства полномочия правительства также, за редким исключением (Швейцария), не определяются. Конституции этих стран ограничиваются разграничением компетенции между союзом и субъектами федерации. Исполнение законов по букве конституций - важнейшая функция правительства. Подобное утверждение является аксиомой для классического государствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом. Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям. Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы. В президентских республиках эта сторона деятельности правительства носит более сдержанный характер, что объясняется отсутствием парламентской ответственности и связанным с ней непарламентским способом формирования правительства. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен. Нормоустанавпивающая деятельность правительства является одним из основных направлений в его работе. Нормоустанавливающая деятельность правительства может быть подразделена на три основные отрасли: 1. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. 2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. 3. Правительство издает нормативные акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Прохождение проекта бюджета через парламент иногда представляет собой чисто формальную процедуру, так как принятие поправок и дополнений к нему — явление достаточно редкое.

Б-49.

Местным (или муниципальным) управлением именуется управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом. Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными признаками органов этого управления являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты). Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для населения. В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Все эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии. Общей тенденцией стало стремление центральной власти сокращать полномочия местного управления, усиливать его зависимость от бюрократического аппарата. Вместе с тем усиление требований демократизации местного управления, подчинения деятельности муниципальных органов интересам населения явилось обратной реакцией на чрезмерную роль централизованного бюрократического аппарата, ограничение прав и свобод граждан. Эволюция местного управления, муниципальная политика государств находят отражение в теориях местного управления, получивших распространение в современном государствоведении.

Б-51.

Финансовая база органов управления складывается из их собственных доходов и дотаций из государственного бюджета. Главный источник собственных доходов муниципальных органов - налоги и сборы с населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество (домовладения и хозяйственные сооружения, земельные участки). Муниципалитеты устанавливают и другие местные налоги, например, школьный, косвенные налоги на товары широкого потребления, как исключение - подоходный налог. Доходы от муниципального хозяйства обычно составляют в бюджетах органов местного управления незначительную долю. Доходы органов местного управления, несмотря на рост местных налогов, недостаточны для покрытия муниципальных расходов, особенно на строительные работы. По этой причине муниципальные органы широко прибегают к займам у финансовых корпораций, выплачивая им в качестве процентов по займам значительную часть своих доходов. Широкое распространение получила практика выделения муниципалитетам правительственных субсидий. В различных странах они, как правило, составляют от 15 до 50- 60% доходов местных бюджетов. По словам одного из видных специалистов местного управления С. Хыомза, помощь центрального правительства, подобно некоторым лекарствам, не дает больному умереть, но вместе с тем не выводит его из состояния инвалидности. Она порождает зависимость муниципального управления от центрального правительства, причем не только в финансовых, но и в политических вопросах. Характерным примером может служить реформа муниципальных финансов, проведенная в 1970 году в ФРГ. Согласно установленному порядку, муниципалитеты передают федеральному правительству более 40% поступлений от местного поимущественного и предпринимательского налогов, получая взамен 14% поступлений от федерального подоходного налога. Таким образом, стабилизация муниципальных финансов достигается путем усиления зависимости мест от финансовой поддержки федеральной власти.

Б-52

С конца XIX века объем деятельности этих органов вырос в основном за счет расширения их функций в области просвещения, дорожного строительства и частично - жилищно-коммунального хозяйства. Содержание и пределы функций органов местного управления определяются прежде всего сочетанием интересов частного предпринимательства и центральной власти, что порождает дисбаланс центробежных и центростремительных тенденций в организации управления. Следствием указанных факторов являются слабость материально-финансовой базы местного управления, отсутствие у муниципальных органов права самостоятельно решать ряд существенных вопросов местной жизни. Полномочия органов местного управления обычно устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления (просвещение, здравоохранение и т.п.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации. В некоторых странах, например в Великобритании, Канаде, муниципальные органы могут обращаться в парламент с просьбами об издании законоположений (так называемых частных биллей), устанавливающих для них какие-либо дополнительные полномочия и льготы. В США часть городов и незначительное число графств имеют особые хартии самоуправления, которыми регулируются структура и компетенция их муниципальных органов. В современных условиях распространенным явлением становится регулирование полномочий органов местного управления не парламентскими актами, а правительственными постановлениями, инструкциями министерств. Пределы полномочий местных органов в США, Англии и большинстве других рассматриваемых государств устанавливаются путем детального перечисления их прав, обязанностей и предметов ведения. Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом, предприятиями и учреждениями. В области охраны порядка к ведению муниципальных органов относится установление правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор.

Б-53.

На территории США проживают 290 миллионов человек. США самая высокоразвитая индустриально-аграрная страна. ВВП оценивается в 9-ть триллионов долларов (а у нас в 400 миллиардов долларов). США дают 30% мировой промышленной продукции. Почти во всех транснациональных компаниях контрольный пакет акций принадлежит американцам. В США пропорционально развиваются отрасли сельского хозяйства и промышленности. Есть признаки того, что постиндустриальную стадию кое-где Америка прошла и переходит в стадию информационную. На первом месте по доходности - производство программного обеспечения, на втором - производство компьютеров, на третьем - точное машиностроение, на четвертом - автомобилестроение, на пятом - самолетостроение (каждый второй самолет в мире это американский Боинг), а также - добыча урана, добыча нефти и газа. Эта экономика развивается совершенно правильно. Сельское хозяйство полностью переведено на индустриальную основу, там нет крестьян, там такие же рабочие и разница между сельским хозяйством и промышленностью по технической оснащенности практически исчезла. Там все сельскохозяйственное производство рентабельно. Так, один фермер вывел кубические помидоры, чтобы их больше входило в ящики, вывели лысых кур, чтобы снизить издержки по очищению кур от перьев. Говорят, что сельское хозяйство держится на дотациях, но в США дотируют не захиревшие хозяйства, а те которые являются достаточно прибыльными. В США исключительно высокая концентрация капитала, так 500-т семейств в США обладают 86% капитала страны. Достаточно много человек, которые живут на проценты от банковских вкладов, к таким людям относятся отрицательно, т.к. капитал должен работать, работать и ещё раз работать.

Б-54.

Признаки присущие демократической партии:

1. Старейшей партией США является именно демократическая, первоначально возникла как партия рабовладельцев Юга, теперь объединяет в своих рядах практически всех фермеров Юга и подавляющее большинство сельскохозяйственных рабочих. Раз у этой партии такой социальный состав, то вполне естественно, что у нее будет такая внутренняя и внешняя политика, которая выражает интересы фермеров и сельских рабочих. Внутри страны демократы всегда выступали и выступают за снижение налогов на недвижимость, т.к. самая большая ценность у крестьян это земля, сельскохозяйственные постройки. Небогатые слои населения: 1. фермеры юга, 2. негретянское население – сельскохоз. Рабочие, голосуют как фермеры, 3. гуманитараная интелегенция.

2. Только демократическая партия вносила законопроекты о расовом и национальном равноправии, т.к. сельскохозяйственные рабочие в основном негры, именно им надо равноправие.

3. Демократическая партия всегда выступает за проведение широких социальных программ: поддержка здравоохранения, образования, увеличение пенсий и пособий, т.к. фермеры Юга относительно бедные люди. Именно демократы выступают за дотации процветающим фермерам, рентабельным сельским угодьям.

4. Демократическая партия выступает за резкое повышение налогов на информационную продукцию, на добычу полезных ископаемых.

5. Международная политика демократов логическое продолжение и следствие внутренней, поскольку никогда не может быть сильных расхождений между внутренней и внешней политики. Внешняя политика: резкое увеличение тарифных пошлин на ввоз сельскохозяйственной продукции. Все зарубежные овощи и фрукты в США ужасно дороги именно по этой причине. Одновременно демократическая партия выступает за снижение пошлин на экспорт. Сегодня США превратились в крупнейшего экспортера сельского хозяйства, они снабжают половину мира.

6. Демократы объективно заинтересованы в том, чтобы во всем мире была стабильность, чтобы не было крупных кризисов, не было войн, поэтому они не стремятся провоцировать международные конфликты. У фермеров есть продовольствие, а если в мире все спокойно, то повышается уровень потребления продовольственных товаров.

7. Стремятся поддерживать сбалансированные отношения абсолютно со всеми странами мира, тем не менее, они как и республиканцы, поддерживают союзнические отношения со стратегическими партнерами (теперь их три - Израиль, Великобритания и Германия). Демократы считают, что, опираясь на эти три страны, можно обеспечивать стабильность и безопасность во всех регионах мира, другие страны не заслуживают того, что бы их выделять в качестве стратегических партнеров.

Между этими партиями нет принципиальной разницы в организационно-правовом отношении, они строятся по единым принципам. У них нет четко выраженной структуры, нет постоянного членства, нет партбилетов, никто не выплачивает никаких взносов, просто считается, что те, кто проголосовал за демократов - те демократы, а те кто за республиканцев - члены республиканской партии. Таким образом, членов партии считают после каждых президентских выборов. Сама партия - это узкая группа партийных боссов, съезды партии собираются раз в четыре года (только в год президентских выборов), чтобы выдвинуть кандидатов в президенты и вице-президента, и сочиняется предвыборная платформа, создается исполком из 12-ти челов (они не получают зарплату за свою деятельность). Партии ведут клубную работу, в каждом округе есть клубы демократической и республиканской партии. В этих клубах есть информация о предвыборной платформе, результатах выборов, бесплатная выпивка и угощение (причем разное) - работают круглосуточно. У нас клубной работой занимается только либерально-демократическая партия. Клубная работа возможна только в том случае, если партии богаты. Партии в Америке существуют за счёт пожертвований. В США есть и другие партии, есть коммунистическая партия (по последним данным насчитывает 400-то человек), а когда был СССР, она была достаточно сильной, есть и другие партии, но они настолько малы, что не стоит о них и говорить.

Б-55.

Республиканская партия - чтобы понять ее политику, надо проанализировать социальный состав этой партии. Прежде всего республиканская партия объединяет представителей Уолт Стрит (крупнейшего банковского капитала), национальной ассоциации промышленников (туда входят самые богатые люди Америки, чей бизнес сосредоточен на севере США и практически во всех странах мира), входят все представители военно-промышленного комплекса, практически все американцы, которые постоянно проживают за границей и занимают руководящие должности транснациональных компаний. Характерные черты:

1. Республиканцы придерживаются крайнего индивидуализма в социальных программах. Он означает следующее - никаких социальных программ в США не должно быть, каждый должен решать свои проблемы самостоятельно.

2. Установление высоких налогов на недвижимое имущество и снижение налогов на добычу полезных ископаемых, администрация Буша уже протолкнула законопроект налога об оскудевших скважинах (в сторону снижения).

3. Всегда устанавливают очень высокую учетную банковскую ставку, и капиталы со всего мира плывут в банки США.

4. Установление высоких пошлинных тарифов на экспорт продукции сельского хозяйства.

5. Международная политика характеризуется исключительной агрессивностью, республиканцы считают, что сроки проведенные у власти - время потерянное зря, если не будет конфликта, т.к. США крупнейший производитель оружия. Напр., Трумэн сбросил атомную бомбу на Японию, Буш старший провел Бурю в пустыне, нынешний - сами знаете. Государство вынуждено, т.к. провоцируются конфликты, закупать много оружия. Крупнейшим компаниям очень выгодно получить большой государственный заказ. Республиканцы опираются на союзников (те же, что и у демократов) чтобы совместно участвовать в международных конфликтах.

Б-56.

Конституция США была принята специальным учредительным собранием, на конгресс было избранно 56-ть делегатов с правом решающего голоса и 26-ть с правом совещательного голоса. Они могли привлекать к работе лучших юристов и экспертов. В соответствии с положением о конгрессе, делегаты должны разработать проект и принять его, а затем самораспуститься и поставить крест на своей политической карьере (им нельзя было после этого занимать должности в органах государственной власти). Т.к. конституцию делали не для себя, то она получилась самой лучшей в мире. В конституцию внесло отпечаток время: первоначально по конституции рабство сохранялось, во-вторых, конституция не содержала норм, закрепляющих права и свободы гражданина и человека (т.к. тогда господствовала доктрина естественного права, согласно которой каждый человек рождается с естественными и неотъемлемыми правами (право на жизнь, достойную жизнь, на собственность, на оружие и другие), поэтому их незачем было закреплять. До принятия конституции, действовали конституции отдельных штатов, в которых содержались отдельные права и свободы, и многие делегаты считали, что нет необходимости дублировать права и свободы федеральной конституцией, и уже через 10-ть лет было принято 10-ть поправок, нормы которых закрепляют перечень буржуазно-демократических прав и свобод. Достоинства конституции: 1. Самая лаконичная конституция в мире и каждому гражданину США прочесть ее нетрудно. 2. Это была первая конституция, которая закрепила важнейшие принципы государственного устройства и на нее равнялись по существу все другие конституции. 3. Принцип разделения властей, которым дополнена система сдержек и противовесов. Не будет ничего страшного, если к власти придет психически больной, т.к. система сдержек и противовесов регулирует не отношения между личностями, а между системами целиком, в этом и есть стабильность. Традиционно их три, но количество ветвей должно соответствовать культурным и историческим традициям. Именно американские конгрессмены придумали систему сдержек и противовесов: а) Президент имеет право наложения вето на законопроект, а если закон прошел, то есть Верховный Суд, который уполномочен осуществлять конституционный надзор. Б) Президент не обладает правом законодательной инициативы, не имеет права распускать конгресс, а если был нечист на руку, то его привлекут к уголовной ответственности в порядке импичмента, если президент сумасшедший, в этом случае председатели палат парламента и Верховного Суда отстраняют его от власти. В) Члены Верховного Суда назначаются Президентом, но с согласия Сената, требования к ним очень жесткие: не менее 10-летнего преподавательского стажа, практическая деятельности и безупречная репутация. Если член Верховного Суда совершит преступление, его обязательно привлекут к уголовной ответственности в порядке импичмента. Г) Палаты наряду с общей компетенцией обладают и еще особенной. Это самая совершенная система, которая работает без малейших сбоев, и привела к тому, что гражданское общество и экономика функционируют без вмешательства государства, государство обеспечивает лишь внешнюю оборону, правоохранительную деятельность и практически на этом функции государства заканчиваются. 4. Принцип верховенства конституции и закона. 5. Принцип демократизма - он предполагает, что в США все органы выборные, очень мало назначаемых органов. Напр., начальник почты выбирается на всеобщих выборах. Полицейские тоже выборные лица. Это и есть настоящая демократия, но она предполагает исключительно высокую культуру, высокую демократию. В США человек некомпетентный никогда не выдвинет свою кандидатуру, но и избиратели никогда не проголосуют за неуча. 6. Принцип федерализма - это первая федерация в своем классическом виде, одновременно она закрепила принцип централизма. 7. Закрепляет систему органов государства и систему органов местного самоуправления. 8. Конституция по способу изменения жесткая. Есть несколько способов изменения: а) Вносится поправка в конгресс США, за нее должны проголосовать 2/3 депутатов конгресса от списочного состава, затем должны ратифицировать 3/4 законодательных собраний штатов - тогда поправка становится законом и дается приложением к конституции. Б) Второй способ, какой-то штат выступает с инициативой поправки к конституции и легистратура штата 2/3 принимает эту поправку, и отправляет письмом во все штаты Америки, как только 3/4 легистратур ратифицировали поправку, конгресс США обязан ее рассмотреть, как только он ее рассмотрел и принял большинством 2/3 поправка становится законом. В) Собирается специальное учредительное собрание и точно также как филадельфийский конгресс, принимает поправку. Г) Когда созываются конгрессы штатов и принимают поправки независимо друг от друга, тогда США обязаны созвать конгресс типа филадельфийского и принять поправки. Этот способ открыл наш российский правовед, в последствии США согласились с существованием этого способа. За всю историю существования Конституции США, фактически было принято 29-ть поправок.

Б-57. Конгресс США.

Конгресс в США, это двухпалатный парламент (Палата представителей и Сенат), причем обе палаты равноправны. В палате представителей 435-т депутатов, они избираются по мажоритарной системе относительного большинства сроком на два года. Требования к кандидатам: 1. граждане США; 2. не моложе 25-ти лет; 3. проживают на территории США не менее 7-ми лет. Сенат США: избирается по два сенатора от каждого штата, причем это не зависит от количества населения в штате и др., т.е. от каждого штата чётко по два. Требования к кандидатам в Сенат: 1.не моложе 30-ти лет; 2. проживать на территории США не менее 9-ти лет; 3. быть гражданином США. Избираются сроком на 6-ть лет, но каждые два года Сенат обновляется на 1/3, поэтому сохраняется принцип преемственности в деятельности конгресса США. Конгресс США обладает общей компетенцией и одновременно каждая палата имеет свою собственную компетенцию. Как в палате представителей, так и в сенате создаются определенные комитеты и комиссии (подобно нашим). Создаются также временные комитеты и комиссии. Создаются ревизионные и следственные комитеты и комиссии, которые наделяются чрезвычайными полномочиями: они могут затребовать любую информацию (в том числе секретную), заслушивать показания всех должностных лиц страны, в том числе Президента США. Эти комиссии создаются, если есть подозрения в коррупции или злоупотреблении должностным положением. Должностные лица в Конгрессе. В палате представителей: спикер - комментирует выступления, подводит итоги, высмеивает. Может голосовать только в одном случае, если голоса разбились поровну. Председатель предоставляет слово, следит за регламентом. В Сенате председательствует вице-президент США и больше никакими правами здесь он не наделен, но он фактически очень занят и избирается его зам, которые обычно ведет заседание сената. Очень могущественные лица - лидеры парламентского меньшинства и большинства. Они поддерживают дисциплину, могут оказывать влияние на голосование. Они избираются. Конгресс никогда не подлежит роспуску. Лоббисты - это профессиональные деятели, которые проталкивают законы в интересах своих компаний, в интересах каких-то социальных групп. Они должны быть зарегистрированы в секретариате конгресса как профессиональные лоббисты. За проталкивание законов они получают огромные гонорары, иногда они составляют десятки миллионов долларов, поэтому они обязаны заявлять о своих доходах. С этих гонораров должны уплачиваться налоги. Лоббисты это обычно бывшие конгрессмены и сенаторы, у которых большие связи, они знают многих конгрессменов и сенаторов. Они встречаются с сенатором или конгрессменом и просят поддержать его интерес, но конгрессмены и сенаторы не имеют права брать деньги, т.к. это будет взятка. Депутаты, за свою деятельность получают зарплату: 1. Конгрессмен получает 150-т тысяч долларов в год, а сенатор 98-м тысяч. С этих доходов не удерживается подоходный налог. 2. Имеют право на офис в Вашингтоне, и переезжают туда работать с семьей. 3. Каждый депутат имеет 12-ть высококвалифицированных высокооплачиваемых помощников. Среди помощников выделяются лица, которые прекрасно пишут речи для своего босса, которые разрабатывают проекты закона, занимаются подготовкой встречи босса с избирателями. Конечно, это накладно для государства, но хорошее законотворчество не может быть дешевым. 4. Депутаты имеют парламентский иммунитет. Депутат конгресса не несет ответственности за содержание своих речей. А если он будет призывать к свержению конституционного строя, его привлекут к уголовной ответственности обязательно. Парламентский иммунитет предполагает, что чел не может быть арестован по пути в парламент и по дороге домой. Депутат конгресса может быть арестован в любое время за хулиганские действия, и арестовывают везде за совершение тяжкого преступления (любое преступление, за которое грозит наказание более 2-ух лет лишения свободы).

Б-58.

Общая компетенция: 1. принятие законов США; 2. принятие бюджетов и утверждение отчетов об их исполнении; 3. утверждение комплексных программ; 4. объявление войны и принятие закона о перемирии. Актами конгресса являются законы, постановления, резолюции, обращения к иностранным парламентам. Организационно-правовыми формами деятельности являются сессии, которые состоят из многочисленных заседаний. Здесь имеется интересная особенность: в палате представителей действует очень жесткий регламент - кто представляет проект закона, имеет право говорить 10-ть минут, кто выступает против - 3 минуты, кто выступает с репликой - 1 минута. Этот жесткий регламент никогда не нарушается, т.к. у них очень высокая культура. В Сенате действует несколько другой регламент, сенатор имеет право говорить до тех пор, пока не отойдет от трибуны, рекорд принадлежит сенатору Макгомеру, он говорил 43 часа 47 минут. Не обязательно говорить по существу. Собственная компетенция палат конгресса уравновешивает палаты: Палата представителей: 1. Только в палату представителей можно вносить финансовые законопроекты. 2. Палата представителей избирает президента в исключительных случаях (270 x 270). 3. Палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента. Сенат 1. Только в сенат вносятся законопроекты о федерации (изменение границ, прием в состав США новых штатов и т.д.). 2. По совету и с согласия сената назначаются высшие должностные лица США (2500 штук). Процедура назначения превращается в тяжелейшие экзамены, во-первых, если на кандидата имеется компромат, эта кандидатура сенатом не обсуждается, а если была клевета в газете, то кандидат должен принести решение суда о том, что газета возместила кандидату моральный ущерб. Члены сената вправе задавать вопросы кандидату, чтобы определить готов ли кандидат занимать ту или иную должность (иногда, эта процедура продолжается до трех дней), если отвели кандидата, то президент не может этого же кандидата предлагать второй раз. 3. Сенат в исключительных случаях избирает вице-президента. 4. Выносит приговор в порядке импичмента об отстранении президента от должности

Б-59.

Президент - вся исполнительная власть вручается ему. Президент США избирается в два тура или особой коллегией выборщиков. Требования к кандидату на пост президента, формальные (закреплены в конституции): 1. Не моложе 35-ти лет. 2. Должен быть прирожденным, а не натурализованным гражданином США. 3. Проживать на территории США не менее 14-ти лет, т.е. он не может проживать на территории другой страны. Кроме этих цензов, в США имеются неформальные требования: 1. В США на этот пост не может баллотироваться независимый кандидат, который не представляет никакой партии. Один мультимиллиардер потратил 1 миллиард долларов на избирательную компанию и набрал лишь 7%, это подтверждение этого правила. 2. Не был избран ни один кандидат, который не имел бы английскую фамилию, и не английское происхождение. Очень сильное впечатление производит кандидат как добропорядочный семьянин, если детей много, вероятность победы резко увеличивается. 3. Кандидаты на пост президента и вице-президента должны быть красивыми, симпатичными. 4. В теледебатах надо говорить правду, если американцы уличили, что кандидат соврал - ему конец. А. Гору задали вопрос: "Вы пробовали наркотики?", и он ответил честно. Неформальные требования имеют большее значение, чем формальные. Только после выдвижения кандидатов, начинаются праймерис. Это красочные мероприятия с выступлением артистов, спортсменов. А рядом с этим действом проходят демонстрации противоположной партии, которые стараются очернить противоположного кандидата. Полномочия президента: 1. Он является главой государства и одновременно главой всей исполнительной власти. В этой стране нет должности премьер-министра. Президент может не считаться с мнением членов правительства. По согласию с сенатом президент назначает 2500 высших должностных лиц страны. В США действует система добычи, раз победил республиканец, то все высшие должности в США считаются добычей республиканской партии и всех демократов изгоняют, демократы остаются только в виде служащих среднего и нижнего звеньев. Эту традицию нарушил только Рузвельт, он формировал правительство независимо от партийной принадлежности (а по личному знакомству и профессиональной состоятельности) и это правительство известно как "мозговой трест". Президент США назначает чрезвычайных и полномочных послов, посланников, принимает верительные грамоты и представляет страну в международных отношениях, т.е. подписывает межгосударственные договоры и межправительственные соглашения. Разница между ними в том, что межправительственные соглашения не требуют ратификации, но раз он глава правительства, то он подписывает их. 2.Президент в США - это главнокомандующий вооруженных сил. Хотя право объявлять войну принадлежит конгрессу США, он может направлять войска в любую страну земного шара, но потом в течение трех месяц просит у конгресса разрешения на продолжение войны. А при нынешнем развитии военной техники, за три месяца можно полмира снести. 3. Обращается с ежегодными посланиями к нации, они оглашаются в конгрессе. 4. Обладает правом абсолютного вето или так называемого "карманного вето". И наш парламент в РФ, и сенат в Америке под конец нового года принимают целые пакеты законов, и когда остается 10-ть десять дней и менее, президент имеет право не подписывать законы, это и есть карманное вето. Президент обладает правом отлагательного вето, т.к. если не подписал законопроект, то должен вернуть со своими мотивированными возражениями в парламент, вето можно преодолеть 2/3 в обеих палатах парламента. 5. Президент не может вмешиваться в деятельность конгресса, но он делает это неофициально, есть председатели комитетов, которых президент приглашает отдохнуть в своей загородной резиденции и в неформальной обстановке предлагает принять такой закон, но эта встреча не отражается в печати, т.к. это запрещено законом. 6. Президент подлежит уголовной ответственности при совершении особо тяжкого преступления. И тогда палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента, собирает доказательства по существу, формирует статью обвинения и передает материалы в Сенат, сенат превращается в судебную палату и принимает решение об отстранении от должности и после этого его судят как обычного гражданина. В США не было ни одного случая, чтобы процедура импичмента была доведена до конца. Таким образом, президент в США является сильной фигурой, т.к. он является главой государства и главой исполнительного аппарата.

Б-60.

К органам центральной администрации относятся: админ-ия президента США, министерства и ведомства, агентства, комитеты и комиссии. Черты: 1. Как и во всем мире наблюдается бюрократизация органов центральной администрации, т.е. растет численность аппарата. В Пинтагоне занято более 10 тыс. служащих 2. Депорталинтализм, т.е. несменяемость чиновников среднего и низшего звена. Действует система добычий при подборе и растоновке кадров, т.е. когда к власти республиканская партия, значит величайший профессионализм аппарата управления США 3. Министериализм – установление непомерно высоких окладов гос. служащих, различных льгот ипреимуществ, т.о. система подкупа чиновников.

Б-61.

Правовой статус Верховного Суда США. В составе Верховного Суда 9-ть судей. Все они назначаются президентом по согласию совета сената. Требования к кандидату: 1. Должен быть выдающимся знатоком национального и международного права. 2. Должен иметь не менее чем 10-летний стаж преподавательской работы или работы в суде или в органах адвокатуры (прокуратура не в счет). 3. Должен иметь безупречную репутацию. Как орган конституционного надзора, Верховный Суд осуществляет: 1 Надзор за законностью выборов президента и конгресса. 2. Разбирает в порядке надзора споры между штатами. 3. Является органом последующего конституционного надзора, т.е. конгресс США принимает любой закон, Верховный Суд не вправе его истребовать и в Верховный Суд никто не имеет права обратиться с требованием рассмотреть закон на предмет его не конституционности просто так. Рассмотрение возможно, только если возникает такой вопрос при разрешении уголовного или административного дела (один из участников говорит судье, что закон неконституционный, тогда судья бьёт молотком по кафедре и говорит "процесс приостанавливается" и адвокат должен аргументировать незаконность закона и предоставить информацию в течение 10-ти дней, тогда судья со своим сопровождением отправляет в Верховный Суд). Так Верховный Суд признал, напр., закон Макарена-Вуда неконституционным. Верховный Суд признает закон неконституционным, но не отменяет его, иначе будет нарушено разделение властей, хотя как только закон признан неконституционным, он превращается в исторический памятник.

Б-62.

Это договорная федерация, сформировалась на основании статей о конфедерации и лишь затем правовой статус федерации и её субъектов был закреплен в конституции. Вторая особенность, в США федеральная конституция и федеральные законы обладают приоритетом над законами штатов, однако штаты могут так детализировать федеральный закон, что от них останется только название, такой прецедент был в 1879-ом году. На волне борьбы против рабства государство приняло достаточно жесткое законодательство по поводу рабства, штат Дакота детализировал закон, полицейские обязаны ловить рабов, но если поймают, то они увольняются со службы. Адвокат должен защищать права рабовладельцев, но тогда с карьерой адвоката можно распрощаться и т.д. Т.е. эта конкретизация свела на нет федеральный закон. Отсюда вывод, что несмотря на конституционность положения, пользуясь прецедентами, штаты добились большой независимости. Третья особенность, в конституции США закреплены исключительные полномочия США: установление таможенных тарифов и сборов, оборона страны и некоторые другие. У конгресса США есть подразумеваемые полномочия, это означает, что конгресс путем принятия специального закона может расширить собственную компетенцию. Остальные вопросы, за исключением исключительной компетенции США отдаются штатам, это их компетенция, это их проблема. Такое распределение компетенции возможно при высокой правовой культуре. Четвертая особенность, США являются децентрализованной федерацией, поскольку штаты обладают большой самостоятельностью. Пятая особенность, в США хорошо развита система местного самоуправления, что нехарактерно для федерации.

Б-63.

В США сложилось три модели местного самоуправления: 1) На уровне села (тауны или таунши), сельских округов, единственным органом самоуправления является таун-мининг, это сход всех взрослых граждан села, они сами принимают решения и сами их исполняют, это эффективная система управления, и американцы воспитанные в духе демократизма, охотно ходят на таун-митинги. Они решают все вопросы местного самоуправления, но не могут принимать решения, противоречащие более высоким законам. 2) Муниципалитет - город, поселок, районы сельские и районы в крупных городах. Здесь модели следующие: а) Мэр - совет, при такой системе мэр и совет формируются независимо друг от друга, и действуют на принципах разделения властей. Совет как представительный орган обладает минимальными контрольными полномочиями. Б) Совет - управляющий, суть системы в том, что избирается только представительный орган (совет), а он по контракту нанимает управляющего, это выдающийся менеджер которому платят высокую зарплату, если будет обеспечено комплексное развитие муниципального образования и если оно достигнет определенных успехов. В) Совет - коллегия, формируется совет (представительный орган, который выбирается гражданами) и абсолютно все лица исполнительного органа (коллегия) избираются населением. При такой системе членов коллегии немного. Коллегия называется исполкомом. Такая система недостаточно эффективна. 3) Графства - самые крупные муниципальные образования, в графстве избирается совет, но федеральной властью назначается лицо, которое возглавляет всю исполнительную власть, чаще всего оно называется капитан-лейтенант, он является вторым лицом после губернатора. Здесь оптимальное сочетание местного самоуправления и управления государства. В силу того, что народ любит управлять, существуют многочисленные органы территориального общественного самоуправления. Есть школьные советы, это органы территориального общественного самоуправления, они выполняют различные функции (организуют массовые мероприятия), церковные приходы оказывают помощь обездоленным, есть и иные органы территориального общественного самоуправления.

Б-64.

Субъектами законод-ой инициативы яв-ся депутаты конгресса. 1 стадия – выявление объективной необходимости принятия закона. Если затраты на реализацию больше выгоды то он не будет принят. 2 стадия – чтение закона: 1 чтение - Спикер докладывает что проект поступил на рассмотрение дается номер направляется в комитет для доработки. 2 чтение – рассмотрение проекта по существу. В палате представителей – выступление с докладом (не более 20 минут). На подпись президенту и потом опубликование.

Б – 65

Площадь равна 565,1 тыс. км. 2. численность населения 65 млн. человек. Высокоразвитая индустриально – аграрная страна. На первом месте – химическая промышленность производство удобрений и средств защиты растений. На 2 месте – металлургическая промышленность на 3 – ракетостроение и запуск спутников. На 4 –парфюмерия. На 5 – самолетостроение. Также выделяется автомобилестроение. Развито сельское хоз-во среди них производство вин в том числе шампунь и коньяк. Высокая концентрация финансового капитала. Т.О экономику Франции нельзя сравнить ни с США ни с Японией это традиционная для Франции экономика.

Б –66

Во Франции сложилась многопартийная система. Правящая – «Объединение в поддержку республики». Эту партию учредил генерал Де Голь. Лидер сейчас Жан Шерак, в своем составе объединяет крупную монополистическую буржуазию, почти всех гос. служащих значит-ую долю крестьянства. Основные положения партии: 1. Развитие новейших отраслей промышленности 2. Привлечение иностр-го капитала в экономику 3. Развитие фермерских движений. 4. Проведение ограниченных социальных программ 5. Внешняя политика очень интересна благодаря политики Франция стала суверенной и независимой страной: а. Партия не намерена входить в военную структуру НАТО б. Проведение обороны на 2 фронта: Россия и США в. Выступает за формирование европейского центра политики г. Объединение защиты республики всегда стремилось и стремится занять ведущую роль в арабских странах, прежде всего мусульманском мире д. Франция считает что если есть конфликт с Россией то это плохо. Социалистическая партия Франция входит в междунар-й интернационализм играет там ведущую роль, т.к. мощнейшая социалистическая пария западной Европы и построение демократического социализма во Франции: 1. Национал-ия ведущих отраслей промышленности. Гос-ая собственость более 40%. 2. Работать на гос предприятиях престижно т.к. сохраняются льготы и преимущества, жесткий контроль за соблюдением трудового закон-ва. 3. Национализируются ведущие отрасли промышленности, что придает стабильность экономики и обеспечивают социальную стабильность. Проведение кооперирование фермеров. Проведение соц-х программ, направленных на защиту малоимущих слоев населения. 4. Внешняя политика: а. Разработка в рамках социалистического интернационала универсальных моделей социализма. Эта партия считает лучшей моделью социализма – шведский т.е. социально-демократический режим б. Разработка програмных докладов междунор-го социалистического движения. Национальный фронт Франции во главе с Жаном Луи Люпе – яростная правая консервативная партия. В програмее чисто негативные принципы: а. Франция только для французов б. Франция превратилась в прилавочный пункт.

Б – 67

Конституция 1958г. была принята на основе всенар-го референдума. Первое место – лист президента: наделен самыми широкими в мире полномочиями. Яв-ся главой гос-ва и главой исполн-ой власти. Президент несет ответств-ть в порядке импичмента только за измену родине. Президент наделен особыми полномочиями в отношении франц-го сообщества, влияет на огромный спектор межд-х отношений. Действует преамбула конституции 1946г., где были закреплены демократические права и свободы граждан. Действует деклорация прав и свобод гражданина 1979г. По способу принятия конституция жесткая. Поправки 2,3 депутатов парламента Франции. Поправка д.б. вынесена на всенародный референдум.

Б – 69

Парламент Франции – 3 орган гос. власти. Состоит из 2 палат: национ-го собрания и сената. Нац-ое собрание – 577 депут-в, избирается по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства. Кандидаты: не менее 23 лет, граждане Франции, проживающие в избирательном округе не менее 6 мес-в, внести избират-ый залог в сумме 1000 франков. Сенат формир-ся на основе многоступенчатых выборов, выделяют 3 ступени: депутаты от…………., они избирают депутатов департаментов, они избирают выборщиков регионов, а они избирают сенаторов. Требования к сенаторам: не менее 35 лет, гражданин Фр-ии, проживать в округе не менее 6 мес-в и залог 200 франков. Национ-ое собрание избирается на 5 лет, сенат (231 сенатор) сроком на 9 лет, каждые три года обновляется на одну треть. Палатами избираются председатели, их заместители, секретари и делопроизводители. В каждой палате м.б. сформировано не более 6 постояных комиссий, пропорционально численности партийных фракций. Часто создается спец-ая кмиссия по узким проблемам, со всех депутатов подбирают специалистов. У каждого депутата есть заместитель, который также избирается. Если не выбран депутат, то заместитель к работе не приступает. Компетенция парламента: 1. принимает законы 2 принимает органические законы. Проект такого закона вносится за 15 дней до сессии. 3. В усложенной процедуре парл-т может принимать конституц-е законы. 4. Утверждает нормативно-правовые указы президента. 5. Экономич-е полномочия: утверждение пректа гос. бюджета, принятие законов о новых налогах и сборах, утверждать программу управления гос. собст-ю, утверждение 5 летних планов хозяйственного развития. 6. Участие формирование др-х органов гос. власти: участие в форми-ии правительства, председателей палат назначают по 3 члена конституционного совета 7. Парламент формирует специальный эконом-ий совет и назначает ген. Прокурора. 8 Контрольные полномочия осуществляются: путем ратификации (денонсации) междунар-х договоров, путем вопросов членам правительства, заслушивание отчетов и вынесение резолюции, проверять законность законов на всенар-м реферундуме. Процедуры: 1. челнока, палаты проект закона до тех пор пока не будет принят в идентичной редакции. 2. Согласительные процедуры 3. Гильятина – правительство объявляет проект закона срочным и устанавливает точную дату принятия. 4. Согласительная комиссия – вырабатывает согласительный текст закона 5. Кенгуру – принятие закона проекта по статейно.

Б –71

Формируется - пожизнено заседают все президенты франции, так же назначаемык не более 9 лет, 3 члена назначаются действующим президентом, 3 – председателем национ-го собрания. Констит-й совет – исключительно эффективный орган конститц-го контроля. Обладает правом предварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль – это дороботки, текущий – когда принимается проект, последующий – на все действующие законы. Конст-й совет проверяет правильность процедуру кандидата на пост президента также проверяет и обнародует результаты выборов президента и парламента. Досрочно члены м.б. отозваны за моральный проступок. Гос. совет – орган исполнительной юстиции, он формир-ся правительством, проверяет конституционность и законность актов исполн-й власти. На законы его контрольная деятельность не распрост-ся, обладает только правом последующего контроля.

Б-72.

Развито местное управление и самоуправление. Оно строится в соответствии с адм-территориальным делением, низовой адм-тер. Единицей является комунна или территариальное сообщество. В комунне избираются муниципальный совет, который из своего состава избирает главу исполнительной власти – мэра. Вторым звеном адм. тер. Системы является департамент, формируется ген-совет, как орган местного самоуправления, который из свего состав избирает перфекта или главу исполнительной власти. Высшим звеном является регион. В нем избирается только региональный совет – представительный орган местного самоуправления и правительство избирается комиссар республики, он возглавляет исполнительно-ра