Понятие, сущность и черты административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов

Понятие и сущность административно-правовых форм. Виды форм управленческой деятельности.

 

ФОРМА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – это внешнее выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления (должностными лицами) в целях осуществления своих полномочий и вызывающих определенные последствия (проф. Рябцев Л.М.).

Многообразие задач и функций органов исполнительной власти обуславливает существование многообразных форм и методов государственного управления.

Чаще всего формы государственного управления закреплены в НПА (общих и индивидуальных), например, в Положениях, Уставах.

 

КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

 

1) Самая обширная –:

 

 

по характеру действий

 

 

 

 

2) По способу выражения:

 

 

Понятие, сущность и черты административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов.

 

Для обеспечения единства действий многочисленных госу­дарственных и негосударственных органов и организаций, граждан недостаточно только установить норму, необходи­мо обеспечить подчинение граждан и организаций содержа­щимся в ней правилам. Подчинение подвластных воле субъекта власти достигается определенными методами.

Под методами понимают способы или средства достиже­ния поставленных целей, решения возникающих задач. Это относится и к гос. управлению. Методы показывают, каким образом государственное уп­равление решает встающие перед ним задачи. Иными сло­нами, они определяют качественную сторону управления. И связи с этим улучшать управление, повышать его эффек­тивность - это прежде всего, совершенствовать его методы.

Метод государственного управления - это способ, прием практической реализации задач и функций исполни­тельной власти в повседневной деятельности исполнитель­ных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Для решения задач и выполнения функций государство использует различные методы.

Многообразие административно-правовых методов позво­ляет классифицировать их по различным основаниям.

С общетеоретических позиций указанные методы подразделяются на общие и специальные.

К общим методам управления традиционно относят ме­тоды:

1) убеждения

2) принуждения,

3) иногда мето­дам поощрения (стимулирования).

Действие этих уни­версальных методов свойственно любой деятельности.

Специальные методы государственного управления по характеру (содержанию) управляющего воздействия подраз­деляются на административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия).

Административные методы управляющего воздействия характеризуются односторонним, непосредственным власт­ным воздействием субъекта управления на поведение управ­ляемых. Их прямой характер означает, что в рамках своей компетенции субъект управления принимает решение (пра­вовой акт управления), юридически обязательное для объек­та управления, т.е. осуществляет прямое предписание.

Экономические методы характеризуются тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведе­ния объекта управления посредством воздействия на его интересы. Объект управления сам заинтересован действо­вать определенным образом, а не по прямому предписанию субъекта управления. При этом воздействие производится на материальный интерес объекта управления, что позво­ляет называть такие методы экономическими. Должное по­ведение в таких случаях достигается перспективами мате­риальных выгод, а также угрозой материальных санкций (например, льготы, премии, налоги, квоты, цены, процен­ты, экономические санкции и др.).

Остановимся более подробно на общих методах деятельности органов публичной власти.

Убеждение и принуждение.

Убеждение - Это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных и разъяснительных мероприятий, повышающих сознательность, организованность, добросовестное соблюдение гражданами правовых норм.

Формы убеждения:

· Идейно-пропагандистская деятельность;

· Культурно-массовая работа;

· Повышение правовой культуры;

· Разъяснение политики государства;

· Нравственное и правовое воспитание;

· Индивидуальная работа;

· Распространение передового опыта;

· Личный пример руководителя;

· Совершенствование профессионального мастерства;

· Критика негативных социальных явлений;

· Совершенствование форм и методов управления.

Убеждение в правомерности поведения основывается на трех факторах:

=Новизна информации;

=доказанность используемых фактов;

=экспрессивность в общении

Принуждение.

Когда исчерпаны средства убеждения, применяется принуждение.

Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:

1. Оно применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами ад­министративного права.

2. является исключительной прерогативой государ­ственного управления. Только государство, в лице уполномоченного государственного органа может оказывать принуждение

3. состоит в понужде­нии к исполнению гражданами и должностными ли­цами установленных правовыми нормами юридичес­ких обязанностей.

4. Цель:

а) прекращения противоправных действий;

б) привлечения к ответственности нарушителей;

в) обеспечения общественной безопасности, когда эк­страординарная ситуация определяет необходи­мость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

5. Основанием применения административного принуждения являются:

а) совершение административного правонарушения;

б) наступление особых случаев, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств).

В таких ситуациях меры административного принуж­дения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является коренным отличием оснований административного принуждения от ос­нований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которо­го может выступать только совершение преступления.

6. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.

 

Таким образом, административное принуждение пред­ставляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основан­ное на нормах административного права, применяемое спе­циально уполномоченным субъектом в определенных про­цессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Психическое принуждение воздействует на психику личности путем применения насилия или других мер воздей­ствия, влекущих невыгодные для нее последствия (напри­мер, требование прекратить противоправные деяния). Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу действий (например, применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя). Материальное при­нуждение заключается в ограничении владения и пользова­ния имуществом, а также в лишении некоторых матери­альных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).

Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосыл­ки для их классификации.

Наиболее распространено деление мер административ­ного принуждения на три группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности (взыскания).

Можно также выделить меры обеспечения администра­тивного процесса и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права

Административно-предупредительные меры - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Несмотря на ярко выраженный профилактический ха­рактер, меры подобного рода предпринимаются в принуди­тельном порядке, т.е. в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что показательно характеризует их принудительную природу.

Наиболее типичными являются следующие виды адми­нистративно-предупредительных мер:

- проверка документов;

- прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

- регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия;

- надзор за техническим состоянием транспортных средств;

- досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пас­сажиров гражданских воздушных судов;

- постановка на специальный учет;

- надзор за соблюдением правил дорожного движения;

- надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

- вызов для регистрации и официального предостере­жения;

- посещение и осмотр подконтрольных объектов;

- выселение из домов, грозящих обвалом;

- введение карантина (при эпидемиях и эпйзоотиях);

- реквизиция имущества;

- закрытие участков государственной границы и т.д.

 

Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в це­пях прекращения противоправных действий и предотвра­щения наступления общественно опасных последствий.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекра­щении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организа­ций, нарушающих установленный порядок.

Основание применения:

· совершение административного правонарушения.

· противоправных деяний или наступление представ­ляющих опасность противоправных состояний или собы­тий.

Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании про­дуктов питания, признанных негодными к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин.

При применении мер пресечения установления вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер от­сутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их примене­ние не влечет для субъекта состояния наказанности. Это объясняется тем, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.

В зависимости от цели и способа воздействия меры пре сечения подразделяются на обычные и специальные.

К обычным мерам пресечения относятся:

- требование прекратить противоправное деяние;

- превентивное задержание: помещение в медицинским вытрезвитель, приемник-распределитель;

- неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др.;

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных;

- запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;

- приостановление работы объектов разрешительной системы;

- снос самовольно возведенных строений;

- запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного со стояния и другие меры.

Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Цель применения таких мер заключается в прекраще­нии противоправного деяния. Они применяются только в случае, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

При применении специальных мер пресечения могут использоваться:

- средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);

- При выполнении обязанностей работники военизированной охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для предупреждения и пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, самообороны, преодоления противодействия их законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения обязанностей. Закон Республики Беларусь "Об охранной деятельности в Республике Беларусь " от 08.11.2006 N 175-З (ред. от 28.12.2009)

-

 

— технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические веще­ства, светозвуковые устройства отвлекающего воздей­ствия, устройства для вскрытия помещений и принуди­тельной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);

— огнестрельное оружие.

Применению специальных мер административного пре­сечения, когда это возможно, должны предшествовать пре­дупреждения о намерении их использовать. Специальные средства не применяются против женщин с видимыми при­знаками беременности (а огнестрельное оружие - против любых женщин), малолетних, а также инвалидов с явны­ми признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Во всех случаях, когда избежать применения физичес­кой силы, специальных средств, оружия, боевой и специ­альной техники невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуще­ству граждан, а также обеспечить предоставление постра­давшим медицинской и иной помощи.

Меры, административной ответственности (взыска­ния) анализируются в специальном разделе. Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения.