Источники регулирования миграций 4 страница

образования возлагается ряд обязанностей, в том числе выявление и учет

несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам

общеобразовательные учебные заведения, проведение с ними и их

родителями или законными представителями индивидуальной профилактической

работы.

В рамках деятельности государства в области профилактики

правонарушений и беспризорности среди несовершеннолетних в 2003 г. был

издан специальный приказ Министерства образования и науки РК. В

соответствии с приказом в каждом населенном пункте, на фермах, пригородных

дачах, отдаленных хозяйствах, полях и др., было необходимо

провести рейды по выявлению детей группы риска, в том числе детей

-мигрантов и вовлечь их в учебный процесс. Приказ был доведен до сведения

всех отделов образования, которые мобилизовали учителей школ на эту

работу. Учителя проделали огромную работу и выявили детей для зачисления

в школу. В 2009 г. Министерство образования и науки, Комитет по охране

прав детей, Министерство культуры утвердили программу проведения акции

«Дорога в школу», которая имела своей целью создание для детей

нормальных условий обучения и сокращение криминогенной обстановки.

Весной 2010 г., на фоне глобального экономического кризиса и

политической нестабильности в соседнем Кыргызстане в миграционное

законодательство РК были внесены изменения и дополнения в отношении

процедуры регистрации, порядка и сроков пребывания и проживания (в

сторону их сокращения) в Казахстане иностранных граждан и лиц без

гражданства. Для осуществления контроля за соблюдением миграционного

законодательства и законодательства об образовании, органы прокуратуры

предприняли массовые проверки деятельности учреждений образования

республики. Например, 5 августа 2010 г. прокуратура г.Алматы провела

подобную проверку, которая выявила многочисленные факты приема в

школьные учреждения детей иностранных граждан без соответствующих

документов. По информации СМИ в учреждениях образования Алматы

обучалось 486 иностранных учащихся. Родители 160 учеников из 486, т.е.

33%, при определении своего ребенка в организации образования не

предоставляли документы на право постоянного проживания в РК с отметкой

о регистрации по месту проживания, а руководство школ указанные

документы не требовало.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в 70% школ при

принятии иностранных детей на обучение руководством учреждений

образования нарушались правила приема. Как сообщалось в СМИ, списки

родителей учеников, обучающихся в учреждениях образования, были

направлены в отдел миграционной полиции для установления наличия

документов о постоянном проживании в Казахстане (вид на жительство в РК),

либо удостоверения лица без гражданства18. Дети были автоматически

отчислены из школ, руководители учебных заведений, соответственно,

получили определенные предписания. Аналогичные проверки были

проведены в других регионах Казахстана19. Таким образом, накануне нового

учебного года большая часть детей, попавших на учебу в школы в рамках

профилактических программ, оказалась исключенной из школ, а учителя,

которые с большими усилиями собирали их по всему Казахстану, стали главными

нарушителями миграционного законодательства и законодательства об

образовании.

Подобная ситуация вызвала негативную реакцию среди

общественности, родителей, учителей школ. Учителя отмечали, что большая

часть детей учится в школах уже несколько лет, некоторые перешли в

выпускной класс и большая их часть показывает хорошие результаты в

обучении.

В сентябре 2010 г. был принят новый приказ Министра образования и

науки РК о Правилах получения образования иностранцами и лицами без

гражданства в Республике Казахстан, который определял, что: «дети

иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике

Казахстан, а также лиц, временно проживающих в Республике Казахстан

(беженцы, лица, ищущие убежище, консульские должностные лица,

работники дипломатических учреждений, трудящиеся-мигранты, за

исключением сезонных и приграничных трудящихся-мигрантов),

принимаются в организации образования для получения предшкольного,

начального, основного среднего и общего среднего образования и пользуются

такими же правами, как и граждане Казахстана»20.

Однако и в этом постановлении есть исключения: дети «сезонных и

приграничных трудящихся-мигрантов» не имеют права посещать школьные

учреждения. Эти дети могут составлять значительный контингент и

пополнить группу риска, поскольку их родители являются, как правило,

неквалифицированными работниками сельскохозяйственного труда, которым

дети помогают на табачных и хлопковых полях.

 

2 ноября 2010 г. прокуратура г.Астаны в ходе проверки применения

законодательства, направленного на общедоступность образования в

общеобразовательных школах столицы, установила, что в деятельности

нескольких школ имеют место ограничения прав учащихся-детей

18 Информационное агентство «Казахстан сегодня» от 6 августа 2010 г.

Например, приказом директора средней школы № 7 г. Астаны от 06.09.2010 г. за № 43 отказано в продолжении учебы 107 детям

иностранных граждан, которые обучались в данной школе не один год. Приказом директора средней школы № 41 в сентябре - октябре

2010 г. 17 учащихся данной школы – дети иностранных граждан были отчислены из школы по причине отсутствия у их родителей вида

на жительство в РК. Директор школы № 23 направил родителям 13 учащихся уведомления о возможном отчислении их детей из школы

по той же причине. Ист.: Астана: Прокуратурой столицы защищены конституционные права детей на образование 3 ноября 2010, 2

ноября 2010.

20 Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 сентября 2010 года № 468 «Об утверждении Правил получения

предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования иностранцами и лицами без гражданства, постоянно

проживающими в Республике Казахстан». Приказ вводился в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого

официального опубликования.  

иностранных граждан, не имеющих вида на жительство в Казахстане. Тем

самым, руководители данных образовательных учреждений нарушили конституционные

права граждан на образование. По результатам проверки

прокуратура города вынесла протест на все незаконные приказы и действия

директоров школ на предмет их отмены. По результатам их рассмотрения все

незаконные приказы отменены, нарушенные права учащихся на образование

восстановлены21.

Закон о правовом положении иностранцев 1995 года гарантирует

иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в

Казахстане, равные с гражданами Республики Казахстан права на получение

предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего

образования в порядке, установленном законодательством Республики

Казахстан в области образования (часть 1 ст.10 Закона).

Правила получения дошкольного, базового и общего среднего

образования иностранцами и лицами без гражданства, постоянно

проживающими в Республике Казахстан, утвержденные приказом Министра

образования и науки от 28 сентября 2010 года № 468, предусматривают, что

лица без гражданства должны представить свои удостоверения лиц без

гражданства, содержащие информацию об их месте проживания с тем, чтобы

записать своих детей (в возрасте до 16 лет) в школу (пункт 4).

По данным Министерства образования и науки РК от 5 ноября 2011

года, всем детям лиц без гражданства и беженцев, постоянно проживающим в

Республике Казахстан, а тажке детям трудящихся-мигрантов гарантировано

получение дошкольного, начального, основного среднего и общего среднего

образования.

Согласно приказу МОН РК от 28 сентября 2010 года № 468, родители

для зачисления детей в школы обязаны предоставить документы,

удостоверяющие их личность. Данное положение приказа МОН РК

противоречит нормам Конвенции о правах ребенка (ст.28) и Международного

пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст.13), в которых

говорится, что каждый ребенок, независимо от его происхождения и иных

обстоятельств, имеет право на получение бесплатного и обязательного

начального образования, а также имеет возможность получения высшего

образования на основе его способностей.

5. Право на охрану здоровья и получение квалифицированной

медицинской помощи

В соответствии с пунктом 5 статьи 88 Кодекса Республики Казахстан от

18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»

иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики

Казахстан, имеют право на получение гарантированного объема

Астана: Прокуратурой столицы защищены конституционные права детей на образование 3 ноября 2010 г.

бесплатной медицинской помощи (далее – ГОБМП) при острых заболеваниях,

представляющих опасность для окружающих, в соответствии с перечнем,

определяемым Правительством Республики Казахстан, если иное не

предусмотрено международными договорами, ратифицированными

Республикой Казахстан.

Медицинские услуги, не входящие в перечень ГОБМП, оказываются на

платной основе, в том числе в рамках добровольного медицинского

страхования или за счет средств работодателя.

Для граждан государств-участников Содружества Независимых

Государств скорая и неотложная медицинская помощь оказывается на

бесплатной основе в соответствии с Соглашением об оказании медицинской

помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых

Государств, ратифицированным Республикой Казахстан от 27 марта 1997

года.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан

«О миграции населения» были утверждены приказы Министра

здравоохранения Республики Казахстан:

от 30 сентября 2011 года №664 «Об утверждении перечня заболеваний,

наличие которых запрещает въезд иностранцам и лицам без гражданства в

Республику Казахстан» (зарегистрированный в Реестре государственной

регистрации нормативных правовых актов за №7274);

от 30 сентября 2011 года № 665 «Об утверждении Правил оказания

иммигрантам медицинской помощи» (зарегистрированный в Реестре

государственной регистрации нормативных правовых актов за №7292).

В Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов

и членов их семей указывается, что срочная медицинская помощь

должна быть доступна им на равных условиях с гражданами принимающей

стороны, и в этой части Казахстан выполняет свои обязательства. Бесплатная

медицинская помощь, а также медицинская помощь при заболеваниях, представляющих

опасность для окружающих, оказывается иностранным

гражданам только в срочных случаях (оказание скорой медицинской

помощи).

Доступ иностранных граждан, включая трудящихся -мигрантов и

членов их семей, к медицинским услугам регулируется в законодательстве

Законом РК «Об охране здоровья граждан», статья 20, Законом РК «О системе

здравоохранения», статья 27, а также специальными правилами,

утвержденными постановлением Правительства в 2011 г. Они касаются как

временных, так и постоянно проживающих в Казахстане иностранных

граждан и лиц без гражданства, и не предусматривают каких-либо

ограничений в отношении мигрантов с неурегулированным статусом. За

исключением бесплатной срочной медицинской помощи, другие медицинские

услуги предоставляются трудящимся-мигрантам за собственный счет, за  

счет средств работодателя, системы добровольного медицинского

страхования и других источников, не запрещенных законодательством РК.

Предоставление медицинской помощи трудящемуся-мигранту и членам

его семьи осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимном

предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан,

Кыргызской Республики и Российской Федерации равных прав в получении

скорой и неотложной медицинской помощи от 24 ноября 1998 г.

Следует отметить, что оказание неотложной медицинской помощи

трудящимся-мигрантам предусмотрено в статье 13 Соглашения между

Правительством РК и Правительством КР о трудовой деятельности и защите

прав трудящихся-мигрантов, временно работающих на территории КР, о

трудовой деятельности и защите трудящихся-мигрантов, граждан КР,

временно работающих на территории РК, от 4 июля 2006 года (далее –

Соглашение от 4 июля 2006 года). Соглашение от 4 июля 2006 года

утверждено постановлением Правительства РК от 3 июня 2007 года № 494.

Получение трудящимися-мигрантами безвозмездной скорой

(неотложной) медицинской помощи и иной медицинской помощи на

возмездной основе гарантировано также Конвенцией о правовом статусе

трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ от 14

ноября 2008 года.

На практике отсутствует социальная защита мигрантов с

неурегулированным статусом в области охраны здоровья (оплата листков

временной нетрудоспособности, отпуск по беременности и др.). Некоторые

кыргызские женщины приезжают на заработки в Казахстан на последних

сроках беременности и рожают детей в больницах в той местности, где они

временно проживают. Первичная медицинская помощь оказывается и

роженице, и ребенку, но вскоре после рождения детей женщины

возобновляют работу на табачных плантациях, и их труд и здоровье

оказываются незащищенными22.

6. Право на социальное обеспечение

Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому, в том числе

трудящимся-мигрантам, право на свободу труда, свободный выбор рода

деятельности и профессии, а также на условия труда, отвечающие

требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какойлибо

дискриминации (статья 24).

Конституция РК гарантирует каждому социальную защиту от

безработицы.

В соответствии с действующим законодательством Казахстана право на

получение социальной помощи у лиц без гражданства наступает с момента

Интервью Е.Садовской с трудовыми мигрантами из Кыргызстана, апрель 2008 г.  

получения ими разрешения на постоянное проживание в Республике

Казахстан.

Закон о правовом положении иностранцев 1995 г. указывает, что лица

без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в

вопросах социального и пенсионного обеспечения имеют те же права и несут

те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан, и лицам без

гражданства может засчитываться стаж их работы за границей для назначения

и выплаты пенсий на основаниях и в порядке, установленном

законодательством и международными договорами Республики Казахстан

(статья 8).

В соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике

Казахстан» от 20 июня 1997 года иностранцы и лица без гражданства,

постоянно проживающие в Казахстане, имеют право на пенсионное

обеспечение.

В соответствии с законодательством РК иностранные граждане

(трудящиеся-мигранты) не могут пользоваться услугами казахстанских

накопительных пенсионных фондов, даже при условии добровольных

пенсионных выплат самими мигрантами или их работодателями. Трудящиесямигранты

также не обладают правом на обязательное социальное страхование

и работодатели не должны перечислять социальные отчисления за трудящихся-

мигрантов23. Это противоречит международным стандартам, которые

направлены на обеспечение равного доступа и прав на социальное

обеспечение как для граждан республики, так и для трудящихся-мигрантов.

Вопросы пенсионного обеспечения трудящегося-мигранта и членов его

семьи регулируются законодательством государства, гражданами которого

они являются, в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан

государств-участников Содружества Независимых Государств в области

пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и другими международными

договорами, участниками которых являются Стороны.

По новому Соглашению о правовом статусе трудящихся-мигрантов и

членов их семей, подписанному между Беларусью, Казахстаном и Россией в

ноябре 2010 г. в рамках Единого экономического пространства и уже

ратифицированному тремя странами, трудящийся-мигрант подлежит всем

видам обязательного социального страхования в соответствии с законодательством

государства трудоустройства, если иное не предусмотрено

международными договорами, участниками которых являются Стороны

(статья 12).

Согласно статьи 11 Соглашения о правовом статусе трудящихсямигрантов

и членов их семей социальное обеспечение (социальное

23 Письмо - разъяснение Налогового Комитета Министерства финансов РК от 12 декабря 2006 года № НК-УМ-3-19-11633. Ист.: Памятка

и информационные материалы для работодателей о порядке привлечения труда иностранных работников на территории Республики

Казахстан и прав трудящихся-мигрантов. Конфедерация работодателей Республики Казахстан, Международная организация труда.

Алматы - 2010 г., С. 14.

страхование), кроме пенсионного, трудящихся-мигрантов осуществляется в

соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Таким образом, пенсионное обеспечение осуществляется в

соответствии с законодательством государства, гражданами которых они

являются.

В соответствии с законодательством РК трудящиеся-мигранты имеют

право на социальное пособие по временной нетрудоспособности (согласно

статье 159 Трудового кодекса социальное пособие по временной нетрудоспособности

выплачивается работникам за счет средств работодателя), а также на обязательное

страхование работника от несчастного случая при исполнении им трудовых

(служебных) обязанностей.

Что касается вопросов обязательного социального страхования, то в

соответствии со статьей 8 Закона РК «Об обязательном социальном

страховании» обязательному социальному страхованию подлежат работники,

за исключением работающих пенсионеров, самостоятельно занятые лица,

включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на

территории Республики Казахстан и осуществляющих деятельность,

приносящую доход на территории Республики Казахстан.

Трудящийся-мигрант не входит в данную категорию граждан, имеющих

право на получение каких-либо социальных пособий в связи с наступлением

социальных рисков (утрата трудоспособности, потеря работы и т.д), так как

имеет статус лица, являющегося гражданином другого государства, законно

находящегося и на законном основании занимающегося оплачиваемой

трудовой деятельностью на территории того или иного государства.

В соответствии со статьей 28 Конституции РК гражданину Республики

Казахстан гарантируется минимальный размер пенсии, социальное

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца

и по иным законным основаниям.

Пенсионное обеспечение в республике осуществляется в соответствии

с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня

1997 года (далее – Закон) по принципу территориальности.

Согласно статьи 2 Закона иностранцы и лица без гражданства,

постоянно проживающие в Казахстане, имеют право на пенсионное

обеспечение наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не

предусмотрено законами и международными договорами.

Республика Казахстан входит в число государств, заключивших

13 марта 1992 года Соглашение о гарантиях прав граждан государств участников

Содружества Независимых Государств в области пенсионного

обеспечения (далее – Соглашение). Кроме этого, республика состоит в

договорных отношениях с Азербайджаном и Монголией.

Пенсионное обеспечение граждан государств -участников Соглашения

и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на

территории которого они проживают.

Соглашение регулирует порядок учета стажа и заработной платы при

переезде получателей пенсии из одной страны в другую.

В частности, документы, подтверждающие стаж и доход, выданные в

одном государстве, являющемся участником Соглашения, принимаются

другим государством - участником Соглашения без легализации.

Действующий в настоящее время Закон основан на принципах

предоставления гражданам равного права на пенсионное обеспечение, исходя

из трудового стажа и среднемесячного дохода, получаемого в

предпенсионный период.

В соответствии с Законом трудовой стаж в Республике Казахстан при

назначении пенсии по возрасту по солидарной системе учитывается до

1 января 1998 года. С 1 января 1998 года в республике начался переход к

накопительной пенсионной системе, в связи с чем за период работы с

1998 года назначаются пенсионные выплаты из накопительной пенсионной

системы.

Вопросы пенсионного обеспечения трудящегося-мигранта и членов его

семьи являются сложной проблемой из-за больших различий в пенсионном

обеспечении Беларуси, Казахстана и России. Так, в Казахстане женщины

выходят на пенсию с 58 лет, а мужчины – с 63 лет. В России и Беларуси,

соответственно, с 55 и 60 лет. В Беларуси и России – солидарные пенсии, а в

Казахстане – солидарная и накопительная пенсионная система.

Кроме того, в Беларуси и России законодательством предусмотрен

досрочный выход на пенсию работников, занятых на тяжелых работах,

связанных с вредными или опасными условиями труда и сохраняются другие

льготы для большой категории работников (по списку 1, списку 2, работников

Крайнего Севера, Заполярья и т.д.), а в Казахстане такие льготы отменены.

Более того, различаются подходы к пенсионному обеспечению мигрантов,

переезжающих на постоянное место жительства, расчету рабочего стажа для

начисления пенсионных выплат, состав трудовых пенсий и т.д. Согласование

этих различий между странами ЕЭП будет трудным и длительным процессом.

Эта проблема снова станет острой в связи с формированием

международно-правовой базы государств-участников Таможенного союза. В

процессе создания Единого экономического пространства в России,

Казахстане и Беларуси должна быть сформирована новая правовая база

(соглашения, законы, другие нормативно-правовые акты), обеспечивающая

свободное перемещение рабочей силы и социальные гарантии трудящимсямигрантам.

Ученым, законодателям, управленцам трех стран предстоит

огромная работа по формированию этой новой международной и

соответствующей ей национальной правовой базы регулирования трудовой

миграции и защиты прав трудящихся-мигрантов.

7. Право на собственность

Права на собственность являются важнейшим элементом

самообеспечения. Имущественные права относятся к движимым и

недвижимым объектам собственности. Если в отношении движимого

имущества у трудящихся-мигрантов имеются четко определенные права, то в

отношении недвижимого имущества, такого как жилье и земельный участок,

существуют определенные ограничения в соответствии с законами

Казахстана.

В соответствии со статьей 9 Закона РК «О правовом положении

иностранцев», иностранцы могут иметь в Республике Казахстан на праве

собственности жилище (за исключением временно пребывающих

иностранцев) и иное имущество, иметь права автора произведений науки,

литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского

предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и

личные неимущественные права, за исключением случаев, установленных

законодательными актами Республики Казахстан.

Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан,

пользуются своими имущественными правами наравне с гражданами

Республики Казахстан.

Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранцы имеют

право пользования имущественными и личными неимущественными правами

на основаниях и в порядке, установленном законодательством и

международными договорами Республики Казахстан.

Юридические лица с иностранным участием могут приобретать жилье и

другие нежилые помещения на праве собственности в Казахстане (ответ

Министра юстиции РК, 11 марта 2011 г., e.gov.kz.).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса РК в частной

собственности иностранцев, лиц без гражданства и иностранных

юридических лиц (негосударственных) могут находиться земельные участки,

предоставляемые под застройку или застроенные производственными и

непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями,

сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для

обслуживания зданий (строений, сооружений), в соответствии с их

назначением.

Согласно действующему законодательству Республики Казахстан

временно проживающие иностранцы и трудящиеся-мигранты не вправе иметь

жилище на праве собственности.

Из вышеизложенного следует, что трудящиеся-мигранты могут

пользоваться правом на собственность в отношении объектов движимого

имущества.

Если беженцы приобретают статус иностранцев, постоянно

проживающих в Казахстане, тогда они могут пользоваться правом

приобретения в собственность недвижимого и движимого имущества.

Закон о правовом положении иностранцев 1995 года различает права

собственности лиц без гражданства, постоянно проживающих и временно

пребывающих в Республике Казахстан. Таким образом, лица без гражданства,

постоянно проживающие в Республике Казахстан, могут владеть движимым и

недвижимым имуществом на праве собственности, а также иметь права

интеллектуальной собственности наравне с гражданами Республики

Казахстан. Закон далее указывает, что лица без гражданства, временно

пребывающие в Республике Казахстан, также имеют право пользоваться

имущественными правами на основаниях и в порядке, установленном

законодательством и договорами Республики Казахстан (статья 9).

8. Право на объединение

Гарантии права на объединение содержатся в основных международных

документах по правам человека – Всеобщей декларации прав человека (статья

20), Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 22),

во многих конвенциях ООН и региональных документах по правам человека.

Ряд положений, касающихся обязательств по обеспечению права на

объединение, содержатся в документах ОБСЕ, принятых на совещаниях этой

организации.

Республика Казахстан ратифицировала Международный пакт о

гражданских и политических правах, а при вступлении в ООН и ОБСЕ взяла

на себя определенные обязательства по соблюдению основных прав и свобод

человека, в том числе права на объединение.

Эти обязательства заключаются не только в закреплении в Конституции

и национальном законодательстве права на объединение, но и в восприятии

современной трактовки этого права, его регулирования и законности,

обоснованности и соразмерности вводимых ограничений.

Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию МОТ № 87 «О

свободе ассоциации и защите права на организацию» и Конвенцию МОТ

№ 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»,

согласно которым работники пользуются этими правами независимо от

гражданства. Поскольку нормы Конвенции МОТ имеют приоритет над

нормами национального законодательства, право на объединение в

профсоюзы распространяется и на трудящихся Казахстана, и на трудящихся мигрантов.

Однако, согласно ст.10 Закона РК «Об общественных объединениях»,

трудящиеся-мигранты могут стать членами профессиональных союзов, если

это предусмотрено их уставами, но при этом сами не могут учреждать

профсоюзы. На практике могут также возникать проблемы с членством

трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом в определенных

профсоюзах, например, профсоюзе определенного предприятия – из-за того,

что мигранты трудоустроены незаконно.

Экспертами не было отмечено ни одного профсоюзного объединения,

созданного трудящимися-мигрантами в Казахстане в последние годы.

Поэтому вопрос о праве трудящихся -мигрантов на объединение в профсоюзы