Лекция 5. ►политическая система общества

План

1. Специфика и функции политической системы общества.

2. Типология политических систем. Государство в политической системе.

3. Основные черты и особенности политической системы и государства в современной России

СПЕЦИФИКА И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Глубокое обоснование и широкое распространение понятие «политическая система» получило в середине XX века, когда накопились большие объемы эмпирической информации, описывающей отдельные виды политического поведения, политические институты и организации. Огромный вклад в разработку теории политической системы внесли вклад такие западные ученые, как Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Р. Даль и др.

Первым наиболее систематическое изложение данной теории предложил Д. Истон в работах «Политическая система», «Системный анализ политической жизни» и др. Он представил политическую систему в качестве развивающегося, саморегулирующегося организма, гибко реагирующего на внешние импульсы и состоящего из целого комплекса компонентов и подсистем. Как сложную, многогранную систему взаимодействия государственных и негосударственных институтов, выполняющих определенные политические функции по защите интересов определенных социальных групп, возможной их гармонизации определил политическую систему американский политолог Г. Алмонд,

В Российской политологии понятие политическая система общества обычно определяется как совокупность государственных и общественных политических организаций, правовых и политических норм, принципов осуществления политической власти в обществе. Как следует из приведенного определения, сердцевиной политической системы общества является политическая власть, по поводу использования которой формируются и функционируют многообразные государственные и общественно-политические институты, нормы, образцы и стандарты политической деятельности.

В ходе развития государственно-организованного общества политическая система становится все более сложной и разветвленной. Поэтому структура, механизм ее функционирования всегда носит конкретно-исторический характер, определенный уровень экономического, социального, духовно-нравственного развития общества, а также рядом других факторов международного, географического и другого характера.

Структура политической системы общества включает в себя несколько элементов: политические отношения - это отношения между субъектами политической жизни (классами, нациями, социальными группами, лидерами и т.п.) по вопросу устройства и функционирования политической власти; политические институты общества, охватывающие стабильные политические организации и учреждения общества, непосредственно осуществляющие политическую власть (государство, партии, трудовые коллективы, общественные организации и массовые движения, СМИ); политические принципы и нормы, лежащие в основе функционирования конкретной политической системы, закрепленные в конституциях, кодексах, подзаконных актах; политическое сознание и политическая культура, которые складываются, прежде всего, под действием конкретной социальной и политической практики.

Основными функциями политической системы по Г. Алмонду являются: приобщение граждан к политике (социализация); модернизация действующих и создание новых составных частей самой политической системы; разработка и предъявление требований к власти; обобщение и оформление их в виде политической платформы; связь между различными элементами политической системы, а также между системой и средой; разработка правил и законов; контроль за соблюдением действующих норм поведения – истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов, наложение наказания.

Функции политических систем могут определяться различными способами, что вызвано сложностью политической жизни. Главной функцией политической системы Д. Истон называет её стабильность, способность к самосохранению. С функционированием политической системы связан вопрос о ее эффективности. Система эффективна тогда, когда выполняет все свои функции.

ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.

В современной политологии существуют различные классификации политических систем, которые зависят от критериев дифференциации:

по источникам политической власти - демократическая и автократическая;

по отношению к действительности – консервативная, реформаторская, прогрессивная, реакционная;

по характеру направленности политического процесса – командная, соревновательная, социопримирительная.

Выделяют также завершенные и незавершенные политические системы. Последние особенно характерны для развивающихся стран, где нет политических партий и политических традиций.

Однако в большей степени, чем другие, требованиям современной политической науке и практике отвечает классификация Г. Алмонда. Он акцентировал внимание на том, как согласуются и соответствуют идеалы и ценности общества тем формам, в которые общество организованно и различил четыре типа политических систем: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная, тоталитарная.

Главным институтом политической системы является государство. До его появления существовали такие формы организации людей, как род и племя, где решение основных вопросов было делом наиболее авторитетных членов общества (старейшины). Общественная сущность государства выражается во взаимосвязи с ним социальных групп и человека и характеризуется понятием гражданства. Теорией государства занимались Платон и Аристотель, Макиавелли и Гегель, Маркс и Энгельс и многие другие мыслители. Одни утверждали, что государство есть нечто божественное, другие видят в нем всеобщую независимую институцию, призванную обеспечить гармонизацию социальных связей, третьи рассматривают его исключительно как орудие классового господства.

Государство – универсальная территориальная форма организации политической власти в социально неоднородном обществе с национальной или многонациональной структурой, где поддерживается юридический порядок, установленный политической элитой, обладающей законным правом применения принуждения. Отсюда и основные признаки государства:

территория – законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории; этническая общность – государство строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной, этнической или политической общности; суверенитет – верховная власть на определенной территории, право издания законов и норм, обязательных для всего населения; право на взимание налогов и сборов населения; отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев; обязательность членства в государстве – государственное гражданство человек получает с момента рождения; монополия на легальное применение силы, физического принуждения.

Государство делится: по форме правления – монархия (абсолютная и конституционная), и республика (президентская, парламентская и полупрезидентская). Абсолютная монархия предполагает, что исполнительная и законодательная власть сосредоточены в руках одного человека, чье право быть главой государства передается по наследству (Саудовская Аравия, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман). Конституционная монархия предполагает наличие парламента и правительства. Монарх выполняет представительские функции и является главой государства (Англия, Испания). Потенциально консервативные ресурсы института монархии используются правящей буржуазной элитой в Японии для укрепления существующего режима.

В республике формирование высших органов власти происходит на выборной основе. В президентской республике власть сосредоточена в руках президента, который является главой государства и премьер-министром одновременно. Осуществляет подбор министров и контроль за их деятельностью. Законодательная и исполнительная власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены. Эта форма правления присутствует в Соединенных Штатах Америки.

В Парламентской республике, победившие партии в результате выборов, формируют законодательную власть. Правительство формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавших победу, и несет ответственность перед парламентом. Главой государства в таких республиках является премьер-министр (Италия, Германия, Австрия). Парламентская республика менее распространена, чем президентская.

В полупрезидентских республиках власть распределяется между парламентом и президентом (Греция, Франция, Греция, Польша, Турция).

По приоритетным функциям – военное (полицейское), правовое и социальное. Правовое государство – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе – идея ограждения человека от государственного террора, насилия над совестью, гарантирование индивидуальной свободы и основополагающих прав человека. В социальном государстве главной целью является жизнеобеспечение человека и повышение качества его жизни.

По административно-хозяйственному устройству - унитарное, федеративное и конфедерация. В унитарном государстве единая конституция, гражданство и система высших государственных органов власти. Деление в нем имеется только на территориальные единицы (область, губерния). За редким исключением (Испания), это мононациональное государство. В то же время для ряда государства (Англия, Италия, Финляндия) характерно наличие автономии для входящих в их состав образования. В федерацию входят государственные образования (штаты, провинции, республики и т.п.), обладающие определенной самостоятельностью и имеющие собственное административное деление (США, РФ.). К существенным чертам федерации можно отнести: исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики: отсутствие права одностороннего выхода из союза без прямого одобрения государств-членов федерации; отсутствие у союзного правительства права на одностороннее изменение границ между субъектами федерации; существование наряду с гражданством федерации, гражданства ее членов; изменение союзной Конституции только с согласия членов федерации.

В конфедерации нет единой территории, общего гражданства. В них объединяются независимые государства для координации какого-либо вида государственной деятельности – военной, внешнеполитической и др. Юридической основой конфедерации является союзный договор (Евросоюз). Конфедеративная форма государственного устройства непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

По социально-экономической, классовой природе – рабовладельческое, феодальное, социалистическое и буржуазное.

Функции государства можно разделит на внешние и внутренние. К внешним функциям государства относятся: участие в решение глобальных проблем современности; обеспечение национальной безопасности; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; отстаивание государственных интересов в международных делах. Внешние функции государства осуществляют: вооруженные силы, разведка, органы межгосударственных отношений. Внутренними функциями государства являются: организация хозяйственно-экономической жизни общества; социальная; культурно-воспитательная; обеспечение легатимации власти(народовластия); защита конституционного строя; обеспечение правопорядка и законности; консолидация общества, социальный арбитраж; экологическая. Внутренние функции государства осуществляют следующие органы государства: органы правопорядка и безопасности (полиция, суд, прокуратура и др.); социально-экономического регулирования (финансово-налоговый аппарат, органы связи, коммунальной службы, транспорта и т.д.); духовного производства (учреждения образования, культуры, органы информации и т.д.)

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

В соответствии с Конституцией страны Россия является демократическим, федеративным, светским, правовым, социальным государством с республиканской формой правления. Соответственно и политическая система с конституционной точки зрения относится к демократической. Вместе с тем на практике в современных условиях политическая система страны переживает процесс трансформации из авторитарной в демократическую. Поэтому она является неустойчивой. Российское государство является президентской республикой, где президент имеет большие полномочия. К сожалению формы государственного устройства в России на протяжении истории не были благоприятными для большинства населения страны. Отсюда массовая недооценка той роли, которую могло бы при определенных обстоятельствах сыграть государство в становлении гуманистической политики. Создание демократического государства в России является сложной задачей не только из-за отсутствия традиций, но и новизны требующих решения проблем.

Контрольные вопросы

1. Что такое политическая система общества?

2. Назовите основные функции политической системы.

3. Перечислите основные типы политических систем.

4. Что такое государство?

5. Назовите основные признаки государства.

6. Перечислите основные формы государственного устройства.

7. Какая форма государственного устройства в России?

ЛИТЕРАТУРА

1.Пугачев В.П. Политология. Высшее образование. М., 2003. – 576 с.

2.Анохин М.Г. Политические системы. Адаптация. Динамика. Устойчивость. – Новосибирск,1996.

3.Зарубежная политология. Словарь-справочник / под ред. А.В. Миронова. – М.,1998.

4. Политология: хрестоматия. / Сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. М., 2004. – 588 с.

5.Каменская А.С., Родионов А.Н. Политические системы современности. – М,,1998.

6.Абсолютная монархия в России в свете концепции прав человека // Мир политики: актуальные проблемы политологии. – Волгоград, 2003.