Средства государственного регулирования иностранных инвестиций

Многие страны мира применяют различные ограниче­ния на зарубежные инвестиции, прежде всего прямые.

Причины введения ограничений:

-опасения стран по поводу установления излишне высокого зару­бежного контроля над национальной экономикой;

-опасения потери части национального достояния;

-стремление содействовать участию местных жителей в руковод­стве компаний, содействовать росту их занятости;

-желание контролировать приток технологий и управленческого опыта с точки зрения их тщательного отбора с учетом качества. Средства государственного регулирования притока зарубежных ин­вестиций условно делят на две группы:

-прямые, или формальные, средства;

-скрытые, или неформальные, средства.

К прямым, или формальным, относятся средства, регулирующие при­ток зарубежных инвестиций на основе законодательных норм и правил.

Прямые ограничения делят на абсолютные и отно­сительные ограничения. Абсолютные ограничения включают в себя определение максималь­ной доли иностранной собственности или контроля над деятельностью компании (т.е. процентные ограничения на долю в уставном капитале) или в отдельных отраслях (процентные ограничения на долю в объеме активов в той или иной отрасли).Примеры относительных ограничений: требования в отношении най­ма местной рабочей силы, проведения внутрифирменных исследований в принимающей стране, передачи торговой марки материнской компа­нии и др.

Скрытые, или неформальные, государственные ограничения на при­ток зарубежных инвестиций представляют собой барье­ры, связанные со спецификой административных процедур, жесткой институциональной структурой принимающих стран, с деятельностью политических и социально-культурных организаций.

Конкретным примером неформальных барьеров и их роли является система перекрестных инвестиций. Для данной системы характерно совместное владение собственностью фирм, входящих в одну предпринимательскую группу на основе систе­мы участия и/или обмена должностными лицами и директорами.

Рассматриваются средства государственного регулирования допус­ка инвестиций с точки зрения хронологии осуществления капиталовложений. В соответствии с этой классификацией все средства делят на четыре группы:

-средства регулирования на стадии допуска — разрешение и ли­цензирование для всех фирм. Простым, но существенным источником задержки выдачи разре­шения на вложение иностранных капиталов является соответствие ин­вестиционного проекта различным требованиям, которые выдвигают правительственные органы — торговый регистр, регистр компаний, на­логовые власти, статистические органы. Как правило, отсутствие ин­формации у зарубежного инвестора о специфике подобных требований является серьезным неформальным барьером.

-средства регулирования на стадии вложения — специфические или отраслевые разрешения, необходимые фирмам в отдельных отраслях. Правительство принимающей страны может потребовать дополнитель­ную оценку инвестиционного проекта для отдельных отраслей — туриз­ма, горнодобычи, рыбного хозяйства, инфраструктуры, сельского хо­зяйства;

-отбор проектов с иностранными инвестициями и возможность ис­пользовать земельные ресурсы для ведения предпринимательской дея­тельности. В этих случаях дополнительные издержки иностранного ин­вестора связаны с покупкой или сдачей в аренду земли, проведением строительных работ;

-на стадии деятельности — лицензирование и иные требования, необходимые для функционирования фирмы. При осуществлении пред­принимательской деятельности компании сталкиваются с необходимо­стью установления взаимоотношений с правительственными органами. Это — наличие типичных правил и контроля во внешней торговле, ва­лютного контроля, охрана труда и социальная безопасность.

В некоторых странах необходимы импортные лицензии, даже если правительство отменило их в рамках общей внешнеторговой реформы.

 

20. Особые экономические зоны: экономическая сущность и классификация. Роль особых экономических зон в политике стимулирования привлечения иностранных инвестиций.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) — зоны с особым юридичес­ким и экономическим статусом, создающим благоприятные условия для привлечения зарубежных инвестиций на основе предоставления ряда льгот. Первая СЭЗ создана в 1959г. — в аэропорту Шеннон как свободная таможенная зона.

Понятие СЭЗ — очень емкое и включает в себя до 30 типов зон.

В зависимости от вида хозяйственной деятельности различают пять групп зон:

-зоны свободной торговли — зоны, выведенные за пределы нацио­нальной таможенной территории, в рамках которых осуществляются операции по складированию и адаптации товаров, ввезенных из других стран, к условиям рынка сбыта (такие операции, как упаковка, марки­ровка, контроль за качеством и др.). Можно встретить такие разновидности зон сво­бодной торговли, как свободные таможенные зоны, свободные порты и транзитные зоны;

-промышленно-производственные зоны — зоны со специальным таможенным режимом, в которых промышленные компании произво­дят экспортную или импортозамещающую продукцию, используя сис­тему стимулов. Они могут включать в себя импортные и импортозаме­щающие зоны, экспортно-импортозамещающие зоны, экспортные зоны;

-технико-внедренческие зоны — зоны, в которых находятся нацио­нальные и зарубежные исследовательские, проектные и научно-произ­водственные компании, пользующиеся действующей системой льгот. Разновидности — научно-промышленные зоны, технополисы;

-сервисные зоны — территории с льготным режимом для предпри­нимательской деятельности фирм и институтов, оказывающих разные виды финансовых и нефинансовых услуг. К ним относят рекреационные (или курортно-туристические) зоны, зоны банковских и страховых услуг, оффшорные зоны;

-комплексные зоны — зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, ко­торые сформированы в депрессивных районах; специальные экономи­ческие зоны в Китае; территории особого режима в Аргентине, Брази­лии.

В зависимости от способа организации и размера территории различа­ют две группы зон:

-территориальные — зоны с обособленной территорией, на кото­рой резидентные компании пользуются льготным режимом хозяйствен­ной деятельности;

-функциональные — зоны льготного режима, который применяет­ся к определенному виду деятельности, независимо от расположения фирмы.

Например, точечные зоны, представленные отдельным предприяти­ем, — закрытые административно-территориальные объединения (ЗАТО) в России, оффшорные фирмы.

В зависимости от степени интеграции в национальную экономику различают также две группы зон:

-интегрированные в национальную экономику. Эти зоны ориенти­рованы на развитие связей с отраслями национальной экономики, на­ходящимися за пределами зоны, а также нацелены на решение проблем экспортного производства, повышения технологического уровня про­изводства, роста качества продукции, удовлетворения внутренних по­требностей;

-анклавные (экспортно ориентированные) зоны, производство ко­торых ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки.

Они располагаются в приграничных районах, вблизи крупных транс­портных узлов.

Все СЭЗ создаются по единой схеме: поощрение определенных ви­дов деятельности на основе избирательной либерализации инвестици­онного климата.

Можно выделить следующие характерные черты СЭЗ:

1) обособленная система управления с правом самостоятельного при­нятия решений;

2) поддержка центральной власти;

3) предоставление базовых и особых льгот.

Каждая СЭЗ имеет особые льготы в отношении инфраструктуры, банковских услуг, мелкого и среднего бизнеса. Но базовые льготы оди­наковы для всех типов зон:

-внешнеторговые льготы — беспошлинный ввоз и вывоз товаров на территорию СЭЗ;

-налоговые льготы — налоговые каникулы на срок 5—20 лет, пол­ное или частичное освобождение от налогов реинвестируемых прибы­лей на срок до 5 лет, скидки с налога на прибыль;

-финансовые льготы — инвестиционные субсидии новым вкладчи­кам капитала, льготные государственные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг, арендной платы за пользование произ­водственными помещениями, землей и др.;

-административные льготы — упрощенный порядок регистрации компаний, упрощенный порядок режима въезда-выезда иностранных граждан и др.

СЭЗ призваны выполнять следующие функции:

-средство расширения притока зарубежного капитала;

-средство укрепления экспортного потенциала национальной эко­номики и увеличения степени ее интеграции в мировую;

-образование центра экономического роста или экономического развития на основе целенаправленной концентрации инвестиций в определенных отраслях и использования технологических, про­изводственных, социально-экономических и прочих инноваций.

Одновременно СЭЗ могут негативно влиять на некоторые показате­ли национальной экономики из-за сравнительно высокой доли импор­тного компонента:

-часто вновь созданная в СЭЗ стоимость ниже среднего показателя по стране;

-ниже фактическая валютная выручка от экспорта в СЭЗ за выче­том стоимости импортных компонентов;

-происходит отток капитала из других регионов принимающей стра­ны на территорию СЭЗ.

Зона свободной торговли (ЗСТ) — это ограниченная и закрытая тер­ритория с особым режимом, на которой не проживает население, име­ются средства для погрузки/разгрузки грузов, поставок нефти, стоянки судов, складирования товаров и их дальнейшей перевозки сухопутным и водным транспортом. Это территория, на которую товары сгружаются, складируются, сортируются, маркируются, переупаковываются, а также подвергаются обработке без взимания таможенных пошлин и без вмешательства таможенных чиновников.