Частка податків, зібраних на різних рівнях управління

(1985 р.,%) *

* Джерело: Heidenheimer, Heclo, Adams, 1990. P. 198.

Нарешті, можна також диференціювати федерації за рівнем централізації, тобто відносинам між центральними органами влади (федерацією) і органами влади суб'єктів федерації (одиницями федерації). У цьому відношенні виділяються інтегральні федерації (Мексика, Індія, Росія, Ефіопія, Німеччина) і деволюціонние федерації (Іспанія, США, Швейцарія). Іноді ці види федерацій називають кооперативними і конкуруючими відповідно. Рівень централізації у федеративній державі можна простежити за часткою податків, сконцентрованих в центрі (див. табл. 3). З таблиці видно, що федерації в цьому відношенні, звичайно, відрізняються від унітарних держав. У них до 40% податкових зборів залишається в суб'єктах федерації і на рівні місцевого самоврядування. Але і всередині федеративних держав спостерігаються великі відмінності. Так, в Австрії в порівнянні з іншими країнами частка податків, концентріруемих в центрі - 76,1%, значно більша, ніж, наприклад, в Канаді або Швейцарії, відповідно - 54,6 і 60,7%.

Іноді для вимірювання рівня автономії і централізації в різних видах державного устрою використовують спеціальні шкали. Так, оцінка форми державного устрою будується наступним чином: 1 оцінюється унітарна, 2 - квазі-унітарна (з регіональним і комунальним рівнями управління), 3 - федеративна держава (Lane et al., 1997). Рівень автономії вимірюється індексом передачі [повноважень] (index of devolution), що включає оцінки федералізму, особливої територіальної автономії, регіональної та фінансової автономії, свободи дій місцевого самоврядування, функціональної автономії (Lane, Ersson, 1994, ch. 6). Ступінь централізації вимірюється індексом, заснованим на доходах від податків центрального уряду щодо загальних доходів, зі шкалою від 1 (високий рівень) до 6 (низький рівень) (Penniiigs, Keman, Kleinnijenhuis, 1999, p. 288). Підсумкові дані вимірювання представлені в табл. 4. Порівняння результатів показує, що рівень автономії нижніх рівнів управління у федеративних державах значно вище, ніж в унітарних державах, хоча це і не є незвичайним.

Ясно, що федеративні держави тим і відрізняються від унітарних, що в них спостерігається більш високий рівень повноважень і самостійності в діяльності суб'єктів федерації. Правда, порівняння самих федеративних держав дозволяє сказати, що між ними є серйозні відмінності в рівні автономії. Так, Австрія і Бельгія (які взагалі інтерпретуються тут як квазі-унітарні держави) дають найбільш низькі показники автономії - 4 і 5, тоді як Швейцарія, США і Канада характеризуються цифрами відповідно 7, 7 і 8. Рівень централізму відповідно також розрізняється. В останньому показнику, однак, цікаво те, що у ряду країн, унітарних за формою державного устрою, показники централізації порівнянні з федеративними державами. Так, унітарні держави - Данія, Фінляндія, Швеція, Японія мають рівень централізму такий же, як федеративні держави - Німеччина, Швейцарія, США.

Розвиток сучасних федеративних держав визначається новими реаліями кінця минулого, початку нинішнього століть. Відзначимо, що федерація виявилася досить рухомий формою, здатної відповісти на виклики нового націоналізму, глобалізації, посилення регулятивної функції центру, розвитку самоврядування і т.д. Разом з тим, порівняльний аналіз розвитку федеративних форм показує, що класична філософія федералізму, заснована на поділі влади по вертикалі і розподілі повноважень вже перестала задовольняти сучасні реформи. Виникає більш складний конгломерат відносин між центром, територіями та міжнародними утвореннями, який не моделюється однією моделлю.

Таблиця 4

Рівні федералізму, автономії і централізму *

* Джерело: Pennings, Keman, Kleinnijenhuis, 1999. P. 288.

12.3. Політичні інститути федерацій

Політичні відносини всередині федеративних держав припускають їх оформлення в ряді інституційних утворень. Політичні інститути федерацій не зводяться тільки до представництва суб'єктів федерацій у центральних органах влади, перш за все парламентах. Мережа таких політичних інститутів більш складна. Вона включає інституційні форми відносин між суб'єктами федерацій, між ними і міжнародними організаціями. Крім того, єдність федеративної держави забезпечується так само особливими інституційними політичними формами. Зазначимо тут деякі з них.

Парламенти. Представництво федеративних одиниць на рівні федерації забезпечує насамперед особливим пристроєм представницьких і законодавчих органів федеративної держави. Як правило, у федераціях існує друга палата (за винятком Танзанії, ОАЕ, Венесуели, Коморських Островів, Мікронезії), яка формується з урахуванням представництва суб'єктів (див. табл. 5).

Палати, що представляють суб'єктів федерації, формуються по-різному. Можна виділити наступні основні способи формування складу другого палат (Парламенти, 1991; Чиркин, 1997; Решетніков, 1993; Leonard, Natkiel, 1986; Watts, 1999):

1. Депутати другої палати парламенту обираються прямим голосуванням населення відповідних суб'єктів федерації. У США сенатори обираються населенням штатів з 1913 р. на основі плюрально системи голосування. Від кожного штату обирається по 2 сенатора незалежно від чисельності населення штату на шість років. Кожні два роки відбувається оновлення складу сенату на одну третину. Сенатором може бути обраний громадянин США (не менше 9 років громадянства) у віці не менше 30 років. У Бразилії верхня палата - сенат, обирається на основі мажоритарної системи на 8 років. Від кожного штату і федерального округу обирається по три сенатора і одночасно по два їх заступники. Кожні чотири роки відбувається оновлення сенату: спочатку він оновлюється на одну третину, а потім на дві третини свого складу. При цьому виборець вибирає двох сенаторів при ротації двох третин палати і одного - при перевиборах однієї третини. Якщо з яких-небудь причин місце сенатора звільняється його займає заступник сенатора без нових виборів, але вакантним це місце не може зберігатися більше п'ятнадцяти місяців. Сенат в Австралії обирається населенням на шість років з оновленням його складу кожні три роки, коли обирається Палата представників. За певних обставин може бути оголошений «подвійний розпуск» парламенту, при якому переобирається весь склад сенату. Населення обирає по 12 депутатів від кожного штату і по 2 від територій за пропорційною системою з одним передаються голосом. У Швейцарії члени Ради кантонів обираються за плюрально системи виборів по 2 представники від кожного кантону на чотири роки. Система виборів визначається на кантональному рівні. Єдиним винятком з прямих виборів є формування представництва від кантону Берн, де 2 члени подаються Раді кантональних депутатами. Член Ради кантонів повинен проживати на території відповідної кантону.

Таблиця 5