Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

№ п/п	Наименование классификатора	Аббревиатура	Обозначение
1.	Общероссийский классификатор услуг населению	ОКУН	ОК 002-93
2.	Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения	ОКИСЗН	ОК 003-99
3.	Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг	ОКДП	ОК 004-93
4.	Общероссийский классификатор продукции	ОКП	ОК 005-93
5.	Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления	ОКОГУ	ОК 006-93
6.	Общероссийский классификатор предприятий и организаций	ОКПО	ОК 007-93
7.	Общероссийский классификатор специальностей по образованию	ОКСО	ОК 009-93
8.	Общероссийский классификатор занятий	ОКЗ	ОК 010-93
9.	Общероссийский классификатор управленческой документации	ОКУД	ОК 011-93
10.	Общероссийский классификатор основных фондов	ОКОФ	ОК 013-94
11.	Общероссийский классификатор валют	ОКВ	ОК (МК (ИСО 4217) 003-97) 014-2000
12.	Общероссийский классификатор единиц измерения	ОКЕИ	ОК 0-94 (МК 002-97)
13.	Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов	ОКПДТР	ОК 016-94
14.	Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации	ОКСВНК	ОК 017-94
15.	Общероссийский классификатор информации о населении	ОКИН	ОК 018-95
16.	Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления	ОКАТО	ОК 019-95
17.	Общероссийский классификатор начального профессионального образования	ОКНПО	ОК 023-95
18.	Общероссийский классификатор экономических регионов	ОКЭР	ОК 024-95
19.	Общероссийский классификатор стран мира	ОКСМ	ОК 025-95
20.	Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах	ОКОК	ОК 026-95
21.	Общероссийский классификатор форм собственности	ОКФС	ОК 027-99
22.	Общероссийский классификатор организационно-правовых форм	ОКОПФ	ОК 028-99
23.	Общероссийский классификатор видов экономической деятельности	ОКВЭД	ОК-029-2001 (КДЕС ред. 1)

Посредством этого классификатора изучалась структура народного хозяйства, складывающаяся в процессе расширенного социалистического воспроизводства, характеризовался уровень развития производительных сил, степень развития общественного разделения труда.

Данный классификатор был разработан в соответствии с потребностями плановой экономики и действующей системой отраслевых министерств и ведомств.

В современных условиях ОКОНХ не позволяет получать достоверное отражение реально существующей инфраструктуры и существенно затрудняет международные сопоставления статистических показателей.

С развитием рыночных отношений стало объективно необходимым более полное отражение и разграничение видов экономической деятельности по производству продукции и оказанию услуг. Это привело к созданию и внедрению в 1993 г. в статистическую практику Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

С его внедрением предполагалось добиться значительного улучшения и повышения обоснованности сопоставимого межгосударственного анализа, более достоверного представления нашей страны в международной статистике. Это была одна из первых попыток достигнуть при разработке стандартных общероссийских классификаторов структурного, терминологического и кодового соответствия с международными классификаторами при сохранении особенностей характера производства и развития отдельных отраслей российской экономики. В качестве базовой была принята Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (МСОК) и Классификация основных продуктов Статистической комиссии ООН.

Однако из-за несовершенства структуры ОКДП, несоответствия его с МСОК, недостаточно полного отражения особенностей и специфики российской экономики возникали большие трудности при его внедрении. Вместе с тем, за более чем пятилетний период его внедрения был накоплен определенный опыт по переходу к статистическому описанию экономики по видам экономической деятельности.

Другой основополагающий Общесоюзный классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП) был преобразован в Общероссийский классификатор продукции (ОКП), который, однако как и первый, отличается излишней громоздкостью и детализацией, соответствующей целям организации и планирования материально-технического снабжения в стране.

Общероссийский классификатор ОКП соответствует новому отечественному законодательству, но он не гармонизирован с международными классификациями. Применение при межведомственном обмене на внутреннем рынке ОКП, а в сфере внешнеторговых операций – Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, затрудняет и делает во многом невозможным сопоставление статистических данных методом товарных потоков.

Формирование современной национальной системы классификаторов, отвечающих сложным задачам российской экономики, и замена общесоюзных классификаторов на общероссийские стали невозможными без этапа создания новых общероссийских классификаторов, которые отвечали бы в полной мере предъявленным к ним требованиям.

Одним из важных шагов в развитии ЕСКК стала разработка и введение в действие с 01.01.2003 г. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности – ОКВЭД (постановление Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст) и последовательная отмена на территории Российской Федерации ОКОНХ и ОКДП в части видов экономической деятельности (ОКДП, ч. I и IV).

ОКВЭД гармонизирован со Статистической классификацией видов экономической деятельности Европейского союза (КДЕС – 1 ред.) (Statistical Classification Economic Activities in European Community – NACE – Rev I) путем сохранения в нем из КДЕС кодов до четырех знаков включительно и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов экономической деятельности, учитываются в группировках с пяти- и шестизначными кодами.

ОКВЭД обеспечит сопоставимость статистических данных на национальном и международном уровнях и переход в полном объеме на методологию системы национальных счетов.

ОКВЭД предназначен для решения задач, связанных с:

- классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявленных хозяйствующими субъектами при регистрации;

- определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующими субъектами;

- разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов деятельности;

- осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов;

- подготовкой статистических материалов для сопоставления на международном уровне;

- кодированием информации о видах экономической деятельности в информационных системах и ресурсах, в том числе в ЕГРПО;

- обеспечением потребности органов государственной власти и управления в информации при решении аналитических задач.

Классификации видов экономической деятельности и продукции создают основу для построения таблиц ресурсов и использования товаров и услуг для счета товаров и услуг, а также для формирования счетов производства, образования и использования доходов и накопления капитала.

Введение ОКВЭД означает радикальные и крупномасштабные изменения в системе статистического наблюдения. Требуется работа по аннулированию совокупности видов экономической деятельности, связанных с функционированием отдельных отраслей, и по проведению четких границ с другими отраслями экономики. С этой целью предстоит формирование состава и структур ряда собирательных отраслей на основе ОКВЭД, таких как собирательные группировки «Агропромышленный комплекс», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Туризм», «Информатизация», «Промышленность», «Бытовое обслуживание населения».

Внедрение ОКВЭД в статистическую практику сопровождается большой организационно-методической работой, включающей создание и загрузку классификатора и переходных ключей ОКОНХ-ОКВЭД, ОКДП-ОКВЭД и ОКВЭД-ОКОНХ в автоматизированный банк классификаторов, подготовку методических материалов по определению основного вида деятельности юридического лица.

4.4. Система МЕТАИНФОРМАЦИИ И КАТАЛОГ статистических показателей

Существенная трансформация государственной статистической информации, которой она подверглась за последнее десятилетие, обусловлена в значительной мере переходом экономики России на рыночные отношения и применением международных стандартов.

За последнее десятилетие проделана большая работа по изменению состава показателей. Получили существенное развитие отдельные разделы статистики. Прежде всего, это относится к статистике финансов и образования, системе национального счетоводства, полный переход на которую еще ожидает своего завершения. Введены отдельные группы показателей по проблемам национальной безопасности, ранее отсутствовавшие в государственной статистике. Заново сформирована информация по товарным рынкам, малому предпринимательству, информационному обществу, образованию и пр.

Практическая работа по организации государственной статистики в части состава показателей привела к необходимости осмысления изменений, придания этой работе большей системности. В 90-х годах в Госкомстате России был проведен ряд работ, направленных на разработку Концепции единой методологии экономического анализа (утверждена в 1996 г.), Системы статистических показателей для анализа экономики России и ее отраслей (проект Системы был одобрен Научно-методологическим советом Госкомстата России в 1997 г.), сформирован на новой методологической основе электронный Каталог статистических показателей (КСП). Это продиктовано объективной необходимостью систематизации информационного ресурса, которым располагает Госкомстат России.

Работа по совершенствованию Каталога статистических показателей является важной составной частью программы реформирования государственной статистики. КСП – это информационно-справочная система метаинформации, представляющая собой систематизированный перечень показателей, используемых в статистической практике, сформированный на новой методологической основе с учетом унификации и межотраслевого подхода к его построению:

- первичных показателей форм федерального государственного статистического наблюдения, утверждаемых Госкомстатом России (включая показатели нецентрализованной в органах государственной статистики отчетности);

- расчетных показателей, получаемых в комплексах электронной обработки данных, ЦБСД, отраслевых базах данных, аналитических расчетах и выходных статистических материалах и публикациях.

КСП, постоянно актуализируемый, содержит около 6 тысяч оснований показателей (абсолютных и относительных, натуральных и стоимостных, первичных и расчетных), характеризующих различные стороны состояния и поведения хозяйствующих субъектов, направления развития экономики на макро- и микроуровне. Кроме того, на основе более 500 справочников формируется призначная часть показателя. В КСП содержится информация о временной характеристике, разрезах разработки, источниках формирования каждого показателя. Показатели систематизированы в рубрики (подрубрики).

Построение КСП предполагает разработку единой методологии определения основания показателя и его признаков, критериев отнесения к основанию показателя или его признаку, разработку методологических основ систематизации (группировки) показателей.

Все статистические показатели, используемые органами государственной статистики, подлежат обязательной регистрации в КСП. При регистрации показатель получает уникальный совокупный код, однозначно его идентифицирующий, являющийся неотъемлемой частью каждого показателя и изменению не подлежит. Коды показателей формируются автоматически. Применение в статистической практике показателя, не зарегистрированного в КСП, недопустимо.

Важнейшим направлением дальнейшего совершенствования КСП является унификация на межотраслевой основе статистических показателей, которая означает приведение их к единообразию, когда однотипные по содержанию показатели не рассредоточиваются по блокам, отраслям, видам деятельности, а концентрируются в одном блоке, группе.

Постановлением Госкомстата России от 30.11.2000 г. № 118 утверждены «Методологические положения по формированию и ведению Каталога статистических показателей (КСП)». Методологические положения основаны на мировоззренческом подходе к анализу экономики как объекту статистического изучения. Суть этого подхода заключается в том, что цели развития экономики – это важнейшая компонента концепции целостного представления об экономике, которые определяются потребностями решения социально-экономических проблем. На практике система целей является выражением системы национальных интересов развития страны, и прежде всего, стратегические интересы – от государственного протекционизма отечественным товаропроизводителям, демографической политики до национальной безопасности.

В свою очередь, формирование целей развития тесно связано с определением и поиском в системе государственных органов необходимых ресурсов для их реализации. Все виды ресурсов правомерно выступают как факторы развития экономики. Использованием наличных ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, природных и др.) определяется получение тех или иных результатов социально-экономического развития страны во всех ее аспектах.

Таким образом, экономика представляется в виде укрупненной логической модели: «Цели развития – средства (факторы) развития – результаты развития экономики», в которой достаточно ярко отражается целостный взгляд на экономику и взаимосвязи отдельных ее составляющих. В данной модели цели развития выступают системообразующим фактором, увязывающим все части экономики в единое целое. Одновременно они являются методологической основой системного формирования статистической информации об экономике.

Рубрикатор КСП носит строго межотраслевой характер. В рубрикаторе представлены три блока статистических показателей. Первый блок объединяет показатели, отражающие цели развития экономики и степень их реализации на практике. Во втором блоке группируются показатели, характеризующие все ресурсы (факторы) развития экономики, которыми обладает страна. Третий блок объединяет всю совокупность показателей, отражающих результаты развития экономики страны.

Следует при этом подчеркнуть, что состав и характер статистических показателей – результатов социально-экономического развития страны – структурирован в соответствии с составом и характером целей развития экономики (экономических, социальных, демографических, экологических, правопорядка, национальной безопасности во всей широте последней: экономической, продовольственной, энергетической, экологической, интеллектуальной, нравственной, информационной, военной и др.).

Для облегчения перегруппировки статистических показателей действующего Каталога в соответствии с выделенными тремя блоками показателей использованы следующие понятия:

«Результаты развития экономики». Это понятие включает экономические и внеэкономические результаты развития экономики, а также показатели оценки итогов ее функционирования как системы:

- оценка объемов производства товаров (работ, услуг);

- соизмерение результатов и затрат (оценка эффективности производства, внешнеэкономической, инвестиционной деятельности и т. д.);

- оценка изменения наличных ресурсов (их накопление или уменьшение). Таковы, например, изменение валового накопления, национального богатства, изменение издержек производства и потребления товаров (работ, услуг) и т.д.;

В понятие «результаты» входят также все внеэкономические последствия функционирования экономики (демографические, социальные, экологические, состояние правопорядка и т. д.).

«Факторы развития экономики». Это источники воздействия на результаты социально-экономического развития страны. Воздействие может быть сознательным, целенаправленным принятием управленческих решений или обусловлено влиянием конъюнктуры рыночных отношений. В стратегическом анализе экономики принципиально важно учитывать характер факторов ее развития.

Понятие «факторы развития экономики» тождественно понятию «ресурсы», общим свойством которых является потенциальная возможность их участия (в различных комбинациях) в функционировании экономики, влияние на результаты ее развития и степень реализации целей, задаваемых обществом. В состав ресурсов (факторов) развития экономики входят материальные, финансово-кредитные, трудовые, природные, интеллектуальные и другие ресурсы.

Наконец, следует сказать о понятии «затраты ресурсов», по существу занимающему промежуточное положение между факторами и результатами развития экономики. Осуществленные затраты ресурсов – это ресурсы, преобразованные в результаты вследствие их потребления. Однако будет натяжкой отнести показатели затрат, себестоимости к показателям результатов. Справедливо считать показателями результатов лишь изменение затрат, себестоимости. Этот вопрос нуждается в дополнительных исследованиях.

Прообразом информации в будущем может служить логическая модель экономики в виде триады «цели развития – средства развития – результаты развития экономики», обеспечивающей расширенный и качественно обновленный состав статистических показателей для системного анализа экономики.

Система статистических показателей отражает максимальные потребности углубленного анализа экономики. Будучи ориентированной на опережение, она обеспечивает постоянное пополнение и совершенствование Каталога статистических показателей в той или иной степени приближения к относительному максимуму, формируемому на основе концепции об экономике или по мере возникновения новых потребностей в статистической информации.

Исходя из вышеизложенного, задача формирования КСП является производной, прикладной по отношению к более общей задаче построения все более совершенной системы статистических показателей для комплексного анализа социально-экономического развития страны.

Формирование и совершенствование системы статистических показателей следует правомерно причислить к перманентным задачам государственной статистики. Важным условием ее совершенствования является структуризация, детализация агрегированной статистической информации, сосредоточенной в отдельных элементах рубрикатора КСП.

Структуризация показателей означает разбиение множеств на подмножества.

Дезагрегирование рубрикатора КСП по признаку различия сути показателей, выделение групп показателей по однородности содержания позволяет избежать объединения в группы разнородных показателей. Например, при всем «удобстве» для пользователей иметь в одной группе показатели наличия и обновления основных фондов, их возрастной структуры, такие показатели, исходя из принципов построения КСП, попадают в разные группы, поскольку отражают разные явления социально-экономической жизни страны: показатель «наличие основных фондов» отражает количество, а коэффициент их обновления – качественный аспект основных фондов. Таким образом, структуризация показателей – проблема не только количества, но и качества статистической информации.

При этом следует подчеркнуть, что однородность той или иной группы показателей не абсолютна, а относительна (из-за возможных различий в методике расчета показателей с учетом отраслевых особенностей, разной степени полноты статистических данных, разной периодичности и т.д.). Это – объективная реальность, из-за которой существует предел присвоения показателям с однотипным основанием общего кода.

Структуризация, членение элементов рубрикатора КСП включает также задачу определения первичного звена, отражающего нижнюю границу детализации агрегированных показателей, которая рассматривается как предел дальнейшего членения массивов на группы однородных показателей.

Выбор нижнего элемента разбиения массива показателей определяется характером изучаемых процессов и решаемых статистических задач в данный период времени, наличием в статистической отчетности соответствующих данных, уровнем методологических разработок и затрат на проведение работ, характером действующих общероссийских классификаторов и т. д.

Поскольку статистическая отчетность, состав и характер статистических показателей в ней находятся в постоянном движении, изменении, то неизбежны изменения в составе первичных единиц КСП, представляющих собой самую глубокую в данный период времени степень детализации групп показателей, рассматриваемых без дальнейшего членения.

В составе межотраслевого рубрикатора КСП весьма важное место отводится показателям национальной безопасности, включая показатели экономической безопасности с правомерным выделением показателей продовольственной и энергетической безопасности страны. Эти показатели отличаются тем, что они должны обладать пороговыми значениями, принятыми в законодательном порядке. В КСП показатели экономической безопасности (и иной другой) должны обеспечивать оценку степени соответствия их фактических значений законодательно установленным границам, степени приближения или удаления от них.

Работы по формированию региональной статистики тесно связаны с методологическим обеспечением формирования и ведения Каталога статистических показателей на федеральном уровне. Эта связь проявляется прежде всего в использовании методологических требований по унификации показателей, имеющих общее основание и, следовательно, общее экономическое содержание, требований унификации методов и средств учета, сбора, передачи, обработки и анализа статистических данных.

Поскольку региональная статистика служит прежде всего интересам региональных потребителей информации, она объективно полнее учитывает специфику отдельных регионов страны и включает соответствующие этой специфике показатели. Следует, однако обратить внимание на то, что многие показатели региональной статистики являются сквозными, действующими на всех уровнях государственной статистики, включая федеральный. На этом уровне, как известно, для анализа экономики широко используются показатели объемов производства, потребления материальных и духовных благ, инвестиций, финансов, экологические показатели и многие другие.

Показатели, используемые на региональном уровне, как правило, имеют общую методологию расчета, общий состав, что обеспечивает сравнительный анализ в оценке состояния и тенденций развития отдельных регионов.

Работы по совершенствованию региональной статистики проводятся с учетом изучения опыта функционирования региональной статистики ряда европейских стран. Это позволяет более полно учесть показатели для характеристики социально-экономического положения отдельных субъектов Российской Федерации.

Работы Госкомстата России по региональной статистике явились важным этапом создания территориальных информационно-статистических систем и формирования Каталога статистических показателей регионального уровня. Создание такого Каталога правомерно базируется на основных положениях методологии, применяемой к формированию и ведению федерального Каталога статистических показателей, с учетом специфики отдельных регионов страны.

4.5. Стандартные информационные технологии
в государственной статистике

Деятельность Госкомстата России, связанная с формированием и использованием статистической информации, осуществляется в соответствии с государственной политикой в сфере функционирования информационных ресурсов и информатизации.

Государственная политика в этой сфере деятельности Госкомстата России определена Федеральным законом от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Она направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации. Это предполагает, прежде всего:

- создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

- формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий.

Правительство Российской Федерации осуществляет выбор приоритетных направлений развития информатизации как самостоятельной отрасли экономики1) и определяет порядок ее финансирования.

Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике на Госкомстат России среди других основных задач возложено:

- развитие информационной системы статистики, обеспечение ее взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве Российской Федерации;

- проведение единой технологической политики в области сбора, обработки, хранения, передачи и распространения статистической информации при взаимодействии с федеральными и региональными информационными системами с учетом современного уровня информационных технологий.

Наряду с техническими средствами и программно-технологическим обеспечением именно стандартным информационным технологиям отводится решающая роль в создании и развитии информационно-вычислительной системы Госкомстата России (ИВС).

Информационные технологии – это совокупность методов и способов сбора, обработки, хранения, анализа и распространения информации. Если в предыдущие годы интенсивно осуществлялась подготовка условий для внедрения новых информационных технологий, то в настоящее время начался процесс их широкого внедрения.

Используемые в ИВС информационные технологии регламентированы стандартами: ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Стадии создания», ГОСТ 34.602-89 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы» и ГОСТ 34.601-92 «Информационная технология. Виды испытаний автоматизированных систем».

Применение типовых технологий и стандартов сбора, обработки, хранения и представления данных позволяет поддерживать функционирование ИВС на современном уровне, решать крупномасштабные организационно-технические задачи. Это:

- создание единого информационного пространства в масштабе страны от федерального до муниципального уровня с использованием высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств, интегрированных в единую систему;

- развитие сквозной технологической схемы сбора и обработки информации от предприятий до федеральных фондов;

- организация и ведение на современном уровне информационных фондов, банков данных и хранилищ информации;

- совершенствование системы предоставления и распространения информации.

Новые информационные технологии, с одной стороны, дают возможность добиться решающего прогресса в обеспечении единства информационного пространства, а с другой, позволяют решать стратегические задачи: внедрение новых способов сбора и распространения информации, сокращение сроков проведения работ, повышение гибкости системы управления и ее зависимости от географического расположения, рост производительности и эффективности труда.

Стандартные информационные технологии радикально преображают существующие процессы сбора и обработки информации. На этапе сбора и обработки данных основная трансформация информационных технологий связана с изменениями программно-аппаратных компонентов обработки данных, с переходом на их основе от ручной к сквозной электронной обработке данных, включая внедрение методов ввода данных в электронной форме непосредственно с предприятий.

Процесс автоматизированного ввода информации обеспечивается применением технологий сканирования и распознавания, и на этой основе происходит постепенная замена обычных бланков статистической отчетности на машиночитаемые.

В ближайшие годы предусмотрено существенное развитие средств автоматизации ввода первичных данных с бумажных документов на региональном уровне, что имеет принципиальное значение при проведении специальных обследований, в частности, Всероссийской переписи населения 2002 г. В результате достигается высвобождение человеческих ресурсов и повышается оперативность (скорость) обработки информации, становится возможным больше внимания уделять контролю первичной информации.

Внедрение новых современных технологий приема первичной статистической государственной отчетности с предприятий – сложный процесс, осуществляемый поэтапно. На первом этапе организуется переход на прием статистической отчетности от предприятий на дисках, а на втором – переход на технологию приема отчетов в электронном виде по сети передачи данных и аналогичной сети Интернет. В результате достигается более высокий уровень сбора информации и получения от предприятий отчетов, прошедших логический и арифметический контроль, что сокращает трудоемкость по вводу первичных данных в комплексы электронной обработки данных.

Одно из важных преимуществ стандартных информационных технологий – возможность развития на их основе унификации используемых технологических схем на отдельных стадиях формирования информационных ресурсов. Так, к примеру, перспективная схема электронной обработки данных строится на максимально возможной унификации модели электронной обработки данных для разных задач, в том числе, унификации состава технологических этапов и типовых процедур обработки данных при унификации технических средств и носителей информации.

Немаловажное направление технологического развития – замена технологии комплексов электронной обработки данных, где используются уникальные для каждой формы статистического наблюдения массивы информации, программного и файлового обмена, банковской технологии сбора, хранения и обработки информации, базирующейся на взаимосвязанной целостной системе баз данных, реализуемых на промышленных системах управления базами данных и специализированными средствами аналитической обработки. Банковская технология обработки данных существенно уменьшит статистическую нагрузку на предприятие, что полностью соответствует статистической практике экономически развитых стран.

Освоение новых информационных технологий на региональном уровне – внедрение банковских технологий и сквозной технологии обработки информации – позволит все компьютеры территориальных органов государственной статистики включить в локальную сеть, работающую по технологии Интернет, с организацией электронной почты и повсеместной компьютеризацией районных отделов.

Радикальные изменения происходят в процессе внедрения информационных технологий в организацию формирования информационных ресурсов на федеральном и региональном уровне. Это, прежде всего, программно-технологическое обеспечение интегрированных и проблемно-ориентированных баз данных регионального уровня с применением промышленных систем управления базами данных, использование современных телекоммуникационных систем, обеспечивающих информационно-телекоммуникационное взаимодействие с хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления по реализации удаленного доступа к базам статистических данных.

Переход на новые технологии, обеспечивающие развитие телекоммуникационной сети и передачу все возрастающего потока информации, осложнен из-за медленного обновления морально и физически устаревшей вычислительной техники, отставания процесса переоснащения современными компьютерами всех рабочих мест в территориальных органах государственной статистики.

С учетом новых технологий и в соответствии с потребностями Госкомстата России в области телекоммуникационных средств и информатики предполагается изменение архитектуры телекоммуникационной сети – переход от лучевой структуры, при которой территориальные органы были связаны между собой только через центральный узел, к сетевой, предусматривающей создание взаимосвязанных систем.

Организация распространения статистической информации является сферой применения наиболее динамично развивающихся информационных технологий и более широкого использования электронных способов вместо распространения печатных изданий, как это осуществлялось до 90-х годов. Новые формы предоставления и распространения статистической информации, такие как дискеты, компакт-диски, Интернет, электронная почта, изменили процессы передачи и распространения публикаций, баз данных и файлов. Если дискеты из-за своего малого объема используются для записи отдельных файлов, то компакт–диски включают в себя информационные массивы и программные средства, обеспечивающие работу их пользователя.

Новые технологии существенно упростили процесс распространения информации, расширили масштабы и разнообразие форм информатизации для обслуживания различных категорий пользователей.

Использование Интернет не ограничивается размещением информации на Web-сайтах. Внедряется также режим FTP и электронная почта, обеспечивающие передачу файлов статистической информации ее владельцам. Применение режима FTP позволяет пользователям получать необходимую им информацию, что имеет особое значение при регулярной рассылке большего объема информации большому числу пользователей.

Внедрение геоинформационных технологий и создание на их основе геофизических информационных систем (ГИС) существенно совершенствует методы и порядок распространения статистической информации. ГИС – это компьютерные системы, позволяющие эффективно работать с пространственно распределенной информацией и создающие возможности для накопления и анализа информации, представленной в виде карт, диаграмм и пр. для оперативного нахождения необходимых сведений и отображения их в удобном для пользователя виде.

Применение ГИС-технологий позволяет:

- повысить оперативность и качество всех этапов работы с пространственно распределенной информацией по сравнению с традиционными бумажными методами, начиная от ввода исходной информации и кончая этапом ее детального анализа;

- использовать широкий набор инструментальных средств аналитической обработки данных и визуализации представления информации, имеющейся в составе программного обеспечения ГИС-технологий.

С внедрением ГИС-технологий в статистическую практику будет создана статистическая геоинформационная система для использования специалистами структурных подразделений Госкомстата России.

Внедрение новой технологии получения оперативных информационно-статистических материалов – срочной информации и докладов о социально-экономическом положении России с использованием средств ЛОС с подключением к действующим базам данных БГД «Статистика России» – существенно сокращает сроки формирования оперативных материалов для последующего их тиражирования и распространения.

Введение с 1998 г. официального Web-сайта Госкомстата России (http:/www.gks.ru) в Интернет в соответствии с документацией ЕЭС ООН «Стандарт для статистических метаданных в Интернете» сделало возможным размещение и предоставление информации, публикуемой в официальной статистике, в соответствии со Специальным стандартом распространения данных Международного валютного фонда.

Происходит постоянное расширение сфер использования Интернета. Наряду с сайтом Госкомстата России появляются сайты территориальных органов государственной статистики.

На базе новых информационных технологий введен в действие «Интернет-магазин», позволяющий клиенту в удлиненном режиме получать информацию о всех статистических публикациях с их краткой аннотацией, ценах и сделать заказ. С внедрением новых форм распространения информации расширился круг пользователей.

Отличительная особенность информационных технологий – это быстрые темпы обновления. Поэтому техническая политика в Госкомстате России по развитию ИВС направлена, в первую очередь, на максимальное использование технологических новшеств. При этом учитываются основные направления развития информационных технологий, изложенные в рекомендациях Европейской статистической комиссии ООН, в руководстве для национальных статистических служб по информационным технологиям, в рекомендациях специалистов ИНСЕЕ Франции, ФСУ Германии, ЦСБ Швеции и других национальных статистических организаций.

4.6. внедрение международной стандартной системы национальных счетов в государственную статистику Российской Федерации

Система национальных счетов (СНС) представляет собой систему взаимоувязанных показателей, применяемую для описания и анализа макроэкономических процессов. Она широко используется органами государственного управления и бизнеса при принятии и контроле в ходе реализации принятых решений, анализе общего макроэкономического климата и экономической конъюнктуры, в научных разработках фундаментальных положений теории воспроизводства, при построении эконометрических моделей, т.д. Представляя сегодня важный раздел экономической статистики и общей системы экономической информации во всем мире, СНС – не только действенное орудие контроля принятых решений, но и мощное средство постановки новых задач в социально-экономическом развитии страны и ее регионов, стимулирования производства, повышения занятости, снижения уровня инфляции. СНС является также инструментом оптимизации внутрихозяйственных и внешнеэкономических связей.

В современном мире СНС представляет собой универсальный экономико-статистический язык, на котором общаются между собой экономисты всех школ и направлений, статистики, государственные деятели, политики, социологи, специалисты в области государственного управления, финансисты, дипломаты и др.

Важное место занимает СНС в деятельности международных экономических организаций (ООН, МВФ, МБРР, др.), которые являются не только потребителями данных СНС, но и вносят большой вклад в развитие ее теории и методологии, систематизируют и распространяют сравнимые в международном плане данные о наиболее важных

 

макроэкономических показателях. Статистическая Комиссия ООН одобрила в 1993 г. новую версию СНС ООН, которая представляет современный международный стандарт в области национального счетоводства.

Интеграция России в международное сообщество и переход к рыночным отношениям обусловили необходимость создания адекватной информационной базы, объективно и полно характеризующей происходящие в стране реформы. Реализация этой задачи связана с проведением целого комплекса преобразований в области статистической методологии и практики. Внедрение Системы национальных счетов явилось важным событием в жизни сообщества экономистов России, поскольку вызвало необходимость изменения экономического мировоззрения, связанного с переходом от баланса народного хозяйства, применявшегося в СССР для описания экономики, основанной на централизованном планировании, к СНС.

Внедрение Системы национальных счетов в российскую статистическую практику началось в 1991 г. Работа проводилась в рамках государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики, благодаря которой к 1995 г. удалось получить новую статистическую информацию о производстве продукции и ее использовании, образовании, распределении и перераспределении доходов, придать показателю валового внутреннего продукта статус основной характеристики национальной экономической деятельности. Методологические и координирующие функции в этой работе были возложены на Госкомстат России.

Важность форсированного внедрения СНС версии 1993 года определялась новыми акцентами в управлении экономикой, где все большее значение приобретало создание благоприятных для экономического роста макроэкономических условий, а также обязательствами представлять в международные экономические организации (ООН, МВФ и др.) статистические данные на основе международных стандартов.

Выбор приоритетов в работе по внедрению СНС зависел прежде всего от потребностей органов государственного управления в определенной информации, необходимой для принятия решений в области формирования экономической политики, от способности этих органов эффективно использовать информацию для упомянутых целей, от прогресса в реформировании смежных разделов экономической статистики, обеспечивающих исходные данные для СНС, от имеющихся финансовых и кадровых ресурсов.

Внедрение методологии СНС в России осуществлялось по принципу последовательной детализации работ, начиная с расчетов основных наиболее общих показателей счетов. Первым показателем стал валовой внутренний продукт. Расчет этого показателя производится тремя методами.

Производственный метод, который состоит в суммировании валовой добавленной стоимости всех отраслей экономики (с поправкой на налоги и субсидии на продукты) для анализа отраслевой структуры экономики.

Метод формирования ВВП по доходам заключается в суммировании первичных доходов, выплаченных участникам производства: оплаты труда, прибыли, смешанного дохода, налогов.

ВВП методом использования доходов складывается из расходов на конечное потребление, валовое накопление основного капитала, прирост запасов материальных оборотных средств, чистое приобретение ценностей и чистый экспорт товаров и услуг.

В настоящее время ежегодно разрабатываются следующие основные счета СНС (в целом и по секторам экономики): счет товаров и услуг, счет производства, счет образования доходов, счета распределения первичных доходов, счет вторичного распределения доходов, счет использования располагаемого дохода, счет использования скорректированного располагаемого дохода и счет операций с капиталом. Счета производства и образования доходов строятся также в разрезе отраслей.

Разработка консолидированных счетов для экономики в целом позволяет получить ряд наиболее важных обобщающих показателей, именуемых в СНС-93 агрегатами. Такими агрегатами, исчисляемыми в российской статистике, являются: валовой внутренний продукт (ВВП) в текущих и постоянных ценах; валовой национальный доход (ВНД); валовой национальный располагаемый доход (ВНРД); конечное потребление; фактическое конечное потребление домашних хозяйств; валовое сбережение; валовое накопление; сальдо внешней торговли товарами и услугами; чистое кредитование/чистое заимствование.

В соответствии с рекомендациями СНС-93 исчисляются также оперативные показатели национальных счетов. Разработка показателей ВВП по кварталам необходима для анализа изменений в экономической конъюнктуре в краткосрочном плане.

Госкомстат России ежеквартально рассчитывает показатели номинального и реального объемов произведенного и использованного ВВП, формирования ВВП по доходам. В 2003 г. пересмотрена методология квартальных оценок реального ВВП. Квартальные оценки реального объема произведенного и использованного ВВП, начиная с I квартала 1995 г., осуществляются на основе постоянных цен, при этом в качестве базисного года для построения динамического ряда за 1995-2000 гг. выбран 1995 г., а за период 2000-2003 гг. – 2000 г.

Динамический ряд за весь рассматриваемый период построен на основе сцепления двух периодов: 1995-2000 гг. и 2000-2003 гг., рассчитанных соответственно в среднегодовых ценах 1995 г. и 2000 г. Построение динамического ряда ВВП осуществлено с учетом методологии СНС-1993 г., методологических рекомендаций МВФ, Европейской Статистической Комиссии и ОЭСР по исчислению ВВП в постоянных ценах.

С 1995 года ежегодно строятся счета для секторов «домашние хозяйства», «государственные учреждения» и «остальной мир». Начиная с расчетов за 1998 г., разрабатываются счета секторов «нефинансовые предприятия», «финансовые учреждения» и «некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства». Увязка показателей счетов по институциональным секторам производится в интегрированной таблице, отражающей основные стоимостные межсекторальные потоки в экономике.

Составление секторальных счетов дает возможность определить многие важные макроэкономические показатели (добавленную стоимость, прибыль, доходы от собственности, трансферты, расходы секторов на конечное потребление и накопление, сбережение и др.), характеризующие результаты экономической деятельности отдельных секторов. На основе секторальных счетов можно определить «вклад» каждого сектора в формирование основных макроэкономических показателей. Кроме того, разработка секторальных счетов позволяет проанализировать взаимосвязь между различными группами институциональных единиц в экономике.

Особо следует отметить показатель фактического конечного потребления домашних хозяйств, который, в дополнение к показателю расходов на конечное потребление населения, включает стоимость бесплатных услуг в области здравоохранения, образования, культуры и т.д., предоставленных домашним хозяйствам органами государственного управления и некоммерческими организациями. Этот новый показатель СНС‑93, уже внедренный в практику российской статистики, позволяет получить более точную характеристику изменений в уровне жизни. Другой новый показатель – «скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств», сравнительно недавно разрабатываемый российской статистикой, важен в контексте анализа уровня жизни. Он включает не только располагаемый доход домашних хозяйств, но и социальные трансферты в натуральной форме, полученные домашними хозяйствами от государства и некоммерческих организаций.

Из счетов, рекомендованных для построения в СНС-93, Госкомстатом России не составляется финансовый счет, счет других изменений в активах и пассивах, счет переоценки, баланс активов и пассивов. Вместе с тем, в настоящее время ведутся экспериментальные расчеты элементов баланса активов и пассивов на начало периода, представляющих собой национальное богатство страны, выполняется большая работа по внедрению в практику расчетов баланса в целом.

С целью совершенствования секторальных расчетов в 1998 году были разработаны основные принципы классификации хозяйствующих субъектов Российской Федерации по секторам, что позволило разработать Классификатор институциональных единиц по секторам экономики.

По данным за 1995 г. разработаны детализированные таблицы «Затраты-Выпуск», включающие таблицу ресурсов товаров и услуг, межотраслевые балансы производства и распределения товаров и услуг в ценах покупателей и в основных ценах, таблицы использования импортных ресурсов, таблицы торгово-посреднических и транспортных наценок, чистых налогов на продукты. Эти таблицы содержат информацию о межотраслевых связях более чем 200 отраслей экономики.

Система таблиц «Затраты-Выпуск» представляет собой комплекс взаимоувязанных таблиц, раскрывающих источники формирования ресурсов товаров и услуг, направления их использования для удовлетворения промежуточного и конечного спроса, структуру ценообразования, состав затрат, межотраслевые связи, использование добавленной стоимости в отраслях и многое другое. Ее основным элементом является межотраслевой баланс производства и использования продукции, хорошо известный специалистам по макроэкономическому анализу. Система таблиц «Затраты-Выпуск» дает богатейший материал для анализа воспроизводственных пропорций, структурных изменений в экономике.

Российские таблицы «Затраты-Выпуск» за 1995 г. являются первыми базовыми таблицами, основанными на данных специальных единовременных обследований о структуре затрат на производство и составленными с учетом методологических принципов действующей версии СНС-93. В некоторых случаях имеются незначительные отличия от стандартов СНС-93, обусловленные, с одной стороны, особенностями статистического учета, с другой – характерными чертами экономики переходного периода и трудностями практического решения многих рекомендаций СНС-93. На основе базовых таблиц «Затраты-Выпуск» за 1995 год и данных текущей статистической отчетности разработаны краткие таблицы «Затраты-Выпуск» за 1996-2001 гг.

Начиная с 1995 г., в России выполняются расчеты показателя «Валовой региональный продукт» (ВРП). Показатель ВРП исчисляется производственным методом по каждому из 89 регионов России. В региональном разрезе рассчитываются также важнейшие показатели счетов использования доходов и операций с капиталом. По итогам
за 2000 и 2001 гг. регионами Российской Федерации осуществлен экспериментальный расчет показателей счета образования доходов.

Расчеты ВРП осуществляются региональными комитетами по статистике по единой методологии, разработанной в Госкомстате России. Эти показатели не повторяют показатели национальных счетов федерального уровня, но сопоставимы с ними и позволяют проводить региональный анализ в соответствии с общим направлением развития российской макроэкономической статистики и международными стандартами. В настоящее время система показателей на основе СНС, позволяющая дать основную характеристику макроэкономических процессов в регионе, включает в себя следующие показатели:

- валовой региональный продукт;

- фактическое конечное потребление домашних хозяйств;

- валовое накопление основного капитала;

- оплата труда наемных работников, чистые налоги на производство, прибыль.

Основное направление в развитии региональных счетов состоит в совершенствовании методологии их расчета, обеспечении идентичности показателей СНС и их увязки на федеральном и региональном уровнях.

Одной из наиболее актуальных в России является проблема отражения в СНС ненаблюдаемой (нерегистрируемой) экономики. Начиная с 1995 г., Госкомстат России рассчитывает макроэкономические показатели с учетом экономики, не регистрируемой прямыми статистическими методами. В статистике России в понятие нерегистрируемой прямыми статистическими методами экономики включается скрытая и неформальная экономическая деятельность. Нелегальная экономическая деятельность в настоящее время не включается в границы сферы производства системы национальных счетов. Расчеты показателей скрытой и неформальной экономики ведутся Госкомстатом России на основании косвенной информации, применения балансовых методов и экспертных оценок. Поправки на скрытую и неформальную деятельность производятся как для показателей производства ВВП, так и для показателей ВВП со стороны доходов и расходов.

Применяемые подходы к определению размеров скрытой и неформальной экономики на федеральном уровне не вполне могут использоваться на региональном уровне. В настоящее время по отдельным отраслям, в целях обеспечения согласованности показателей, объемы скрытой и неформальной экономики, определяемые для России в целом, распределяются по регионам пропорционально выпуску и добавленной стоимости. Такая практика вполне справедливо не всегда удовлетворяет региональные органы управления. Поэтому ведется работа по разработке подходов к определению величины скрытой и неформальной экономики на региональном уровне.

В рамках выполнения федеральной программы по реформированию статистики Российская Федерация с 1993 г. участвует в Программе международных сопоставлений.

Создание новой системы экономической информации существенно повлияло на отношения ее разработчиков и пользователей. С одной стороны, у Правительства Российской Федерации резко возрос спрос на информацию, характеризующую общее состояние экономики и динамику ее преобразований в отдельных сегментах рынка, с другой стороны, экономические ведомства, включая статистические комитеты, не всегда оперативно могут перестроить методы учета. В частности, в условиях действия старых национальных классификаторов трудно организовать наблюдение за вновь возникающими видами экономической деятельности.

Наиболее важные характеристики экономики – темпы ее экономического роста, изменение структуры, динамики валового накопления, конечного потребления, экспорта, импорта широко используется Минэкономразвития России для составления краткосрочных и среднесрочных прогнозов экономического развития, на основе которых принимаются важные решения по формированию государственного бюджета, налоговой и инвестиционной политики. Широкое использование показателей национальных счетов получило у специалистов научно-исследовательских институтов и коммерческих структур для анализа и прогноза конъюнктуры рынка. Особую значимость приобрел показатель отношения дефицита государственного бюджета к ВВП. Правительство Российской Федерации использует этот показатель в качестве важного ориентира при разработке государственного бюджета, для оценки эффективности фискальной политики. Совсем недавно прикладное значение приобрел показатель валового регионального продукта, который положен в основу методики распределения фонда финансовой поддержки регионов России.

Основными направлениями развития работ по завершению внедрения СНС ООН версии 1993 г. являются:

- повышение надежности счетов, которые уже внедрены в регулярную статистическую практику и данные которых систематически публикуются;

- разработка счетов и таблиц, отсутствующих в практической статистике России;

- совершенствование информационной базы для составления ключевых счетов;

- совершенствование разработки показателей национальных счетов на региональном уровне;

- гармонизация отраслевых статистик с СНС в отношении согласования и координации методологических положений;

- гармонизация СНС с другими разделами макроэкономической статистики, за которые отвечают другие министерства и ведомства (Минфин, Банк России, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет
и др.).

В 2003-2004 гг. основное внимание в работе по построению системы национальных счетов уделяется проблемам перехода на новый Классификатор видов экономической деятельности.

4.7. ОСНОВНЫЕ направления использования международных стандартов

Создание системы принципиально новых общероссийских классификаторов, замена и обновление морально устаревших общесоюзных классификаторов в 1990-е годы не решали в полной мере задач, связанных с обеспечением сопряженного межведомственного обмена и сопоставлений на национальном и международном уровнях на основе единых правил и требований к классификации и кодированию статистической информации, стандартов ООН и Европейского союза.

Комплексная программа развития систем стандартных экономико-статистических классификаторов и регистров и их внедрения в статистическую информационную систему в 2001-2005 гг., утвержденная Госкомстатом России 23.04.2001 г., определила основные направления работы в этой сфере. После внедрения ОКВЭД предстоит разработать классификацию продукции по видам экономической деятельности в соответствии с международными стандартами.

Крайне актуальным представляется в предстоящий период разработка специальной группы так называемых функциональных классификаторов, использование которых диктуется методологией СНС. Так, ведется разработка классификации институциональных единиц по секторам экономики, функций государственных органов, а также классификаций финансовых и нефинансовых активов, целей некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. В частности, классификация функций государственных органов позволит решить ряд методологических проблем применения СНС, определить целевую номенклатуру государственных органов по выполняемым ими функциям, анализировать динамику изменения государственных расходов разного функционального назначения независимо от изменений в структуре органов государственного управления. Данная классификация найдет также применение в национальных бюджетных классификациях при разработке функциональной структуры государственных расчетов.

Для получения законченного описания национального богатства страны в соответствии с требованиями СНС важной перспективной проблемой является разработка системы классификаций финансовых и нефинансовых активов с учетом разграничения последних на произведенные и непроизведенные.

Разработка и внедрение Общероссийского классификатора институциональных единиц по секторам экономики позволяет однозначно идентифицировать институциональные единицы по секторам экономики и производить расчеты макроэкономических показателей в соответствии с методологией СНС.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности должен быть гармонизирован со Статистической классификацией продукции по видам деятельности Европейского союза (СРА/КПЕС) и Перечнем продукции Европейского союза (ПРОДКОМ/PRODKOM). Это позволит сравнивать данные о производстве, продаже, экспорте, импорте и потреблении.

Отсутствие таких классификаций затрудняет идентификацию потоков продукции и их правильное отражение, тормозит развитие СНС и приведение всей системы статистического описания экономики в соответствие с международными стандартами.

В ближайшей перспективе объективно необходимым представляется актуализация и совершенствование Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) с целью разграничения материальных и нематериальных основных фондов, уточнение классификации нематериальных основных фондов, включение новых типов объектов основных фондов, в том числе информационных машин и оборудования.

Наряду с этим назрела необходимость разработки новых редакций ряда классификаторов:

- Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) и Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), что обеспечит сопоставимость с Международной классификацией занятий (МСКЗ-88) и более полный учет новых видов занятий работников исходя из выполняемых ими функций в новых экономических условиях и, в конечном счете, достижения полной увязки конкретных профессий с группировками занятий;

- Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ).

В 1990-е годы разработка и совершенствование методологии проведения государственных статистических наблюдений и формирование статистических показателей постоянно сопровождались внедрением международных стандартов. Вместе с тем, в этом направлении предстоит еще большая работа.

Одним из перспективных направлений перехода на международные стандарты следует считать достижение соответствия принципов организации статистических наблюдений, методов сбора информации, системы показателей в основных областях статистики международным стандартам. В частности, с принятием Закона о занятости населения, определившим правовые и экономические основы, гарантии государства в области защиты от безработицы, представляется важным приведение в соответствие состава показателей занятости населения, концепций, определений, методов сбора информации о занятости с требованиями международных стандартов.

Глава 5. Организация статистических
наблюдений в Российской Федерации

5.1. Организация периодических статистических
наблюдений

5.1.1. Организация текущих и годовых статистических наблюдений

Статистическое наблюдение в Российской Федерации, в зависимости от характера изменения наблюдаемого социально-экономического процесса, может осуществляться как наблюдение непрерывное (текущее), т.е. систематическая регистрация фактов осуществляется по мере их возникновения, или же как наблюдение периодическое, повторяющееся через равные и более или менее продолжительные промежутки времени.

Наблюдение может иметь форму регулярного представления статистической отчетности или выступать в форме специально-организованного статистического наблюдения. Последнее проводится в целях сбора данных, отсутствующих в статистической отчетности, или для проверки полученной информации, или для решения самостоятельных научно-практических задач.

В последнем случае наблюдение подразделяется на переписи и сплошные обследования всех без исключения единиц, проводимые через более или менее одинаковые промежутки времени, и выборочные обследования, целью которых является получение данных, характеризующих обследуемую совокупность лишь на основании частичных данных о ней, представляющих эту совокупность с определенной, измеримой степенью достоверности.

Результаты периодического статистического наблюдения обычно собираются и обобщаются регулярно, раз в месяц, раз в квартал или раз в год. Сложные статистические обследования типа переписей, требующие длительной подготовки, могут проводиться раз в три, пять или десять лет.

Такого рода специально организованное статистическое наблюдение представляет собой, в частности, перепись населения – процесс сбора конкретных демографических и социальных данных, характеризующих в определенный момент времени или период каждого жителя страны или территории. Цель переписи населения – получить сведения о численности, составе и размещении населения для организации экономической жизни страны, определения представительства в законодательных органах и научного изучения демографических процессов.

5.1.2. Оперативный и бухгалтерский учет как источник статистической информации

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, финансовых обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

Основные задачи бухгалтерского учета:

- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой как внутренним пользователям бухгалтерской отчетности (руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации), так и внешним (инвесторам, кредиторам и другим) пользователям бухгалтерской отчетности;

- обеспечение внутренних и внешних пользователей информацией, необходимой для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и целесообразностью этих операций, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.

Бухгалтерский учет организуется по единой методологии и является основным видом учета в организациях.

Методология бухгалтерского учета базируется на следующих основных принципах:

- ведение учета имущества, обязательств и хозяйственных операций в денежном выражении;

- допущение имущественной обособленности (активы и обязательства собственников этой организации существуют обособленно от активов и обязательств других организаций);

- допущение непрерывности деятельности организации;

- двойная запись;

- соответствие аналитического и синтетического учета;

- своевременность и полнота регистрации хозяйственных операций;

- раздельный учет текущих и капитальных затрат.

Каждый хозяйственный факт (операция) оформляется документально на бумажном или машинном носителях информации, которые имеют правовую основу. Таким образом устанавливается ответственность за выполненную хозяйственную операцию, а первичный документ приобретает юридическую силу.

В Российской Федерации введены единые положения по учету и отчетности, позволяющие получить дост