Реформа государственного управления

Из всех преобразований Петра центральное положение занимала именно эта

реформа. Старый приказной аппарат был не в состоянии справиться с

усложнившимися задачами управления. Сущность же реформы сводилась к

формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

С 1708 года начинается ломка старых учреждений и замена их новыми. В

результате к концу первой четверти XVIII века складывается следующая система

органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась

в руках царя. В 1711 году Боярская дума была заменена высшим органом

исполнительной и судебной власти - Сенатом. Члены Сената назначались царём по

принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти

Сенат издавал постановления - указы, имевшие силу закона. В 1722 году во

главу Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль

за деятельностью всех правительственных учреждений, он должен был выполнять

функции “ока и уха государева”. Этот контроль он выполнял через прокуроров,

назначаемых во всех правительственных учреждениях. К ним добавлялась система

фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило

донесение о всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушении

ими “казенного интереса”.

В 1717-1718 годах устаревшая система приказов была сменена коллегиями. Каждая

коллегия ведала определённой отраслью или сферой управления. Главными

считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами

торговли и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии.

Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии

ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а

Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, налогов,

пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-

коллегия ведала гражданским судопроизводством, Вотчинная, учреждённая

несколько позднее, - дворянским землевладением. К ним добавлялся Главный

магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управляющая

церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми

они ведали.

Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий,

департаментов, приказов, которые ведали чётко определёнными вопросами, Одна

из них - ведавшая службой и производством в чины дворян - Герольдмейстерская

контора. Преображенский приказ и Тайная канцелярия ведали делами о

государственных преступлениях; Академия наук - подчинялись непосредственно

Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и

др. - подчинялись одной из коллегий.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на

местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и

количеству населения.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50.

Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем.

Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной

канцелярией. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор,

сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При

губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось

тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем

коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

При губернаторах состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские

комиссары, помогавшие им в управлении общим советом и в уездах. В губерниях

действовали новые “надворные суды”. Петру не удалось установить в управлении

губерниями однородный порядок, поэтому при нём и после его смерти в местном

управлении господствовал некоторый хаос.

Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко выраженный

продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в

осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше

расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.