Конституционные основы финансового права

Конституция Украины содержит нормы, непосредственно регулирующие финансовые отношения, и нормы, являющиеся базой разветвленного финансового законодательства.

Относительно первых, то Конституция Украины закрепляет исключительную компетенцию Верховной Рады Украины в принятии финансового законодательства, в том числе в сфере бюджета, налогов, денежной системы, валютных отношений (ч. 2 ст. 92); закрепляет определяющие принципы построения бюджетной системы (ст. 95) бюджетный период (ст. 96); устанавливает компетенцию Счетной палаты Украины (ст. 98), Национального банка Украины (статьи 99,100). В Конституции Украины определено компетенцию правительства как высшего органа в системе органов исполнительной власти в сфере финансовой деятельности (статьи 116, 117), компетенцию местных государственных администраций (статьи 118, 119). В Основном Законе (статьи 142, 143) закреплено право органов местного самоуправления на утверждение и исполнение местных бюджетов, на собственную материально-финансовую базу, на установление местных налогов и сборов и т.д..

По вторых, то они составляют правовую базу для финансового законодательства, хотя непосредственно финансовых отношений не регулируют. Нормы всех других статей Конституции Украины могут быть реализованы только тогда, когда государство будет иметь достаточную для этого материальную базу (а это всегда будет материальный характер).

Бюджетное право регулируют Бюджетный кодекс Украины и ежегодные законы Украины «О государственном бюджете», для бюджетного процесса важно Регламент Верховной Рады Украины. Налоговые нормы регулирует принятый 2010 года Налоговый кодекс Украины. Банковское право преимущественно регулируется специальным Законом Украины «О банках и банковской деятельности». Важное место среди источников банковского права занимают законы, имеющие общее значение для осуществления хозяйственной деятельности, установление общих принципов права собственности, определение правовых оснований и порядка осуществления гражданско-правовых соглашений и т.п.. К общим можно отнести законы Украины «О хозяйственных обществах», «О предпринимательстве», «О ценных бумагах и фондовой бирже», «О собственности» и т.д..

В сфере финансов принят ряд статусных законов, определяющих правовой статус органов специальной финансовой компетенции, в том числе законы Украины «О Счетной палате Украины», «О Государственной налоговой службе Украины», «О Национальном банке Украины» и т.д..

Нормы финансового права содержатся и в указах Президента Украины, в актах органов исполнительной власти - постановлениях и декретах Кабинета Министров Украины (последние выдавались в течение 1992 - 1993 годов). Отдельное место принадлежит актам органов местного самоуправления и местной власти, касающиеся сферы финансовой деятельности.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных учреждений - Министерства финансов, Государственного казначейства, Государственной налоговой службы, Национального банка Украины (приказы, инструкции и др..). Некоторые нормативно-правовые акты издаются такими органами совместно с другими государственными или экономическими органами (например, совместные постановления КМУ и НБУ) в зависимости от содержания отношений, которые регулируются.

Финансово-правовые нормы содержатся и в актах органов исполнительной власти - министерств, ведомств и т.п., регулирующие вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сфере управления, а также в локальных актах, принимаемых администрацией предприятий, учреждений, организаций (положения о распределении прибыли, о создании резервного фонда).