Развитие нормативной базы в строительстве. Мировая практика

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

(ФГБОУ ВПО "МГСУ")

Национальный исследовательский университет

 

Институт строительства и архитектуры

 

Кафедра: Технологий и организации строительного производства (ТОСП)

 

Самостаятельная работа

по дисциплине: «Основы нормативной базы в строительстве»

 

Тема: «Развитие нормативной базы в строительстве. Мировая практика».

 

Вариант № 65

 

Выполнил: ИСАм 1-7 Атанесян Г. Н.

Преподаватель: Синенко С.А.

 

 

г. Москва, 2016 г.

Содержание.

1. Содержание.........................................................................................2

2. Введение..............................................................................................3

3. Развитие нормативной базы в строительстве. Мировая практика.5

4. Заключение........................................................................................20

5. Список использованной литературы..............................................22

 

Введение.

В современном мире стандарты существуют в динамичной и изменяющейся среде. Глобализация рынков, появление новых секторов бизнеса, более быстрая разработка и сокращение жизненных циклов продукции, а также усиливающееся взаимопроникновение технологий, приводят к тому, что национальная и международная стандартизация сталкивается со множеством новых и все более остро стоящих проблем.

Перед лицом этих вызовов определение стратегии национальной стандартизации является необходимым ответом на изменяющуюся ситуацию и новые запросы отечественной экономики и глобализованного мира. Стратегические цели стандартизации для многих стран имеют единую основу, однако этапы их реализации определяются развитием национальной экономики. Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования может обеспечить достойный вклад в экономическое развитие страны, но при этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике – это очень актуально в наше время.

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов - защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельной и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым методическим принципам, которые находят все большее распространение в практике международной стандартизации. В отличие от традиционно сложившегося, так называемого описательного или предписывающего подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов расчета, применяемых материалов и т.д., вновь создаваемые строительные нормы и стандарты должны содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий и сооружений, основанные на требованиях потребителя. Разрабатываемые в соответствии с настоящими строительными нормами и правилами нормативные документы должны не предписывать, как проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.

Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями организациями. Информационно-справочные системы "Техэксперт" содержат наиболее актуальное и полное собрание технических норм по строительству, которые применяются на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов потребителей, общества и государства.

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России технических норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Основой Системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».

В неё включены все нормативно-технические документы: регламенты, национальные стандарты, сборники технических норм по строительству и другие. Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Основой системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».

В неё включены все нормативно-технические документы: технические регламенты, национальные стандарты, сборники норм и правил и другие.

 

Развитие нормативной базы в строительстве. Мировая практика.

Как же действуют международные системы технического регулирования? Начнем с глобальной системы стандартов ISO. Эта организация занимается разработкой стандартов во многих областях (их около 100),

перечень которых можно найти на сайте организации www.iso.ch.

В состав ISO входит 1 56 стран. Россию в ISO представляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Высшим органом ISO является Генеральная ассамблея, а практической работой руководят Совет ISO и Генеральный секретариат. Разработка стандартов является весьма дорогостоящей задачей. Поэтому бюджет организации достигает порядка 188 млн швейцарских франков, из которых 62% покрывается за счет членских взносов стран-членов организации, а 38% - за счет продажи стандартов и других публикаций, что обеспечивает ей почти полную финансовую независимость.

Об объемах работ ISO по стандартизации говорят такие цифры: в недрах организации было создано 16500 международных стандартов, ежегодно публикуется около 1 250 новых стандартов. Можно упомянуть также, что в течение 2006 г. в ISO был создан 41 стандарт строительного направления, а всего их действует в настоящее время 311. Каталог стандартов ISO можно найти на сайте www.iso.org.

Разработкой стандартов занимается 1 92 технических комитета, из которых 1 5 занимаются строительной тематикой. В ISO, при разработке и принятии стандартов придерживаются следующих принципов: соблюдение интересов промышленности и потребителей, соблюдение консенсуса и добровольности применения стандартов.

Создание стандартов ISO строго регламентировано и включает прохождение трех обязательных этапов:

1. Инициатором создания международного стандарта обычно является какой-либо сектор промышленности, который представляет разработанную им первую редакцию проекта стандарта. Эта редакция проекта доводится до сведения руководства ISO через национального представителя в организации. При признании такой необходимости в ISO создается рабочая группа при соответствующем техническом комитете, куда включаются технические эксперты и из других заинтересованных стран-членов ISO.

2. На этом этапе идёт согласование технических параметров и требований проекта стандарта, причем текст документа формируется на основе достижения консенсуса среди участников процесса. В тексте обязательно указывается срок его пересмотра в зависимости от существа стандарта, причем максимальный срок - 5лет. На этом этапе возможна публикация текста проекта документа.

3. Заключительный этап предусматривает одобрение проекта стандарта (критерием одобрения является поддержка 2/3 членов ISO, активно участвующих в разработке данного стандарта и 75% голосов, участвующих в процессе голосования членов ISO).

Одобренный проект стандарта приобретает юридический статус с момента его опубликования в журнале организации "ISO International Standard".

Следует отметить, что в рамках ISO разрабатываются достаточно значимые для нашей страны нормативные документы, поэтому участие российских специалистов в некоторых из технических комитетов по строительству ISO представляется весьма целесообразным.

Система технического регулирования в строительстве США носит региональный характер, зона её действия - Северная и Южная Америка, хотя её влияние ощущается далеко за пределами американского континента, в т.ч. в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана. Она включает в себя общие нормы проектирования "International Building Code" (IBC), разработчиком которых является "International Code Counsil" (ICC). Членство в ICC открыто для специалистов любых стран, годовой членский взнос $ 1 50, в настоящее время членами ICC являются более 50 тыс. специалистов из разных стран мира, 300 филиалов ICC действуют на территории Америки и в ряде других стран. Нормы IBC служат как бы модельными, образцовыми нормами, они могут использоваться для создания национальных или городских норм США и других стран, пересматриваются каждые 3 года. Так, например, городской совет Нью-Йорка использовал их в качестве основы при создании своих, городских норм, наподобие московских норм (МГСН). Кроме того, ICC издаёт журнал и бюллетень по безопасности строительства "Building Safety Journal" и "Building Safety Bulletin", оказывает платные консультационные услуги в разных областях строительства, в т.ч. по толкованию строительных норм, что также направлено на обеспечение финансовой самостоятельности ICC.

Начало второго десятилетия после даты введения в действие 184-ФЗ «О техническом регулировании» ознаменовалось принятием в июне этого года 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Если учесть, что кроме двух вышеупомянутых законов в строительстве действуют 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительный кодекс, постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении Перечня НТД, обязательных к применению для соблюдения требований ТР о безопасности зданий и сооружений», от 05.03.2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", от 27.12 1997 г. № 1636 «О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве», приказ Минрегиона России от 30.12.09 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также ряд смежных технических регламентов, то можно предположить, что наконец-то в отрасли сформирована необходимая и достаточная правовая база для эффективного функционирования системы технического регулирования. Однако и на страницах отраслевой печати, и практически на каждом форуме профессионального сообщества, посвященном строительной тематике, возникают вопросы, связанные с неудовлетворенностью их участников сложившейся ситуацией в этой области. Почему? Насколько серьезны существующие проблемы, и каковы перспективы их решения и дальнейшего развития отраслевой системы технического регулирования?

Не могу не остановиться еще на одной проблеме. В ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании» говорится о том, что техническое регулирование должно осуществляться в соответствии с уровнем национальной экономики, развитием материально-технической базы, а также уровнем научно-технического развития, т.е. иметь прогрессивный характер. В то же время технические регламенты не могут стимулировать инновационные процессы по той причине, что они должны создавать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции.

Что же делать? На это нам отвечает 162-ФЗ «О национальной стандартизации в Российской Федерации». Именно в стандартах и сводах правил могут устанавливать требования гораздо более высокие, чем требования минимально необходимые для выполнения технических регламентов. Каким образом? Со стандартами все понятно. Можно определить показатели для продукции «…не ниже…», можно изначально установить высокие, но определить продолжительный переходной период, можно определить варианты показателей для разных областей применения ит. д. В конце концов, принять предстандарт. А вот как быть со сводами правил?

Традиционно разработка национальных строительных норм и правил в разных странах основывалась на предписывающем методе. Однако, как показала мировая практика, этот метод не только не стимулирует участников строительного процесса к использованию более эффективных проектных решений, технологий и материалов, но в значительной степени является сдерживающим фактором. Особенно это проявилось при разработке международных и региональных документов. В связи с этим уже в 90-х годах был создан Межгосударственный комитет по сотрудничеству в области технического регулирования (IRCC) для координации усилий по применению параметрического метода строительного нормирования. В его состав вошли представители 14 уполномоченных органов в области строительства из 13 стран мира, в том числе США, Канады, Китая, Сингапура, Японии, стран Евросоюза и др. Смысл этого метода заключается в том, чтобы сформулировать в нормативном документе цели нормирования и функциональные требования к тому или иному объекту нормирования. А вот технические критерии соответствия нормируемого объекта заявленным целям устанавливаются непосредственно автором проекта.

В настоящее время параметрический метод признан мировым сообществом как наиболее прогрессивный в силу того, что он допускает возможность: максимальной свободы технического творчества архитекторов и проектировщиков; применения альтернативных решений, методов и материалов для достижения преследуемой нормативным документом цели, а значит снижения стоимости строительства; внедрения инновационных технологий и материалов и др. Этот метод уже используется во многих европейских странах, в последние годы на него начал переходить Китай, с 2000 года перешла Япония. В то же время некоторые страны, например, Канада, Австралия используют целевой или комбинированный метод, т.е. часть документов разрабатывается по предписывающему методу (в основном это документы, содержащие требования, основанные на результатах фундаментальной науки, терминологические), а часть – по параметрическому, содержащие требования, основанные на прикладной науке.

К сожалению, этот вопрос, несмотря на заинтересованность и архитекторов, и проектировщиков, и заказчиков, остается пока без внимания Минстроя и никак не отражен в Плане разработки НТД на 2015-2017гг.

На одном из заседаний Экспертного совета профильного комитета Госдумы стоял вопрос о формировании национальной платформы системы технического регулирования в строительстве. Это, по-моему, замечательная идея. Она вполне может быть реализована по принципу «не навреди, не усложняй, не ломай, отсекай все ненужное и добавляй то, что необходимо». А еще создание этой платформы возможно при условии, если: в отраслевой системе технического регулирования будут определены государством жесткие, однозначные, прозрачные и понятные правила взаимодействия субъектов системы; будет четкая и удобная для потребителей и органов по оценке соответствия структура нормативных документов; разрабатывать ее будут профессионалы, способные отличить зерна от плевел, и отказаться от собственных амбиций ради интересов дела; все, кто хочет работать в этой сфере и имеет соответствующую подготовку, сможет проявить себя, и мы перестанем делиться на своих и чужих и научимся слушать и слышать друг друга.

Невозможно представить себе современный строительный объект (здание или сооружение), спроектированный, построенный и эксплуатируемый без учета норм МЭК [2] по молниезащите (ТК МЭК 81), устройству электроустановок и защите от поражения электрическим током (ТК 64 МЭК), безопасности машин и механизмов (ТК 44 МЭК), надежности (ТК 56 МЭК), измерению, управлению и автоматизации в промышленных процессах (ТК 65 МЭК), электромагнитной совместимости (ТК 77 МЭК), автоматическому управлению бытовым и аналогичным оборудованием, например, для жилых и общественных зданий (ТК 72 МЭК). В современных условиях невозможно также представить себе функционирование объекта без применения норм по программному обеспечению (СТК 1/ПК 7 ИСО/МЭК) или, например, объединению оборудования информационных технологий (СТК 1 ПК 25 ИСО/МЭК) и многих других норм. Минимальный перечень технических комитетов международных организаций по стандартизации, нормы которых должны использоваться в строительстве.

В число данных норм входят: 738 стандартов, традиционно относимых ИСО к строительному сектору; 238 дополнительных стандартов и технических отчетов ИСО; 614 стандартов МЭК; 223 стандарта ИСО/МЭК (рис. 5). Общее число норм составляет 1813.

 

И эти нормы реально широко используются в мире при современном строительстве. Большинство из них в той или иной мере содержит и требования безопасности. Следует обратить внимание на то, что число стандартов, традиционно относимых ИСО к строительному сектору (сектор синего цвета, показанный на рис. 5), составляет менее половины необходимых для применения в строительстве норм. К сожалению, все необходимые для строительства нормы не входят ни в один отечественный перечень нормативной документации для строительства. И в Градостроительном кодексе Российской Федерации, и в отечественной нормативной документации для строительства здание и сооружение по-прежнему рассматривается как "пустая коробка" (см. выше).

После принятия технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" число норм добровольного применения, действующих в строительной отрасли, должно быть уменьшено (по мнению законодателя). В перечень норм, предлагаемых для обеспечения выполнения требований этого технического регламента и оценки соответствия и подлежащих утверждению Правительством РФ (по сведениям ЦНС), входит 192 документа, среди которых ГОСТ - 36, ГОСТ Р - 2, СНиП - 98, СанПиН - 12, СН -3, СП - 1, ГН - 1, НПБ - 8 (преобразованных в ГОСТ Р и своды правил), ПУЭ -1 (рис. 6).

Их число не превышает 9% от числа международных норм, необходимых и реально применяемых для проектирования, возведения и эксплуатации современных зданий и сооружений (рис. 7). Добавление к ним стандартов по строительным материалам и строительным изделиям не очень изменит удручающую картину ограничения номенклатуры отечественной нормативной базы.

В строительной отрасли должна применяться вся необходимая номенклатура стандартов ИСО, МЭК и ИСО/МЭК. Ограничение номенклатуры технических норм и правил для применения в строительстве влечет за собой:

· ограничение возможностей отечественных строителей;

· снижение качества проектных и строительных работ;

· снижение качества строительных объектов;

· повышение уровня опасности зданий и сооружений;

· увеличение стоимости объектов и расходов на их содержание;

· снижение конкурентоспособности строительной продукции и услуг;

· стагнацию строительной отрасли в условиях открытого рынка;

· упадок экономики страны.

Из приведенного анализа становится очевидной глубина заблуждения законодателей - апологетов первой редакции Федерального закона "О техническом регулировании", наивно полагавших, что с реализацией этого закона число необходимых норм в строительстве должно многократно сократиться.

Здания и сооружения строят не по законам, а по стандартам и правилам. Их должно быть столько, сколько необходимо для проектирования, строительства и эксплуатации современных высококачественных безопасных зданий и сооружений. Необходимое число норм должно определяться сообществом профессионалов-строителей, а не законодателем. Законами регулируются лишь отношения участников этих процессов с другими лицами и государством.

Одной из важнейших проблем строительной отрасли является создание нормативной базы. Особенно это актуально для такой молодой отрасли как производство сухих строительных смесей. В статье приведен зарубежный опыт решения этой проблемы.

Очередная редакция федерального закона № 65 "Отехническом регулировании" от 01.05.2007 г. внесла определенные уточнения и несколько упростила процедуру принятия нормативных документов, однако всех проблем в создании стройной системы технического регулирования в стране до конца не решила. Разработка технических регламентов, в связи с рядом сложностей, ведется весьма медленно, а действующие СНиП заметно устарели. Объемы фундаментальных и прикладных исследований в отрасли, имеющих цель обосновать и обновить строительные нормы, сузились катастрофически.

Учитывая сложившуюся сегодня ситуацию, хотелось бы кратко напомнить о существующих в мире системах технического регулирования в строительстве и о возможностях частичного использования зарубежного опыта в отечественной практике.

В настоящее время в мире действует несколько международных систем технического регулирования, конкурирующих в определенной мере между собой за сферы влияния. Наиболее известные из них - это система стандартов Международной организации по стандартизации (ISO), региональные системы Европейского комитета по стандартизации (CEN) и система норм США.

Входящие в эти системы нормативные документы нередко являются плодом деятельности многих международных организаций по строительству, которые создают научно-экспериментальное обоснование международных нормативных документов. Среди них: Международная федерация по конструкционному бетону (FIB), Международное общество по механике грунтов и геотехническому строительству (ISSMGE), Международная ассоциация по сейсмостойкому строительству (IAEE), Международный союз лабораторий и экспертов по стройматериалам, системам и конструкци ям (RILEM) и Международная ассоциация по пространственным конструкциям (IASS). В деятельности перечисленных международных организаций по строительству частичное участие по некоторым направлениям принимают специалисты Федерального научно-исследовательского центра "Строительство", в том числе в области технического нормирования. Разработка новых и пересмотр существующих нормативных документов в области строительства немыслимы без широкой экспериментальной проверки закладываемых в них новых положений. В этом смысле польза от участия в международном научно-техническом сотрудничестве совершенно очевидна. Благодаря ей мы можем получать доступ к результатам экспериментальных исследований, от проведения которых мы по большей части вынужденно давно отказались. При этом важно также критическое сравнение путей развития отечественной, мировой и европейской строительной науки, обмен новейшей научно-технической информацией, обсуждение результатов научных исследований и практики их применения в строительстве.

Подготавливаемые вышеперечисленными международными организациями первичные документы являются, по существу, стандартами этих организаций, которые затем, как правило, преобразовываются в стандарты более высокого уровня. Так, например, созданные в 1990 г. рамках FIB "Model Code for Concrete Structures" ("Модельные нормы проектирования конструкций из бетона"), послужили основой для разработки уже в рамках CEN европейского стандарта EN 1992 (Еврокод 2 "Железобетонные конструкции") и т.д.

Как же действуют международные системы технического регулирования? Начнем с глобальной системы стандартов ISO. Эта организация занимается разработкой стандартов во многих областях (их около 100),

перечень которых можно найти на сайте организации www.iso.ch.

В состав ISO входит 1 56 стран. Россию в ISO представляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Высшим органом ISO является Генеральная ассамблея, а практической работой руководят Совет ISO и Генеральный секретариат. Разработка стандартов является весьма дорогостоящей задачей. Поэтому бюджет организации достигает порядка 188 млн швейцарских франков, из которых 62% покрывается за счет членских взносов стран-членов организации, а 38% - за счет продажи стандартов и других публикаций, что обеспечивает ей почти полную финансовую независимость.

Об объемах работ ISO по стандартизации говорят такие цифры: в недрах организации было создано 16500 международных стандартов, ежегодно публикуется около 1 250 новых стандартов. Можно упомянуть также, что в течение 2006 г. в ISO был создан 41 стандарт строительного направления, а всего их действует в настоящее время 311. Каталог стандартов ISO можно найти на сайте www.iso.org.

Разработкой стандартов занимается 1 92 технических комитета, из которых 1 5 занимаются строительной тематикой. В ISO, при разработке и принятии стандартов придерживаются следующих принципов: соблюдение интересов промышленности и потребителей, соблюдение кон сенсуса и добровольности применения стандартов.

Весьма интересным представляется тот факт, что впервые за историю стандартизации в Казахстане и России законодательство, этих стран допускает прямое действие иностранных стандартов на своей территории. Единственным необходимым условием для этого является наличие «ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах» или в случаях, когда гражданско-правовые договоры требуют подтверждения соответствия на основе стандартов, указанных в договоре.

При этом следует отметить, что казахстанский закон выделяет «нормативные документы по стандартизации иностранных государств» в отдельную группу (отличную от «международных» и «региональных» стандартов и «национальных стандартов иностранных государств»).

Ограничения на применение международных, региональных и национальных стандартов прописаны в законе довольно подробно, а то время как на применение «стандартов организаций иностранных государств» закон не устанавливает никаких ограничений за исключением требования получения у разработчиков разрешения на их применение.

Российский закон включает стандарты иностранных разработчиков в более группированную категорию документов, объединяющую «стандарты общественных научно-технических организаций, стандарты объединений юридических лиц стандарты коммерческих организаций», на применение которых не распространяются никакие ограничения.

Оба, российский и казахстанский законы, предусматривают использование норм и стандартов иностранных государств, международных и. региональных организаций «в качестве основы при разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования полностью или частично», если они соответствуют целям технического регулирования.

Если учесть тот факт, что большинство стандартов, разрабатываемых в США - это «стандарты организаций», то, отсутствие в российском и казахстанском законах ограничений на применение стандартов иностранных организаций можно трактовать таким обрезом, что в Казахстане и России может применяться любой стандарт США, если требования данного стандарта удовлетворяют казахстанского или российского потребителя и не противоречат требованиям казахстанского/российского законодательства в отношении обеспечения безопасности продукции, услуг и процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

В США могут применяться любые стандарты, независимо от статуса и местоположения их разработчика, при условии удовлетворения данным стандартом потребности пользователя. Естественно, положения применяемого стандарта не должны противоречить законодательству.

В законодательстве Казахстана и России, положение строительных норм и правил в иерархии нормативных документов не совсем ясно. Следует ли их относить к техническим регламентам, закрепляя их обязательность, или считать стандартами, признавая их добровольность? Вопрос остается открытым и требует решения.

В законодательстве США строительные нормы и правила занимают особое положение. Федеральное правительство не занимается прямым техническим регулированием объектов строительства (за исключением контроля условий труда и охраны здоровья строительных рабочих). Этим объясняется отсутствие в структуре правительства ведомства по управлению строительной отраслью страны.

Вопросы обеспечения безопасности конечной продукции строительной отрасли - зданий и сооружений - находятся в ведении органов управления административным образованием, на территории которого возводится объект. При этом муниципальным образованиям - городам и поселкам дана полная свобода нормотворчества в строительстве.

Соответственно, местные органы власти либо самостоятельно разрабатывают свои собственные строительные нормы, либо идут более быстрым и дешевым путем адаптации образцовых (модельных) строительных кодексов. Разработку и поддержание своих собственных строительных норм могут себе позволить только наиболее крупные города - Нью-Йорк и Чикаго. Оба города в настоящее время рассматривают возможность отказа от использования городских строительных норм и перехода к адаптации модельных кодексов, как это делает подавляющее большинство штатов и муниципальных образований. Главное отличие модельного кодекса от стандарта заключается в том, что модельный кодекс содержит собрание положений, распространяющихся на довольно широкую тематику, и предназначен для адаптации в качестве местного закона на территории того или иного административного образования с необходимыми поправками, учитывающими местные особенности.

Стандарт является нормативным документом более узкой тематики и применяется добровольно. Однако отдельные положения или текст стандарта в целом становится «обязательным по ссылке» в случае, если на этот текст содержится ссылка в адаптированном кодексе.

По факту своего существования, модельный строительный кодекс не имеет никакой силы и не обязателен к выполнению, за исключением случаев, когда он адаптируется в качестве обязательного на территории данного административного образования. Адаптация модельных строительных кодексов заключается в том, что местные законодательные власти принимают выбранный кодекс в качестве обязательного к применению в данном административном образовании. При необходимости в кодекс вносятся поправки.

Адаптированный на уровне штата кодекс по умолчанию является обязательным на территории штата, за исключением случаев, если в данном административном образовании субъекте штата принят свой собственный кодекс (как правило, адаптированный модельный кодекс).

В практике адаптации нередки случаи, когда на уровне штата адаптирован один кодекс, а в отдельном муниципальном образовании на территории этого штата адаптирован совершенно другой. Организации-разработчики модельных кодексов не занимаются контролем за выполнением требований адаптированных документов. Этим занимаются соответствующие федеральные, штатные и муниципальные инспекционные органы. Выручка от коммерческой реализации адаптированного кодекса идет организации-разработчику.

Несмотря на то, что федеральное и штатные правительства не вовлечены напрямую в процесс проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отдельные службы федерального и штатного уровня самым непосредственным образом оказывают свое влияние на строительную отрасль в тех сферах, где речь идет о возможной угрозе жизни и сохранности имущества граждан. Например, вопросами профессионального лицензирования архитекторов и инженеров-конструкторов ведает правительство штата. Разрешение на строительство выдается муниципальными властями при условии, если на строительной документации стоит печать и подпись лицензированного архитектора или инженера.

Производитель работ не имеет права допустить рабочих на объект без заключения местного инспектора федерального Управления по обеспечению безопасности на производстве.

Такое разделение не случайно и кроется в принятых в США принципах разделения полномочий между федеральным, штатными и местными органами управления.

Для обеспечения гармонизации российских стандартов и Еврокодов национальные объединения строителей и проектировщиков провели работу по техническому редактированию и сопоставительному анализу большинства частей Еврокодов и разработали для них проекты национальных приложений. Сейчас процесс требует серьезных решений на государственном уровне.

В последнее время в средствах массовой информации часто обсуждается необходимость быстрого и прямого внедрения европейских стандартов в области строительства как решение всех российских проблем в области строительства. При этом говорится либо о полном отсутствии в стране нормативной базы в области строительства, либо о том, что она безнадежно устарела.

Практически все авторы сходятся в одном: нормативная база строительства — это основа для строительства не только современных домов с применением последних конструкторских и дизайнерских решений, но прежде всего удобных для проживания, безопасных, устойчивых зданий с хорошей тепло- и звукоизоляцией.
Давайте попробуем разобраться в этом вопросе, учитывая обязательства России как участника ряда международных соглашений, реальное состояние дел в области нормирования в стране, опыт стран ближнего и дальнего зарубежья и, наконец, наши национальные особенности и интересы в этой сфере.
Что же происходит в области нормативного обеспечения в строительстве в последние годы. Здесь необходимо учитывать принципиально разные ситуации до и после вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (июль 2003 года).

Практика деятельности изыскательских, проектных, строительно-монтажных организаций, органов государственной экспертизы проектной документации, государственного строительного надзора в период до принятия закона показывает, что в целом нормативно-техническая база в строительстве соответствовала потребностям отрасли. Напомню, что в то время действовала четко структурированная (83 комплекса) система нормативных документов (СНиП, ГОСТ, СП и т. д.), которую брали за основу, в том числе, развитые страны. Анализ деятельности организаций строительного комплекса показывает, что нормативная база продолжает быть востребованной предприятиями строительного комплекса и после вступления в силу закона.

К сожалению, начиная с 90-х годов, и особенно с 2003 г., фактически были приостановлены разработка новых и актуализация действовавших СНиП. Это привело, во-первых, к устареванию имеющегося фонда нормативных документов, а во-вторых, к тому, что целый ряд прогрессивных технологий проектирования и строительства до сих пор не обеспечен нормативной базой, соответствующей современному техническому уровню. Снижение уровня безопасности и качества зданий и сооружений как следствие проблем с нормативной базой в строительстве и активная позиция строителей стали поводом для повышенного внимания к этим проблемам всех властных структур.

Создание института саморегулирования, учреждение национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей и их активная позиция позволили провести работу по совершенствованию законодательства в сфере технического регулирования более целенаправленно, с одной стороны, и параллельно начать работы по системному обновлению нормативной базы — с другой. В результате были приняты изменения в Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (№ ФЗ-385 от 30.12.2009 г.), представляющие возможность установления особенностей технического регулирования в строительстве. Специфика технического регулирования зданий и сооружений была установлена в Федеральном законе № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Эти решения позволили сохранить потенциал действующей нормативной базы в области градостроительной деятельности. В соответствии с техническим регламентом, СНиП, утвержденные до дня вступления в силу технического регламента, признаны сводами правил и могут использоваться в качестве доказательной базы технического регламента наряду с национальными стандартами и другими сводами правил.

Учитывая, что в силу объективных причин строительные нормы и правила в течение ряда лет не обновлялись, технический регламент установил, что до 1 июля 2012 года необходимо провести актуализацию СНиП и ГОСТ, включенных в Перечень документов обязательного применения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 1047-р от 21 июня 2010 года.

В ходе заседания делегации из двух стран обсудили пути развития сотрудничества между РФ и КНР в сфере стандартизации и метрологии, аккредитации и сертификации. Причем на заседании Рабочей группы основной акцент был поставлен на расширение и укрепление взаимодействия между экспертами стран на площадках ИСО и МЭК, а также в рамках БРИКС. Поднимаемые вопросы во многом стали продолжением дискуссии, проходившей на форуме «ИННОПРОМ-2015» по проблемам, поднятым на открытой сессии «Наилучшие практики использования международных стандартов для развития промышленного производства. Перспективы международной стандартизации».

Немаловажным этапом стал доклад представителей китайской стороны о ходе местной реформы стандартизации, которая призвана упростить существующую многоуровневую систему в КНР. Одна из основных целей реформы — широкое привлечение представителей промышленности и экспертного сообщества к разработке стандартов, в связи с чем коллеги из Китая проявили большой интерес к вопросам эффективного взаимодействия в сфере стандартизации. О механизмах такого сотрудничества в своем выступлении рассказал первый заместитель председателя Комитета РСПП, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов. По мнению специалистов, из Китая, данный опыт взаимодействия интересен и возможно будет использоваться в процессе реформы системы стандартизации КНР.

Совместная работа промышленности в области технического регулирования двух стран также отвечает новой доктрине стандартизации в Китае. Новым и ценным для делегации из Китая стал опыт Комитета РСПП по ведению рабочей группы «Техническое регулирование» круглого стола промышленников и предпринимателей, в рамках которой уже много лет ведется совместная работа над стандартами силами экспертов из России и Европы.

В состав делегации из КНР вошли представители Управления по стандартизации Китая (SAC), Главного Управления по контролю качества, инспекции и карантину, заинтересованные эксперты региональных управлений по карантину и инспекции ввоза и вывоза Китая. Российскую сторону представляли руководители таких организаций, как «Росстандарт», «Стандартинформ», центров по стандартизации и метрологии Дальневосточного региона и другие. Знаковым стало то, что впервые в состав делегации вошли представители российской промышленности. От Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия в заседании приняли участие первый заместитель председателя Комитета Андрей Лоцманов и руководитель службы по взаимодействию с зарубежными партнерами Дарья Мичурина.

По итогам заседания стороны договорились о дальнейшем расширении сотрудничества по всем областям деятельности Рабочей группы для развития и укрепления торгово-экономических отношений и сотрудничества между Россией и Китаем, в том числе реализации крупных инфраструктурных проектов с участием промышленности обеих стран.

В рамках развития импортозамещения делегаты особо подчеркнули целесообразность непосредственного взаимодействия экспертов национальных российских и китайских технических комитетов по стандартизации, в том числе в инновационной сфере под руководством SAC и «Росстандарта». В текущей экономической ситуации стандарты стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) как никогда важны для российской промышленности.

Итогом заседания стало согласование изменения в текст Меморандума о сотрудничестве России и Китая в области стандартизации. Цель изменений — дальнейшее развитие торговых отношений и гармонизация стандартов двух стран в нефтегазовом секторе, области высокоскоростного железнодорожного транспорта, атомной энергетике и других направлениях, представляющих взаимный интерес. Особую актуальность это направление работы приобретает в связи с перспективами реализации проекта «Экономического пояса Шелкового пути». Актуализированный документ будет подписан в ходе 38-й Генеральной ассамблеи ИСО.

Консорциум «Кодекс» в целом и Информационная сеть «Техэксперт» в частности многие годы работают в направлении развития фонда международных стандартов и укрепления контактов с зарубежными и международными разработчиками. Сеть «Техэксперт» помимо документов на языке оригинала предоставляет услуги по переводу стандартов, поиску соответствий между российскими и зарубежными текстами, разработке СТО на основе зарубежных стандартов и многие другие. Большой вклад наши эксперты внесли в гармонизацию иностранных стандартов и их распространение на территории России. Одним из последних крупных достижений на этом поприще можно назвать предоставление коллекций международных и зарубежных стандартов, которые востребованы в работе промышленных предприятий. Так, «Кодекс» выиграл 2 тендера на поставку в ОАО НК «Роснефть» и 5 в АО «Атомпроект».

 

Заключение.

 

Исполнительная техническая документация, оформляемая при строительстве объектов - это документация, фиксирующая процесс производства строительно-монтажных работ и техническое состояние возводимых зданий и сооружений.

Исполнительная техническая документация должна оформляться на всех этапах возведения здания, сооружения, начиная с геодезической разбивочной основы и кончая приемкой в эксплуатацию. Она предъявляется при приемке объекта в эксплуатацию и используется в процессе эксплуатации.

Исполнительная техническая документация отражает качество построенного объекта. Исполнители работ обязаны в процессе строительства оформлять исполнительную техническую документацию.

Обязательность составления, содержание и формы исполнительной технической документации устанавливаются требованиями большого количества нормативных документов, что вызывает затруднения у линейных инженерно-технических работников. Данное пособие систематизирует эти требования и направлено на оказание практической помощи при оформлении исполнительной технической документации, ведущейся в ходе строительства объекта.

Система нормативных документов в строительстве (далее-система) представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Нормативный документ – это документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов и доступный широкому кругу потребителей.

Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.

Система должна способствовать решению стоящих перед строительством задач и обеспечивать:

Ø Соответствие строительства своему назначению для жизнедеятельности населения

Ø Безопасность строительной продукции

Ø Защиту людей от неблагоприятных воздействий и ЧС

Ø Надежность и качество строительных конструкций, оснований и инженерного оборудования

Ø Выполнение экономических требований

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты являются одним из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства.

Список использованной литературы.

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ) База нормативной документации: www.complexdoc.ru 569

2. Основы нормативной базы в строительстве. С. А. Синенко, С. А. Мамочкин, Б. В. Жадановский, 2016г.

3. ТСН 12-316-2002 Санкт-Петербург. Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости.

4. Хаметов ТИ. Геодезическое обеспечение проектирования, строительства и эксплуатации зданий, сооружений. - М.: Изд-во Ассоциации строительных вузов, 2000, 200 с.

5. СНиП 10-01-94 – Система нормативных документов в строительстве. Основные положения.

6. ГОСТ Р 1.0-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения".

7. http://www.skonline.ru/digest/682.html?page=1

8. http://www.def.nsk.su/quality/quality.php

9. https://www.google.ru/url

10. СП 48.13330.2011Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

11. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

12. ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения. Постановление Госстандарта России от 08.10.2002 N 366-ст;

13. ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 157-ст;

14. ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 154-ст;

15. ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 159-ст;

16. ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 152-ст;

17. ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 153-ст;

18. ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 155-ст;

19. ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения. Приказ Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 156-ст;

20. И.М. Лифиц «Основы стандартизации, метрологии и сертификации». Москва 2000г;

21. А.Н. Брянский «Основы метрологии» 1997г;

22. А.Д. Никифоров, Т.А. Бакиев «Метрология, стандартизация и сертификация» Высшая школа, Москва 2002г;

23. Г.Д. Крылова «Основы стандартизации, сертификации, метрологии». Москва 2000г;

24. А.М. Сергеев «Метрология», Москва, Логос 2000г;

25. Басаков М.И. Делопроизводство: М,2004;

26. Ватолина М.В. Организация работы с документами Р-на-Д.,2004;