Реформа государственного управления в Англии в эпоху правления династии Тюдоров. Появление Тайного совета. Звездная палата

 

Центральные органы управления в период абсолютной монархии – король, королевский (Тайный) совет и парламент.

Тайный совет состоял из высших должностных лиц государства, которые со временем стали королевскими министрами. Тайный совет был высшим органом управления, исполнительной власти. Нормативные акты носили название «указы Короля в совете». В его рамках был создан чрезвычайный суд – Звездная палата (задача – борьба с противниками королевской власти – непокорными феодалами). Судопроизводство носило инквизиционный характер, решения выносились по усмотрению судей. Потом она стала выполнять функции цензора и органа надзора за правильностью вынесения вердиктов присяжными.

Английская политическая традиция исходила из необходимости сохранения дуализма политической структуры. Устойчивость парламента объяснялась ещё и социальными причинами: следствием союза джентри (новое дворянство) и буржуазии. Парламент формировался из назначенцев крупных лордов, и превратился в послушное орудие в руках короля. За парламентом закрепилась компетенция в финансовых вопросах. Король не мог взимать налоги без согласия парламента.

В 16 веке было оформлено верховенство короны во взаимоотношениях с парламентом статутом 1539 года. Он приравнял указы короля в совете к законам парламента. Формальная отмена статута в 1547 года не повлияла на доминирование короны.

Парламент продолжал сохранять за собой прерогативу утверждения размеров сборов и налогов. Однако его сопротивление введению новых налогов не препятствовало королю.

52. Эволюция королевской власти в Англии в XVI – начале XVII вв. Формирование доктрины «двух тел короля». Королевские прерогативы.

В 16 веке было оформлено верховенство короны во взаимоотношениях с парламентом статутом 1539 года. Он приравнял указы короля в совете к законам парламента. Формальная отмена статута в 1547 года не повлияла на доминирование короны.

Было оформлено верховенство короны над церковью, образовалась англиканская церковь.

В местном самоуправлении произошел ряд изменений: вводились должность лорда-лейтенанта и административное оформление местной единицы – церковного прихода.

Лорд-лейтенант назначался в графство королем, он возглавлял местное ополчение, руководил деятельностью мировых судей и констеблей.

Приход – низовая самоуправляющаяся единица. Сочетал функции местного церковного и территориального управления. Собрание прихожан, плативших налоги, решало вопросы локального характера. Народ избирал должностных лиц прихода. Собрания графств утратили свое значение.

Принципы организации армии изменился несильно. Сухопутная армия продолжала основываться на ополчении. Военный флот стал основой вооруженных сил Англии, орудием господства на морях и колонизации новых территорий.

Таким образом, английский король являлся почти самым «абсолютным» монархом в Европе по объему своих прерогатив. Его власть не контролировалась никем, ничто не могло препятствовать осуществлению им своих властных прерогатив. Парламент собирался по воле монарха. Он придавал наиболее важным решениям короля вид общенационального одобрения и законности.

В это время усилились авторитарные методы осуществления власти. Активно подавлялось всякое инакомыслие, политические противники уничтожались с помощью системы чрезвычайных, церковно-государственных судов. Именно это, а не объем королевский прерогатив, вызвал представление о королевском «деспотизме».

 

Доктрина «двух тел короля» означала одновременное осмысление его как смертного человека и как долговременный политический институт. Если раньше, во времена вассальных отношений, государственное управление базировалась на клятвах верности и собственно личности короля, то теперь, при утверждении понятия государства как политического сообщества, управляющегося на основе публично-правовых принципов, требовалась и коренная перемена в юридическом статусе короля. Еще одной причиной несостоятельности старого строя было то, что после смерти монарха требовалось определенное время для вступления на престол нового, что порождало многочисленные смуты.

Первая попытка представить короля как политический институт была проведена в 1495 г.: был издан указ, по которому обязательство приносилось не конкретному королю, а всем лицам с королевским титулом.

В период правления Елизаветы (1558-1603) во время решения вопроса, связанного с королевскими землями, судьи сформулировали принцип о том, что король имеет два тела: естественное и политическое; естественное подвержено слабостям, порокам и смерти, политическое же непогрешимо, поэтому все его проявления нельзя лишать законной силы. По этой причине судьи отказали Елизавете, просившей аннулировать сделку короля Эдуарда VI из-за его несовершеннолетия. Позже эта доктрина получила дальнейшее развитие.

 

 

53. Возникновение и развитие «common law» и «equity» в средневековой Англии. Королевские приказы (writs).

 

Формирование феодального права Англии проходило под влиянием ряда факторов:

1. Островного положения государства, ослабившего влияние римского права.

2. Нормандского завоевания 11 веке, в ходе которого утвердилась сильная королевская власть и высшая юрисдикция короля в отношении своих подданных.

3. Сохранения преемственности в английском праве от англосаксонских обычаев к «общему праву».

Исторически первыми источниками английского права были местные правовые обычаи, основанные на системе круговой поруки. Обычное право было положено в основу первых правовых сборников англосаксонских королей 6 – 11 веков: Правды Этельберта, Правды Альфреда, Законов Кнута.

В 12 веке складывается система общегосударственных королевских судов, формируется «общее право» для всего государства. В его основе – представления о высшей юрисдикции короля в отношении своих подданных.

Важным этапом на этапе формирования системы «общего права» стала судебная реформа Генриха II, расширившая компетенцию королевского суда в ущерб сеньориальным судам. До Генриха II сеньориальные суды рассматривали все гражданские дела о доменах и земельных держания, имущественные споры.

Шерифы обладали правом уголовного судопроизводства, но уголовные дела на основании иммунитета также попадали в сеньориальные суды.

В 1176 году страна была разделена на 6 судебных округов, в которые направлялись разъездные королевские суды из представителей королевской курии. Они занимались «тяжбами короны» - рассматривали иски свободного населения в делах, представлявших интерес с точки зрения государства. Из сеньориальных судов были изъяты все тяжкие уголовные преступления.

Каждый свободный человек мог приобрести «приказ о праве» и потребовать переноса своего дела из сеньориального в королевский суд. Преимущество - рассмотрение дела с участием присяжных, проведение расследования.

В королевских судах допускалось обращение с апелляцией в вышестоящую инстанцию – королевскую курию. Из королевского совета выделились 3 высших суда «общего» права - суд казначейства (финансовые споры), Суд общих тяжб (гражданские дела), Суд королевской скамьи (апелляционная и надзорная инстанция для низших судов).

«Общее право» развивалось также с помощью приказов королевской канцелярии. Они создавались по каждому конкретному делу и содержали заявления потерпевшей стороны, требование к обидчику ответить на жалобу и предписания шерифу устранить нарушенные права. С 13 века стали издаваться реестры приказов – своеобразные справочники.

Накопление королевских приказов и судебной практики привели к появлению еще одного источника английского прецедентного права – правовых трактатов английских правоведов. Они содержали комментарии к судебной практике, систематизированное изложение норм общего права (затем традиция ссылок на них).

Особенностью английского права являлось рано сложившееся королевское законодательство статутное право. В то же время законодательство носило характер второстепенного по отношению к судебному прецеденту источника права. Королевские ассизы, хартии, статуты определяли основные принципы, форму и содержание общего права. Для английского права наряду с существованием «общего права» характерно наличие «права справедливости».

«Право справедливости» складывается в средние века как форма осуществления королевской «милости», королевского правосудия. Причины его появления связаны с формализмом, негибкостью, медлительностью и дороговизной «общего права», не допускавшего свободы действий. С развитием гражданского оборота стали проявляться новые категории дел, которые не пользовались судебной защитой в судах «общего права».

1474 год – создан Суд канцлера для решения дел «по справедливости» и «по совести». Он рассматривал жалобы на отказы в судебной защите или на несправедливое издание приказа по «общему праву».

Основные принципы «права справедливости»:

o Справедливость означает равенство сторон;

o Не допускается ссылка на закон для достижения несправедливых целей;

o Право справедливости дополняет «общее право», а не отменяет его;

o В случае коллизий прав защищаются те права, которые возникли раньше по времени.

 

Судам справедливости были подсудны дела в сфере обязательственного права («общее право» не рассматривало споров по договорам между частными лицами), права собственности (аренда, доверительная собственность, пожизненное владение), договорного права (устные договоры не подлежали судебной защите в «общем праве»).