Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

По Конституции РФ (ст. 129) и Закону о прокуратуре (ст. 11) органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституци­ей РФ. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены За­коном о прокуратуре.

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Ге­неральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокуро­ром РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной про­куратуры РФ входят: прокуратуры субъектов Федерации, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчи­нены прокурору субъекта Федерации, а сами, в свою очередь, име­ют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют глав­ным образом организационные функции.

В систему органов прокуратуры входят также военные проку­ратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в испра­вительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным проку­рором РФ и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, допускается только с согласия высших органов законодательной власти страны.

Право образования новых прокуратур в связи с возникающей необходимостью (изменение административно-территориального деления, образование новых районов и т.д.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.

Военная прокуратура, хотя и входит в единую систему орга­нов прокуратуры, является автономной и только в своей верхней час­ти включена в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которой действует Главная военная прокуратура (возглавляемая заместите­лем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором). В состав военной прокуратуры, кроме того, входят прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегичес­кого назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры гарнизонов, объединений и соеди­нений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Нужно отметить, что Закон о прокуратуре от 17 ноября 1995 г. содержит отдельный раздел об особенностях организации и обеспе­чения деятельности органов военной прокуратуры (ст. 46—50). Внемрегламентируются построение военной прокуратуры, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности в Вооруженных Силах, войсках и других воинских структурах, тре­бования к кадрам органов военной прокуратуры, материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры.

Структуры органов прокуратуры обычно определяется как внут­ренняя организация прокуратур, входящих в систему органов про­куратуры.

Генеральную прокуратуру РФ, как отмечено выше, возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществ­ляется Генеральным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуются управления и от­делы (на правах управлений, в составе управлений), начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. Они, а также главный бухгалтер Генераль­ной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором.

Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы, и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В их составе образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно ихстаршими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры субъектов Федерации могут иметь помощников по особым поручениям.

Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В такой прокуратуре могут быть первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие следователи и следователи (в прокуратуре города — следователи по особо важным делам), назначаемые на должность и освобождаемые от нее прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполненияим своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия того и другого или в случае невозможности выполненияими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с ус­тановленным распределением обязанностей между заместителями.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с их органами государственной власти.

Прокурор города, района, приравненные к ним прокуроры на­значаются Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Сообщения о назначении на должность и освобождении от дол­жности прокуроров публикуются в печати.

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден Генеральным прокурором РФ от занимаемой должности по собствен­ному желанию, в связи с переводом на другую работу или невозмож­ностью исполнять обязанности по состоянию здоровья, по результатам аттестации, в случае совершения им преступления, установленного в законную силу приговором суда, а также по дру­гимоснованиям, предусмотренным трудовым законодательством.

Прокурор и следователь органов прокуратуры имеют право на выход в отставку.

В вышестоящих прокуратурах (кроме районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратур) создаются коллегии в составе руководителя соответствующей прокуратуры (председателе), его первого заместителя и заместителей (по долж­ности) и других прокурорских работников, назначенных руководителем данной прокуратуры. Коллегии, создаваемые в прокуратурах, являются совещательными органами. На основании их решений соот­ветствующие прокуроры в пределах своей компетенции издают при­казы и иные акты.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организа­цией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о Научно- консультативном совете и его состав утверждаются Генеральным прокурором РФ.

Кадры органов прокуратуры

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть назна­чены граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридичес­кое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккре­дитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и мо­ральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до шести месяцев. На должности помощников прокуроров и следо­вателей прокуратур городов и районов, приравненныхк ним проку­ратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучаю­щиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Лица, впервые назна­ченные на должность прокурора (следователя), принимают прися­гу. Обязано приносить присягу и лицо, назначаемое на должность Генерального прокурора РФ. Служба в органах и учреждениях про­куратуры является видом федеральной государственной службы.

Не может быть принято на службу в прокуратуру лицо, при­знанное судом недееспособным или, в соответствии с заключением медицинской комиссии, имеющее заболевание, препятствующее ис­полнению служебных обязанностей, а также лицо, состоящее в род­ственных отношениях с работниками прокуратуры, если его служ­ба будет связана с непосредственной взаимной подчиненностью или подконтрольностью. Не может быть принято на службу в прокуратуру также любое лицо, если оно: является гражданином иностран­ного государства; лишено решением суда права занимать государственные должности; имелоили имеет судимость; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

В целях выявления у кандидата необходимых деловых, моральных и профессиональных качеств сним проводится собеседование. Граждане принимаются на службу в органы и учреждения про­куратуры на условиях трудового договора, заключенного на неопре­деленный срокили на срок до пяти лет.

На должность районного, городского и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет. На должности про­куроров республик, краев, областей, прокуроров Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также приравненныхк ним прокуроров назначаются лица, имеющие стаж прокурорской и следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Прокуроры и следователи подлежат аттестации, которая про­водится, как правило, не реже двух раз в течение пяти лет.

Работникам органов прокуратуры, включая сотрудников науч­ных учреждений и учреждений по повышению квалификации про­курорских работников, присваиваются в соответствии с занимаемымиими должностями и стажем работы классные чины. Порядок прис­воения классных чинов установлен Положением о классных чинах работников прокуратуры Российской Федерации от 30 июня 1997 г. Для работников органов прокуратуры установлено 11 классных чинов — от действительного государственного советника юстиции (чин, присваиваемый Генеральному прокурору РФ) до младшего юриста. Право присвоения классных чинов принадлежит Президенту РФ (первые четыре классных чина) и Генеральному прокурору РФ (с пя­того по одиннадцатый).

Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей прокуратуры при осуществленииих деятельности является неприкосновенность личности этих работников. И ее гарантии установлены в ст. 42 Закона о прокуратуре, где сказано:

"1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совер­шенного прокурором или следователем органов прокуратуры, воз­буждение противних уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной ком­петенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от долж­ности.

2.Не допускаются задержание, привод, личный досмотр про­курора или следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключениемслучаев, когда это предусмотрено фе­деральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления".

Законом о прокуратуре установлен также порядок поощрения, предусмотрены меры материального и социального обеспечения, правовой и социальной защиты работников органов прокуратуры.

Законом определяется материальное и социальное обеспечение прокурорских работников с учетом надбавокза выслугу лет и класс­ные чины. Прокуроры и следователи вправе бесплатно пользовать­ся коммунальным транспортом (кроме такси). Органы исполнитель­нойвласти обязаны в течение шести месяцев представить прокуро­рам и следователям прокуратуры благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры в первоочередном порядке. Законом установлены также 50%-я скидка по оплате жилья, коммунальных услуг и за пользование телефоном, атакже иные льготы.

Прокурорские работники, являясь представителями государ­ственной власти, находятся под защитой Государства. Под такойжезащитой находятся члены их семей и их имущество. Жизнь и здо­ровье Прокурорских работников в обязательном порядке подлежат государственному социальному страхованию. Им предоставлено пра­во хранения и ношения табельного огнестрельного оружия и пр.

Законом предусмотрены также льготные пенсии, различного рода компенсации работникам прокуратуры в случае их увечья или инвалидности и выплата пособий в случаеих смерти.