Экологической безопасности

Новые концепции и подходы

Проблема обеспечения экологической безопасности в России в последние годы резко обострилась. В январе 2008 года президент В.В. Путин обратил внимание членов Совета безопасности РФ на крайне неудовлетворительное состояние экологической обстановки в стране. В его выступлении была подчеркнута необходимость решать эту проблему на основе обеспечения баланса экологии и экономики — главной цели устойчивого развития, не разрушающего экологические системы и природные ресурсы, в которых нуждаются как настоящие, так и будущие поколения. Каким образом можно обеспечить необходимый баланс экологии и экономики? Очевидно, что для решения этой проблемы обязателен системный многоаспектный, многоуровневый подход. Реализовать такой подход возможно лишь при выполнении двух основных условий:

- все системы менеджмента экологической безопасности будут принимать превентивные (предупреждающие) меры по выявлению и устранению причин недопустимого риска всех видов экологической опасности;

- системы экологического менеджмента (СЭМ) будут действовать на всех уровнях управления: на предприятиях, в регионах (мегаполисах), стране в целом.

Проводя исследования по превентивным системам менеджмента экологической безопасности (ПСМЭБ), авторами публикуемой серии статей был выявлен ряд положений, которые имеют принципиальное значение и должны заложить основу ПСМЭБ соответствующих уровней иерархии.

Отметим, что представители научной и политической элиты России уже в конце ХХ века отмечали снижение роли военных и возрастание значимости невоенных факторов обеспечения национальной безопасности, подчеркивая первостепенную важность своевременного решения экологических проблем.

Экологическая сфера традиционно находится в числе приоритетных объектов государственно-правового регулирования. Продвижение российских реформ существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации «…в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы». К сожалению, в последние годы отчетливо проявляется недостаточное внимание к проблемам экологии, в том числе связанное с недостаточностью финансирования. Налицо тенденция снижения экологически безопасных параметров жизнедеятельности в государстве, которая вышла за рамки отдельных регионов и приобрела общенациональный характер. Сопутствует этому, а порой и детерминирует, прогрессирующая общемировая глобализация экологических проблем. Специфика современной экологической обстановки в том, что кризисных точек как в проблемном, так и в пространственном смысле становится все больше, и они оказываются тесно связанными между собой, образуя некую

становящуюся все более частой сеть,

вырваться из которой человек уже не

может в силу пространственной огра-

ниченности. В этих условиях обеспече-

ние и стабилизация экологически без-

опасного развития России в системе

внутренних и внешних координат ста-

новится первоочередной задачей госу-

дарства. С этих позиций целесообразно

обратиться к общесистемным поняти-

ям в области экологической безопас-

ности.

Основные концептуальные

Положения в области

экологической безопасности

Экологическая безопасность —

юридически-организационная

защищенность личности, обще-

ства и государства, основанная на

комплексе мер по прогнозированию,

предотвращению негативных экологи-

ческих событий и явлений либо ком-

пенсации при их наступлении.

С позиции юридической онтологии

экологическая безопасность определя-

ется в нескольких смысловых вариа-

циях как:

составная часть охраны окружающей

среды;

деятельность, осуществляемая парал-

лельно с охраной окружающей среды и

природопользованием;

деятельность, тождественная охране

окружающей среды и природопользо-

ванию;

цель и принцип охраны окружающей

среды и природопользования.

Экологическая безопасность явля-

ется одним из содержательных эле-

ментов и одновременно объектом ре-

ализации экологической функции

государства. Вместе с тем обеспече-

ние экологической безопасности не

исчерпывается реализацией экологиче-

ской функции государства, а включа-

ет в себя средства внегосударственного,

социально- организационного характера.

Место и роль экологической без-

опасности в системе общественных от-

ношений по охране окружающей среды

и природопользованию определяются

степенью опасности хозяйственной

или иной деятельности для существо-

вания и прогрессивного развития лич-

ности, общества и государства.

Принципами правового обеспече-

ния экологической безопасности яв-

ляются:

экологически устойчивое развитие;

превенция экологических рисков;

платность природопользования и воз-

мещение гражданам и окружающей

среде ущерба, причиненного в резуль-

тате нарушения законодательства в

сфере экологической безопасности;

свободный доступ к экологической

информации;

правовое противодействие экологи-

ческому терроризму;

участие всех заинтересованных субъ-

ектов в подготовке, обсуждении, при-

нятии и реализации решений в области

обеспечения экологической безопасно-

сти.

Именно с позиций соблюдения этих

принципов следует, по нашему мнению,

обратиться к анализу имеющихся не-

достатков в организационно-правовом

обеспечении и его политико-правовом

механизме (включая функциональное

содержание и структуру обеспечения)

и определить пути решения назревших

проблем.

Наиболее опасные дефекты органи-

зационно-правового обеспечения эко-

логической безопасности современной

России, на наш взгляд, следующие:

политический популизм государства

в сфере обеспечения экологической

безопасности;

формализм и неадекватность исполь-

зуемых средств;

ослабление управленческих и конт-

рольных функций государства в обла-

сти природопользования;

отсутствие правовой теории обеспе-

чения экологической безопасности;

бессистемность мер государственного

обеспечения экологической безопасно-

сти;

отсутствие законодательно установ-

ленных правоприменительных проце-

дур обеспечения экологической без-

опасности.

Российский политико-правовой

механизм обеспечения экологической

безопасности на фоне многосторон-

Модель неустойчивого

развития — традиционный,

стихийный, путь развития

цивилизации, чреватый

кризисами, катастрофами,

омницидом (гибелью всего

живого) в результате постоянно

ухудшающейся глобальной

экологической ситуации

Из документов Конференции ООН

по окружающей среде и развитию,

Рио-де-Жанейро, 1992 г.

www.articles.excelion.ru/science/filosofy/

Справка

Компетентность 3/54/2008

МЕНЕДЖМЕНТ 5

не и динамично эволюционирующих

международных институтов замет-

ной эффективности пока не достиг.

Осуществляемая в стране администра-

тивная реформа не внесла ощутимых

позитивных перемен в разрешение на-

копившихся экологических проблем.

Внимание к данному сегменту государ-

ственной политики заметно ослабло.

Многие фундаментальные состав-

ляющие экологической безопасности,

элементы ее функционального содер-

жания, а также структуры обеспечения

до сих пор не имеют четкого научно-

доктринального и законодательного

статуса. При этом понятийное поле

означенной области изобилует и по-

стоянно пополняется терминологи-

ческими конструкциями, которые не

содержат исчерпывающей полноты

знания о соответствующих явлениях,

таких как глобальная экология, соци-

альная экология, политическая эколо-

гия, э кология человека, экологическая

угроза, экологический риск, экологи-

ческий терроризм, экологическая ин-

формация, экологическая открытость

и т.п.

В нормотворческой сфере неиз-

житой остается противоречивость

федерального и регионального приро-

доохранных законодательств, рассогла-

сованность организационных и финан-

совых возможностей государственных,

региональных и муници пальных орга-

нов. Устойчивая тенденция увеличения

количества региональных норматив-

ных правовых актов в области при-

родопользования сопровождается не

менее устойчивой тенденцией падения

общественного интереса к экологиче-

ской обстановке конкретного террито-

риального образования, в целом всего

Российского государства.

Среди путей совершенствования

юридического обеспечения экологиче-

ской безопасности приоритетом обла-

дают:

систематизация законодательства в

области обеспечения экологической

безопасности;

научно-методологическая разработка

концепции экологической безопасно-

сти;

оптимизация системы органов госу-

дарственного управления природо-

пользованием и охраной окружающей

среды;

развитие системы экологического об-

разования и повышения уровня эколо-

гического правосознания;

государственная поддержка общест-

венных экологических движений за

экологическую безопасность;

укрепление международного сотруд-

ничества в области обеспечения эколо-

гической безопасности.

Современное состояние эколо-

гической сферы России может быть

охарактеризовано как критическое.

В отечественных СМИ приводятся

шокирующие данные об угрозах эколо-

гической безопасности России, о гро-

мадном ущербе, наносимом экологии

государства.

Все изложенное заставляет уделить

более пристальное внимание взаимо-

связи реального состояния экологиче-

ской безопасности и законодательным

аспектам ее обеспечения.

Cтепень экологической

Безопасности как зеркало