Доклад Генсека ООН о миростр-ве (2009,2010)

Критика «либерального» подхода

Причины:

· Анализ неудач миротворч миссий в ОПМ, провед в 90х

· Проблемы реформирования ООН и модернизации Устава

· Реорганизация связей между ООН и регион организациями

· Пересмотр нац доктрин безопасности

 

7.Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира (Лахдар Брахими, 2000):

· Повышение роли миростроительства в комплексных операциях, осущ-ых ООН («специализация» ООН - постконфл восстановление)

· Проблемы составления мандата миссии (вопр о применении силы, дифференциация жертвы и агрессора и др)

· Проблемы управления миссиями (связь между центральными учреждениями ООН и полевыми группами)

· Информационно-аналитическое сопровождение работы полевых миссий (сбор и анализ инф, создание «дежурных» списков экспертов и комплексных целевых групп по подготовке миссий)

· Финансирование (формирование бюджетов миссий)

 

Выводы:

· До принятия решения о проведении операции необходимо оценить перспективы разрешения конфликта, возможности привлечения ресурсов, важность региона с точки зрения интересов потенциальных участников интервенции

· Привлечение к ОПМ региональных организаций (они более приспособлены к выполнению практич задач, имеют необх материал базу и инфраструктуру), реформирование рег организаций и изменение уставов

· ООН не должна решать конкр оператив задачи: ООН вырабатывает рекомендации воюющим сторонам, занимается арбитражем и формулированием м-п норм, наблюдением и контролем за их выполнением

 

Пример: Доклад ООН «Более безопасный мир - наша разделенная ответ-ть» (2004)

 

Спецподразделения ООН – в 2005 учредили

Комиссия по миростр-ву

Управление по поддержуке миростр-ва

Фонд миростроительства

 

Доклад Генсека ООН о миростр-ве (2009,2010)

Осн положения

 

· Миростроительство – это прежде всего нац задача и нац ответ-ть, ООН отводится важная роль в поддержке нац программы действий

· ООН обеспечивает организацию системы работы миротворцев на местах, еще механизма не создано для оргнаиз рук-ва на страновом уровне и для консультаций

· Рекомендации, как проводить постконфл восстановление гос-ва, оценка имеющегося потенциала, расстановка приоритетов в нац развитии, программу дейтсивй по миростр-ву необх закладывать в мирное соглашение, привлекать к работе квалифицир местных спецов, представителей диаспоры и рег экспертов, за 2 года нужно заложить основу «гос потенциала», реформировать силы безоп. Гражд сектор, обеспечить нац согласие внутри страны

· Внутри ООН необх реорганизовать систему финансирования

 

21. Внутриполитический кризис в Тунисе (2011 г.). Проблемы политического реформирования в государстве.

Вторая «жасминовая революция» или «интифада режиму Бен Али» - так назвали политологи события, произошедшие в Тунисе в январе 2011 г., приведшие к свержению президента Зина аль-Абидина Бен Али.

Первая «жасминовая революция» в Тунисе произошла 7 ноября 1987 г., когда первый президент Туниса, 84-хлетний Хабиб Бургиба, бессменно правивший три десятилетия, был отстранен от исполнения своих обязанностей по «медицинским показаниям». Однако если Х. Бургибе пришлось уйти из политики не по собственному желанию, то, как указывают международные СМИ, З.А. Бен Али «был вынужден бежать из страны» (и укрылся с семьей в Саудовской Аравией). Кроме того, у январской революции, в отличие от предыдущей, не было явного лидера, и нельзя с уверенностью предположить, что она была заранее организована.

Почти до середины января во всех без исключения гуверноратах Туниса бушевали народные митинги с требованием решить проблему безработицы и снизить цены на основные продукты питания. Народные волнения начались в середине декабря 2010 г., вскоре после того, как уличный торговец в знак протеста против конфискации у него тележки для товаров поджег себя у здания муниципалитета г. Сиди Бузид. Постепенно стали звучать требования политических свобод и свержения диктатуры З.А. Бен Али.

Однако власть не желала идти на уступки, сохраняя надежду на подавление массовых акций протеста и постепенную стабилизацию (как это было во время «хлебного бунта» 1984 г.). В новогодней речи З.А. Бен Али дал слово заботиться о бедных слоях и пообещал наладить баланс экономического роста и благосостояния граждан. Кроме того, тунисский президент пригрозил расправиться с «группкой экстремистов», которые, якобы, стоят за подготовкой беспорядков, обвинил иностранные СМИ в искажении реалий и заявил, что дестабилизация пагубно отразится на инвестиционном климате в стране, притоке туристов, а это лишь усугубит безработицу.

Тем временем накал, вызванный общественным недовольством в Тунисе, нарастал. 6 января юристы и служители правосудия Туниса устроили массовую забастовку в знак поддержки жителей района Сиди Бузид. 8 января на сторону митингующих перешел Всеобщий союз тунисских трудящихся (ВСТТ) и другие профсоюзные объединения. Заместитель главы ВСТТ Абид Брики заявил тогда собравшимся у штаб-квартиры организации: «ВСТТ не может не быть вместе с народным движением, с теми, кто нуждается и кому требуются рабочие места». Он также осудил власти за использование огнестрельного оружия для разгона мирных демонстрантов, численность которых в столице уже превысила 2 тыс. чел. А 9 января бастующие г. Касерин (внутренний район Туниса) уже штурмовали стратегические городские сооружения.

«Поступающая информация, наводит на мысль о том, что большая часть демонстраций носила мирный характер и что реакция сил правопорядка, вопреки международным стандартам, носила чрезмерный характер», - заявила Верховный комиссар ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй, комментируя действия тунисских властей. Официальные источники сообщали о 35 убитых демонстрантах.

В официальной тунисской прессе сообщения о демонстрациях, к которым к тому времени присоединились многие деятели культуры, впервые появились лишь 11 января. Намного раньше новости об акциях протеста разошлись в сети Интернет. Власти Туниса тут же объявили информационную войну. Сознательно снизив уровень информационной безопасности внутреннего сегмента Интернета, правительственные хакеры перехватывали пароли пользователей и удаляли информацию о беспорядках со страниц социальной сети «Facebook» и почтовой переписки с использованием Gmail и Yahoo. В ответ на это группа интернет-хулиганов объявила операцию «Тунис», пообещав отомстить правительственным структурам за цензуру в интернете. Позже многие западные эксперты обращали внимание именно на роль глобальной сети в мобилизации тунисских масс.

12 января военные и тяжелая техника были стянуты для охраны зданий центрального телевидения, правительственного дворца и посольства Франции. З.А. Бен Али снял министра внутренних дел Рафика Бельхаджа Касима и назначил на его место прежнего министра внутренних дел Ахмеда Фриа. В самых крупных гуверноратах – Тунисе, Ариане, Бен Арусе и Манубе - был объявлен комендантский час. Но это не заставило жителей успокоиться – выстрелы были слышны и ночью. Сообщения о людских жертвах пришли из г. Дуз (юг страны, район пустыни Сахара). В столице мирные демонстрации переросли в погромы и бои с полицией. ВСТТ назначил всеобщую забастовку на 12 января в г. Сфакс, г. Касерин и г. Габес, 13 января – в городах Кайруан и Джендуба, 14 января – в столице.

13 января З.А. Бен Али уволил двух своих советников – Абдельваххаба Абдаллу и Абдельазиза Бен Диа. Вечером 13 января З.А. Бен Али выступил со вторым обращением к народу. Он пообещал прекратить стрельбу, сообщил о подписании указа, обязывающего торговцев снизить цены на хлеб, молоко и сахар и даже дал слово не баллотироваться в президенты в 2014 г. Он высказался за продолжение демократических реформ, обеспечение полной свободы слова и за участие всех политических сил в жизни страны (политический плюрализм). Все попытки зацепиться за власть оказались тщетными - беспорядки не утихли, народ требовал «полной свободы», невозможной при сохранении прежнего режима.

14 января в своем третьем по счету обращении к народу тунисский президент неоднократно повторял: «Я вас понял». Он объявил чрезвычайное положение и отправил правительство М. Ганнуши в отставку. Ночью 14 января на улицы столицы вышли толпы ликующих горожан. Они отмечали победу – публичный отказ президента страны З.А. Бен Али выдвигать свою кандидатуру на шестой срок подряд. С этого момента стало ясно, что ситуация переломилась и режиму З.А. Бен Али фактически пришел конец.

Между тем в Тунисе был полностью разблокирован Интернет. На «Facebook» появилась запись «Прощай указ 404!» (указ министерства внутренних дел о цензуре). Тунисские пользователи сети за считанные часы распространили большим тиражом запрещенную книгу «Хозяйка Карфагена» (о клане супруги тунисского президента Лейлы Бен Али, в девичестве Трабелси - Beau N., Graciet C. La Regente de Carthage. Main basse sur la Tunisie. Paris: La Decouverte, 2009). 14 января впервые на телеэкране выступил опальный глава тунисской ассоциации за права человека Мухтар ат-Тарифи и умеренный исламист Сахаддин аль-Джурши.

Поздно вечером 14 января З.А. Бен Али внезапно покинул Тунис, бежав с семьей в Саудовскую Аравию. Так в Тунисе свершился переворот «снизу», который застал врасплох всех, включая тунисского президента. Тунисцев захватывала эйфория от того, что они получили долгожданную свободу. Однако это было только начало…

Вечером 15 января в столицу пришел хаос. По улицам мчались на большой скорости машины, из них стреляли и кричали. По словам очевидцев, в беспорядках замешаны «полицейские в штатском», которые воспользовались случаем и начали мародерствовать. Издание «Middle East Online» со ссылкой на высокопоставленного военного сообщило, что «люди Бен Али намеренно

17 января было сформировано переходное правительства. В его состав вошли три представителя оппозиции, но основные посты (министерство иностранных и внутренних дел, обороны) сохранились в руках членов прежнего правительства. 18 января ВСТТ выступил против признания нового переходного правительства легитимным, потому что главные государственные посты остались в руках старой команды.

18 января стало знаменательной датой еще и потому, что оппозиционер Монсеф Марзуки вернулся в Тунис из многолетнего изгнания во Франции и тут же заявил о своем намерении баллотироваться на высший государственный пост. Кроме него в предвыборной президентской гонке уже согласился участвовать Тауфик Бен Брик, журналист-диссидент, осужденный на полгода за критику режима З.А. Бен Али. «Народ был свидетелем того, как со мной обошелся З.А. Бен Али, а теперь у меня есть шанс занять его место», - отметил он.

Тем временем 20 января переходное правительство приняло закон о всеобщей амнистии. Таким образом, право на легальную деятельность получила запрещенная партия исламистов «ан-Нахда». Ее лидер Рашид Ганнуши (69 лет), проживавший в изгнании с 1989 г., вернулся 30 января из Лондона. Он заверил, что его партия придерживается идей умеренного исламизма и по духу близка турецкой правящей Партии справедливости и развития.

Наиболее влиятельными в послереволюционной ситуации считались партия «ан-Нахда» Рашида Ганнуши, Партия демократов прогрессистов Ахмеда Неджиба аш-Шабби, партия «аль-Ватан» Ахмеда Фриа, партия «Инициатива» Камеля Морджана, движение «ат-Тадждид» Ахмеда Ибрагима, Республиканский конгресс Монсефа Марзуки и Тунисская коммунистическая рабочая партия журналиста Хамма Хаммами. Ахмед Фриа и Камель Морджан – политики, бывшие лояльными режиму З.А. Бен Али и состоявшие в ДКО. А. Фриа занимал должность министра образования в 1994 г., пока в 1995 г. его не назначили послом Туниса в Италии, а с 1997 по 2002 г. он руководил министерством технологий и коммуникации. Камель Морджан в 2005 – 2010 г. был министром обороны, а затем до 27 января 2011 г. находился на посту министра иностранных дел. По состоянию на октябрь в Тунисе было зарегистрировано 105 политических партий.

В мае Тунис потрясла новая серия беспорядков после просочившейся информации о том, что в случае победы исламистов на предстоящих выборах в Учредительное собрание, страну ждет военный переворот. Причиной потасовок стали заявления бывшего министра внутренних дел, Фархата Раджхи. В распространенном 4-5 мая через социальную сеть «Фейсбук» видео-интервью он высказал опасение, что в случае победы исламистов на выборах Учредительного собрания, в Тунисе случится военный переворот во главе с армейским генералом Рашидом Аммаром. В апреле 2011 г. в СМИ проскользнула новость, что его повысили в звании. По словам Ф. Раджхи, генерала начали продвигать, с целью в дальнейшем, если понадобится, с помощью армии расправиться с исламистами.

В июне открылись слушания по делу свергнутого президента Зина аль-Абидина Бен Али. Он заочно был приговорен к 35 годам лишения свободы. Движение исламистов «Ан-Нахда» вывело своих членов из состава Комиссии по достижению целей революции (негласный парламент). Одна из причин – перенесение срока выборов в Учредительное собрание с 24 июля на 23 октября 2011 г.

В июле из-за диверсий и беспорядков, которые привели к новым жертвам, было продлено введенное 14 февраля 2011 г. чрезвычайное положение. (Его срок официально истекал 31 июля.) Премьер-министр страны обвинил некие «радикальные силы» в попытке переворота с целью сорвать намеченные на 23 октября 2011 г. выборы в Учредительное собрание. По сведениям очевидцев, в акциях протеста и антиправительственных митингах активно действовали исламисты. В этой связи светские партийные деятели неоднократно выходили на марши против религиозной нетерпимости.

В июле прокатилась серия забастовок на фоне отрицательного экономического роста, который согласно заявлениям Центробанка, в первом квартале 2011 г. составил – 3,3%.

В преддверии выборов фаворитом считалось движение «Ан-Нахда». Список движения возглавила молодая женщина, не носящая хиджаб и использующая макияж. Так движение продемонстрировало намерение не посягать на светский характер государства. На втором месте по популярности с рейтингом 10,9% голосов стояла Демократическая прогрессивная партия (ДПП). Ее листовки и плакаты можно было заметить уже в начале сентября. По сведениям СМИ, на пропаганду партия потратила более 500 тыс. динаров и отказалась ее прекратить даже после официального запрета 12 сентября. Эта партия считалась активной оппозиционной силой во времена прежнего режима. За ДПП в рейтинге следовал «блок левых» под предводительством Мустафы Бен Джаафара, который сам является лидером Форума за демократию, труд и свободу, и партия Конгресс за республику Мустафы Марзуки. К середине октября стал набирать вес Демократический блок, в который влились мелкие партии, отпочковавшиеся от бывшей партии власти Демократическое конституционное объединение. 10 октября лидер партии «Инициатива» Камель Морджан, бывший министром обороны, а затем иностранных дел при З.А. Бен Али, заметил, что «пора уже открыть новую страницу», добавив, что его партия рассчитывает на 15-20 мест в УС.

Через три недели после состоявшихся 23 октября 2011 г. выборов в Учредительное собрание Туниса появились окончательные результаты голосования. Согласно итогам, официально оглашенным 14 ноября, движение исламистов «Ан-Нахда» получило в УС 89 мест из 217. На втором месте с 29 мандатами левоцентристская партия Монсефа Марзуки Республиканский конгресс. Еще 20 мест достались Демократическому форуму за труд и свободу, который возглавляет Мустафа Бен Джаафар. Эти три партии, образовавшие коалицию, заявили 19 ноября о достижении консенсуса (и подписании соответствующего соглашения) о распределении между собой главных постов управления страной. Пост премьер-министра занял генеральный секретарь партии Хамади Джебали, лидер ДФ Мустафа Бен Джафар занял пост президента, а руководитель КР Монсеф Марзуки – пост спикера нового парламента. Партнеры также договорились о распределении некоторых постов и в будущем кабинете министров. В этот расклад может вмешаться популистская партия Народное требование свободы, справедливости и развития (НТССР), которая в результате скандала с пересчетом голосов сумела получить 27 мест в Учредительной Ассамблее и обойти в результате ДФТС.

При этом в настоящее время идет процесс консолидации сил не только у победивших, но и у проигравших. Цель – образовать альянс светских партий, потерпевших фиаско на выборах. Кстати, и НТССР вполне возможно к этому альянсу присоединиться. Основным локомотивом и переговорщиком в данном процессе выступает бывший советник бывшего президента Бен Али Камель эль-Таиф. Одним из требований «светских» в обмен за содействие в голосовании по законопроектам будущего «исламистского» кабмина является предоставление им четырех ключевых постов: министров обороны, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра юстиции. Понятно, что эти требования с учетом полученных в УА мест сильно завышены, но это Восток, и такие требования являются лишь обязательным условием торга. В том числе и политического. Таким образом, основная цель «светских», костяк которых составляют высокопоставленные функционеры бывшего режима, не претендуя на управление правительством и не влияя на законодательные инициативы, заключается в занятии двух ключевых должностей в государстве, которые позволяют в значительной мере влиять на внутриполитическую ситуацию. И силу той же «Ан-Нахды» и ее временных союзников в лице ДФТС и КР необходимо оценивать, в том числе и с точки зрения степени реализации замыслов К.эль-Таифа.

 

22. Внутриполитический кризис в Египте(2011г). Особенности формирования властных структур.

Особенности революций:Революции осуществлялись снизу. Молодежь, средние слои населения.Они были стихийными, не организованы никакой конкретной полит силой, влияние из-за рубежа отсутствует, военные также не участвовали. Информационный пиар. массовые беспорядки были организованы с помощью совр ресурсов Интернета.Оппозиция группируется. Проведены конституционные изменения

В декабре 2010 итоги парламентских выборов, 2-й тур которых прошел в воскресенье 5 декабря. Как и ожидалось, никаких сенсаций выборы не преподнесли. Правящая Национал-демократическая партия /НДП/ добилась 419 мест из 508, то есть она получила свыше 80 проц. мест. 15 мест получили оппозиционные партии, 70 - независимые кандидаты. Итоги выборов по 4 депутатским мандатам были признаны недействительными. Кроме того у власти находились партии: национально-прогресивная партия(юнионисты) левая, либерально-социалистическа правая, Египетская федерация труда.основные оппозиционные исламистские и светские партии приняли решение бойкотировать выборы.оппозиционная партия «Вафд», Социалистическая партия труда, Арабская демократическая партия насеристов, правозащитники-Демократический фронт. 25 января в Каире начались многотысячные антиправительственные манифестации египтян. Им предшествовали - по тунисскому образцу - пять инцидентов с самосожжением. Один из них завершился смертью самоубийцы. Правительство ушло в отставку. Премьер-министром назначен бывший глава гражданской авиации Египта Ахмед Шафик. экс-глава разведки Египта Омар Сулейман был назначен вице-президентом страны. 31 января оппозиция призвала египтян к всеобщей забастовке и к участию в "марше миллионов" в Каире и Александрии. 11 февраля Мубарак ушел в оставку, передал свои прерогативы вице-президенту Сулейману /вице-президентом он побыл всего 13 дней/. затем власть перешла к Высшему совету вооруженных сил. Глава временного правительства, а также бывший] вице-президент страны были включены в состав Совета. генерал-фельдмаршал Мохамед Хуссейн Тантави — председатель Совета, министр обороны и военной промышленности, фактически временный глава Египта и верховный главнокомандующий; маршал авиации Эссам Шараф — премьер-министр АРЕ, глава временного правительства, бывший министр транспорта АРЕ;В заявлении 5 от 13 февраля Высший совет ВС АРЕ распустил парламент страны, приостановил действие конституции, объявив, что переходный период, когда он будет осуществлять правление в стране, "будет длиться либо 6 месяцев, либо вплоть до проведения президентских и парламентских выборов".15 февраля военные назначили юридическую комиссию, призванную подготовить изменения в конституцию страны. На эту работу юристам отвели всего 10 дней. Комиссию из 8 человек возглавил бывший председатель Госсовета Тарик эль-Бешри. Далее в течение двух месяцев предполагалось провести референдум для одобрения этих изменений.19 марта состоялся референдум по поправкам в конституцию, в котором приняли участие более 40% избирателей. поддержали 77% проголосовавших египтян Поправкам подверглись несколько статей, вызывавшие наибольшее раздражение у оппозиции и касающиеся, прежде всего, статуса главы государства. Полностью была отменена статья 179, которая в конституцию была введена предыдущим референдумом.». В данном случае борьба с терроризмом, которую ранее регулировало текущее законодательство, в 2007 г. была поднята на конституционный уровень, что вызвало протесты оппозиции. Статья предусматривала, что правила выявления и расследования деяний, представляющих собой террористическую угрозу, должны регулироваться законом под надзором судей. Такой закон предстояло выработать, поэтому египетская общественность заподозрила, что этот будущий закон подменит собой закон о чрезвычайном положении от 1981 г., вокруг которого уже много лет шла полемика. Нынешний конституционный референдум эту статью упразднил.

Другие поправки касались следующих вопросов:

1. В соответствии со статьей 77 Конституции Президент Республики теперь может избираться на четыре года (вместо шести) и переизбираться только один раз (вместо неограниченного количества);2. Ужесточились и требования к кандидату на президентский пост (статья 75): к участию в предвыборной кампании будут допускаться только кандидаты, которые не имеют другого гражданства, кроме египетского. Жена кандидата также не может быть иностранкой;4. После своего избрания президент в обязательном порядке в течение 60 дней должен назначить вице-президента;5. Кроме того, будущий египетский президент сразу после своего избрания должен будет создать комиссию из 100 депутатов для разработки новой конституции страны; 6. Конституционные поправки изменяют процедуру введения чрезвычайного положения, которое действует в стране последние 30 лет. Согласно новой редакции статьи 73, президент по-прежнему имеет право вводить в стране режим чрезвычайного положения, но теперь он должен быть утвержден парламентом

Конституция Египта не устанавливает приоритет норм международного права, а шариат остается основой египетского законодательства.

На основании этих поправок ВСВС принял 30 марта Конституционную декларацию из 62 статей, фактически ставшую временной конституцией.

16 апреля административный суд Египта принял решение о роспуске Национал-демократической партии /НДП/

25 ноября ВСВС назначил на пост премьер-министра страны Камаля аль-Ганзури. 78-летний политик уже занимал этот пост при Хосни Мубараке в период с 1996 по 1999 гг. Поэтому это назначение было принято в штыки египетской «улицей» несмотря на то, что сам К. аль-Газури пообещал распределить министерские портфели среди «молодых». многие египтяне, недовольные камуфляжными, на их взгляд, изменениями во власти, пытаются продолжать протестные выступления, на сей раз – против военных.

В сентябре Высший совет Вооруженных сил объявил, что парламентские выборы начнутся 28 ноября с выборов в нижнюю палату парламента Народную ассамблею, которая состоит из 504 представителей. Выборы пройдут в три этапа: 28 ноября, 14 декабря и 3 января 2012 года. Затем будут проходить выборы в Совет Шуры, верхнюю палату парламента, куда входят 390 представителей. Они будут также проходить в три этапа в период между 22 января и 4 марта 2012 года. За две трети мест в парламенте будут бороться кандидаты от политических партий и союзов и одну треть мест будут оспаривать самовыдвиженцы.

О своем участии в парламентских выборах заявили 47 партий и более 6700 кандидатов. Наиболее крупные партии на сегодняшний день составляют четыре основные коалиции.

1.Либеральные силы страны возглавляет Египетский блок, альянс, который в настоящий момент составляют Партия свободных египтян (ПСЕ), Социально-демократическая партия и Национальная прогрессивная юнионистская партия (чаще именуемая «ат-Тагамма»). ПСЕ является самым крупным политическим объединением в Блоке. Основателем и лидером партии является египетский миллиардер Нагиб Савирис, принадлежащий к одной из богатейших и влиятельнейших коптских семей.

2. Другую серьезную политическую силу представляет альянс Завершение революции, который состоит по преимуществу из партий, вышедших из Египетского блока. В него входят Египетская партия свободы, Египетский поток, Социалистическая партия народного альянса, Египетская партия освобождения, партия «ан-Нахда» (Возрождение), Партия равенства и развития, Революционная коалиция молодежи, Молодежное движение за свободу и справедливость, Союз независимых фермеров. Альянс объединяет молодежные движения, социалистические, либеральные и умеренно исламистские партии.

3. Демократический альянс Египта (ДАЕ) в котором главенствующую роль играет Партия свободы и справедливости (ПСС), сформированная на основе движения египетских «Братьев-мусульман». Первоначально в альянс входило более тридцати партий. Помимо ПСС большой политический вес имеют «аль-Гад» (Завтра), «аль-Карама» (Достоинство), Египетская партия свободы. До недавнего времени второе место по значимости в альянсе занимала партия Вафд, одна из старейших в египетской политической системе нового времени. Однако 1 ноября партия заявила о своем выходе из коалиции. За ней последовала и Арабская демократическая насеристская партия и партия «аль-Васат» (Середина)

4. Исламистский альянс, возглавляемый салафитской партией «ан-Нур». В нее входят также салафитская партия «аль-Асала» (Подлинность) и «алЬ-Фадила» (Добродетель). В середине октября к альянсу присоединилась и Партия строительства и развития. Лидирующее положение в партии занимает один из ее основателей Тарик аль-Зумр, освобожденный летом 2011 из тюрьмы, где он провел более 30 лет за подготовку покушения на президента АРЕ Анвара Садата.

28 ноября в Египте начались выборы в нижнюю палату египетского парламента, Народную ассамблею. по количеству полученных голосов лидирует Демократический альянс Египта (ДАЕ), в котором главную роль играет Партия свободы и справедливости (ПСС), являющаяся политическим крылом движения «Братьев-мусульман». В семи из девяти мухафаз они получили около 40 процентов голосов.

Второе место занимают салафитские партии, входящие в Исламистский альянс (ИА), в котором бесспорное лидерство принадлежит партии «ан-Нур». За них в среднем проголосовало 20 процентов выборщиков.

14 и 15 декабря в Египте прошел второй этап выборов в нижнюю палату Парламента – Национальную Ассамблею.

Лидирующее положение по-прежнему занимает Партия свободы и справедливости (ПСС) – политическое крыло движения «Братьев-мусульман». Согласно прогнозам, по результатам первого и второго этапа выборов ПСС займет 49% мест в парламенте. На втором месте - салафитская партия «Ан-Нур», представители которой, вероятно, получат 25% парламентских кресел. Далее идет Египетский блок с 11% мест в Национальной Ассамблее. Четвертое место по количеству избранных депутатов парламента (9 %), как предполагается, займет партия Вафд. Остальные партии, согласно прогнозу, получат 3 и менее процентов мест.

 

24. Развитие внутриполитического кризиса в Ливии (2011) Операция НАТО

Датой начала массовых акций протеста в Ливии считается 15 февраля 2011 года, когда в крупнейших городах страны (Бенгази, Эль-Байда) начались выступления с требованиями отставки ливийского лидера Муаммара Каддафи.

Как представляется, в начавшемся в Ливии в середине февраля массовом протестном движении первоначально сыграла свою роль именно внутренняя специфика. И только затем внешние силы попытались воздействовать на события в Ливии в нужном им направлении, сделав ставку на далеко не мирную /как они представляют в своих заявлениях/ оппозицию.

Внутренняя специфика:

2. постоянные заигрывания режима с исламистами только убедили последних в слабости властей и ввели радикалов в искушение проверить режим на крепость. Этому способствовало и то, что ранее режим сделал ставку на всеобщее вооружение народа как альтернативу малонадежной - с точки зрения властей - армии.

3. в ходе февральских событий подтвердился региональный характер Ливии, исторически делившейся на три части - Триполитанию /запад/, Киренаику /восток/ и Феззан /юг/. Именно восточная часть страны прежде всего выпала из под контроля центрального правительства. (племенная верхушка мощного племени обейдат (из которого происходит жена Каддафи С. Фаркаш) выступила против М.Каддафи, и благодаря во многом этому оппозиция так уверено удерживало восток страны, которая собственно и является вотчиной обейдат. Причина кроется, видимо в попытках С.Фаркаш и ее детей монополизировать власть в племенной верхушке с одновременным недовольством последней распределением нефтяных доходов.)

Оппозиция – 1. племена. 2. исламисты.. 3. берберы – меньшинство- они не арабы, запад и юг – андикаддафск настроения. 4. оппозиция за рубежом – т.к. закон, кот запрещал на террит ливии существ оппозиции. – либералы- орг. Нац.конференция за ливийск. Оппозицию + 7 мелк оппоз групп. 5. орденцы сенуситов- организ. Структура, сильны, особенно в 19в, монарх бывш, была автономия, вооружены, на границе с египтом находились – связь с монархией. Внутр платформа слабо подготовлена и организована. Институт – переходный нац. Совет – очень быстро оформлен. Режим каддафи: 1. силы вооруж народа – элит подразделение. некогда действовавшие антиливийские санкции на поставки вооружений и целенаправленная маргинализация армии, которой опасался режим, привели к тому, что ливийская армия к моменту начала выступлений имела крайне низкий уровень боевой готовности и не менее низкий боевой дух. После отмены санкций режим после достаточно длительной раскачки вроде начал заниматься техническим оснащением армии, но не успел довести эту работу до конца. Все это привело к фактическому расколу армии, часть которой отказалась выполнять приказы Каддафи. 2. панафриканский легион – наемники, грязная работа, защита объектов. – хорошо организованы, слабые вооруж силы.

Бывш колония Италии. Устройство – монархия – федерация. С самого начала противостояние власти и оппозиции в Ливии стало бескомпромиссным и переросло в конфронтацию и гражданскую войну. Требование реформ трансформировалось в требование свержения режима Каддафи. Уже 16 февраля выступления протестующих привели к столкновениям между сторонниками и противниками правящего режима.18 февраля в пяти городах Ливии, включая Триполи, прошел «День гнева».

На следующий день, 19 февраля, появились сведения о том, что в результате разгона митингов в Ливии уже погибли 84 человека. В Бенгази были введены танки, а Каддафи заявил о намерении жестко пресекать любые попытки переворота.

23 февраля ООН потребовала от Каддафи прекратить боевые действия против собственного народа. 27 февраля Совет безопасности ООН ввел санкции в отношении Ливии. В страну были запрещены поставки оружия, а для семьи Муаммара Каддафи и его ближайшего окружения закрыт выезд за границу.

В марте оппозицией был создан самопровозглашенный Национальный совет Ливии, который объявил себя единственным законным представителем страны и ее народа. Совет возглавил экс-министр юстиции Абдель Джалиль. ПНС – не явл времен прав-вом. Действует как орган революц. 23 марта – создание времен прав-ва.возглавил Джабриил – бывш препод, презентабельный. Внутр оппозиция- он сразу заявил.потом разногласия с внешн. И впоследствие его заменил Аль-Киб –учился в США, работал в финанс струк-рах, поддержка братьев-мусульман, бербер, америк бизнес. + общий язык с полевыми командирами.

10 марта президент Франции Николя Саркози принял представителей Переходного национального совета Ливии и заявил, что ЕС должен начать с ними переговоры. Позицию Франции поддержали Италия, Португалия и Германия.

ССАГПЗ объявил, что считает действующий режим в Ливии незаконным и заявляет о необходимости поддерживать связи с оппозиционным Национальным советом.

С призывом закрыть воздушное пространство Ливии к ООН обратилась Лига арабских государств (ЛАГ). Против применения военной силы к гражд населению,

17 марта Совет безопасности ООН принял резолюцию № 1973 с требованием немедленного прекращения огня в Ливии и создания в стране бесполетной зоны. Воздержались Германия, Россия, КНР, Индия, Бразилия. резолюция, принятая Советом Безопасности ООН 17 марта 2011 года и санкционировавшая военное вмешательство иностранных государств в гражданскую войну в Ливии, а также декларирующую защиту мирных жителей как цель вмешательства (см. Гуманитарная интервенция) и дающей право уничтожать любые войска, представляющие угрозу для восставших, только с помощью ударов с воздуха. Была принята десятью голосами «за» при пятерых воздержавшихся.

Военная операция НАТО в Ливии началась 19 марта. В этот день Франция объявила, что уже в ближайшие часы может начаться военная операция против Каддафи.

Госсекретарь США Хиллари Клинтон сообщила, что США предоставят свои военные возможности для проведения операции в Ливии. Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что Германия готова снять с НАТО нагрузку в Афганистане, чтобы освободить силы альянса для операции в Ливии. Дорожная карта Африк союза - немедлен-ное прекращение всех военных действий; сотруд-ничество соответствующих ливийских властей в деле содействия оперативному предоставлению гу-манитарной помощи населению, которое в этом нуждается; защита иностранных граждан, включая проживающих в Ливии трудящихся-мигрантов из Африки; принятие и осуществление политических реформ, необходимых для устранения причин ны-нешнего кризиса. 15 июля – стамбул- Международная контактная группа по Ливии, в которой принимают участие более 30 западных и арабских государств, официально признала альтернативное ливийское правительство, базирующееся в Бенгази, легитимным органом власти в стране. "До того как в Ливии появится переходное правительство, участники контактной группы будут работать с Национальным переходным советом как законным органом власти",

Вечером того же дня ВВС Франции нанесли удары по позициям войск Каддафи. Затем с американских кораблей в Средиземном море было выпущено более сотни ракет «Томагавк». В коалицию вошли США, Великобритания, Франция, Италия, Канада и Испания. Присоединиться готовились Дания, Норвегия и Катар. Начавшаяся военная операция получила название «Одиссея. Рассвет».

28 марта Североатлантический альянс взял на себя командование военной операцией в Ливии. США в ходе кампании преднамеренно выбрали вариант оставаться на заднем плане, не желая быть втянутыми в еще одну войну.

Операция продолжалась 7 месяцев. 20 октября был убит Каддафи.

31 октября 2011 года военная операция сил НАТО в Ливии была официально завершена. Решение о прекращении операции НАТО в Ливии было принято несмотря на многочисленные призывы лидеров ПНС продолжить ее по меньшей мере до конца года. Новые власти опасаются – и не без оснований – что у них возникнут проблемы сразу после того, как они лишатся «зонтика» Североатлантического альянса. Главный итог операции – авиация НАТО выполнила около 26 тысяч самолето-вылетов, в том числе почти 10 тысяч – ударных миссий, чем фактически предопределила победу формирований ПНС.

 

 

15 Особенности и проблемы формирования региональной системы безопасности на Ближнем и Среднем Востоке на рубеже 20-21 вв.

ССАГПЗ (далее СЗ): региональная закрытая меж орг. Создана 25 мая 1981 г. в тот период, когда 2 гос-ми региона – Ираном и Ираком шла война. (Входят 6 г-в: Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и Саудовская Аравия) Тогда СЗ выработал подход к конфликту: поддерживал все резолюции совбеза ООН, в кот содержался призыв к прекращению огня и обеспечению безопасных перевозок нефти. В 1983 г. началось создание Объединенных вооруженных сил (ОВС) ССАГПЗ "Щит полуострова". В 1984 г. была выработана совместная стратегия обороны стран-членов ССАГПЗ, основные положения которой:

опора на собственные силы и отказ от обращения к военной помощи государств, входящих в НАТО и Варшавский договор;

оказание коллективной помощи любой стране-члену ССАГПЗ, если она подвергнется агрессии;

совместная подготовка военных кадров и создание объединенных ВС ССАГПЗ;

К середине 1980-х годов страны ССАГПЗ выработали концепцию коллективной безопасности, базировавшуюся на таких принципах как:

сохранение политико-экономического статус-кво в зоне Залива;

уважение сложившегося в регионе баланса сил, существующих режимов и наследованных от предыдущих поколений границ;

недопущение чьего-либо диктата и внесения силой каких-либо изменений географического, политического или идеологического характера;

мирное сосуществование всех расположенных здесь государств, невмешательство во внутренние дела друг друга;

коллективная ответственность всех стран региона за обеспечение его безопасности.

Дек 1988 г- в Манаме- очередная сессия Высшего Совета СЗ с удовлетворением воспринял прекращение огня между Ираном и Ираком. Кризис в Персидском заливе(иракская агрессия против кувейта) – СЗ занял позицию поддержки кувейта. Конфликт между ОАЭ и ираном(принадлежность островов Абу-Муса, Большой и малый томб)- СЗ: ОАЭ обладают суверенитетом над о-ми, но высший совет призывает Иран разрешить противоречия через решения международного суда.

В урегулировании арабо-израильского конфликта СЗ приветствовал мирные усилия сообщества. После 2 интифады 2000 г. СЗ защищал права палестинцев. Саудовская Аравия играет огромную роль в СЗ. В октябре 2002 г. СЗ принял решение создать орган по координации деятельности в оборонной сфере – Высший военный комитет по обеспечению коллективной безопасности и повышению обороноспособности.

Дек 2006 – в Кувейте совещание предств СЗ и НАТО под девизом- Совместное отражение угроз на основе Стамбульской инициативы сотр. Результат- подписание Кувейтом и НАТО согл по обеспечению без. Присоединились- Катар, ОАЭ, Бахрейн.

Главным выводом из уроков кувейтского кризиса для стран ССАГПЗ стало то, что руководство признало необходимым уделять повышенное внимание вопросам получения гарантированной иностранной военной помощи, в первую очередь от США и других стран Запада, а также дружественных арабских режимов.

В конце 1991 г. была сформирована комиссия по вопросам безопасности во главе с султаном Омана Кабусом. Результатом ее работы стал проект системы коллективной безопасности, предусматривавший формирование в течение 15 лет объединенного военного контингента численностью в 100 тыс. человек, создание объединенных систем управления войсками и ПВО. Однако данный проект не получил одобрения у других членов Совета. По общему мнению, столь большой по численности контингент ОВС не по силам странам "шестерки". Ведь малые государства должны были включить в их состав почти все собственные национальные армии, а это подорвало бы их индивидуальную оборону, которой они отдавали предпочтение. Не удалось также согласовать вопрос о местах дислокации объединенных сил и порядке их финансирования.

Более динамично, хотя и со значительными трудностями, продвигается реализация проекта создания объединенной системы ПВО стран ССАГПЗ "Щит мира", основу которого составляет саудовская противовоздушная оборона. Негативно на решении этого вопроса сказывается высокая общая стоимость проекта, а также проявляемая малыми странами "шестерки" осторожность в отношении попыток Саудовской Аравии установить свой контроль над их национальными системами ПВО. В декабре 1998 г. страны Персидского залива, однако, одобрили план создания сети радаров, которые свяжут системы воздушного предупреждения ССАГПЗ.

В феврале 2001 г. вступила в строй система идентификации и слежения за самолетами, получившая название "Пояс сотрудничества".

На регулярной основе проводятся совместные учения стран "шестерки": "Щит полуострова" (сухопутные войска), "Сокол полуострова" (ВВС и ПВО), "Солидарность" (ВМС).

Больше про Щит полуострова (iimes):

На основе достигнутых договоренностей в 1983 г. началось создание Объединенных вооруженных сил (ОВС) ССАГПЗ «Щит полуострова», подразделения которых разместили на саудовской территории на военной базе в им. короля Халеда в районе Хафр-эль-Батин вблизи границы с Ираком. ОВС должны были подчиняться генеральному секретарю ССГПЗ, а командование объединенными силами поручалось саудовскому представителю, заместителями которого назначались представители армий других стран-участниц. Каждое государство должно было выделять в ежегодный бюджет ССАГПЗ взнос, покрывавший расходы на свой воинский контингент, преданный в ОВС. Первоначально совместные силы включали в себя только подразделения сухопутных войск, но в дальнейшем намечалось дополнить их формированиями ВВС и ВМС. Предусматривалось также осуществить стандартизацию вооружения и унифицировать систему подготовки военных кадров. В октябре 1983 г. на территории ОАЭ проводятся первые совместные учения подразделений ВС стран-членов ССАГПЗ. В последующем они стали носить регулярный характер.

В 1984 г. была выработана совместная стратегия обороны стран-членов ССАГПЗ, основные положения которой сводились к следующему: опора на собственные силы и отказ от обращения к военной помощи государств, входящих в НАТО и Варшавский договор; оказание коллективной помощи любой стране-члену ССАГПЗ, если она подвергнется агрессии; совместная подготовка военных кадров и создание объединенных ВС ССАГПЗ; координация действий по диверсификации источников приобретения вооружений.

К середине 80-х годов страны ССАГПЗ выработали концепцию коллективной безопасности, базировавшуюся на таких принципах как: сохранение политико-экономического статус-кво в зоне Залива; уважение сложившегося в регионе баланса сил, существующих режимов и наследованных от предыдущих поколений границ; недопущение чьего-либо диктата и внесения силой каких-либо изменений географического, политического или идеологического характера в сформировавшуюся в регионе реальность; мирное сосуществование всех расположенных здесь государств, невмешательство во внутренние дела друг друга; коллективная ответственность всех стран региона за обеспечение его безопасности.

Данная концепция несла в себе характер универсальности, исходила из балансов интересов и коллективного участия в решении вопросов безопасности всех расположенных в зоне Персидского залива государств, включая Иран и Ирак. Однако реалии жизни и продолжавшаяся ирано-иракская война делали невозможной ее реализацию в тот период.

В декабре 1987 г. на совещании в Эр-Рияде главы государств ССАГПЗ утвердили соглашение о создании системы совместной обороны, которое, однако, носило ограниченный характер и предусматривало лишь обмен разведывательными данными, совместную подготовку полицейских и военнослужащих, унификацию систем связи и командных структур.

В то ж время в первой половине 90-х годов большинство стран ССАГПЗ заключили договора или соглашения о военном сотрудничестве и совместной обороне с США, Великобританией, Францией и Италией, а Кувейт в 1993 г. подписал соглашение о военном сотрудничестве с Россией. На основании подписанных документов аравийские монархии закупили за рубежом крупные партии разнообразных вооружений и военного имущества (в основном в США, странах Западной Европы, а Кувейт и ОАЭ - отчасти в России.

Укрепление военно-политических связей с Западом не означало, тем не менее, отказа от продолжения усилий по военной интеграции в рамках ССАГПЗ. В конце 1991 г. была сформирована комиссия по вопросам безопасности во главе с султаном Омана Кабусом. Результатом ее работы стал проект системы коллективной безопасности, предусматривавший формирование в течение 15 лет объединенного военного контингента численностью в 100 тыс. человек, создание объединенных систем управления войсками и ПВО. Однако данный проект не получил одобрения. По общему мнению, столь большой по численности контингент ОВС не по силам странам «шестерки». Ведь малые государства должны были включить в их состав почти все собственные национальные армии, а это подорвало бы их индивидуальную оборону, которой они отдавали предпочтение. Не удалось также согласовать вопрос о местах дислокации объединенных сил и порядке их финансирования.

 

 

30. Процесс урегулирования в Анголе (1988-2002) Проблемы нац примирения в Анголе (2002-2010)

Одним из самых длительных и ожесточенных конфликтов, который удалось приглушить с помощью ООН, является конфликт в Анголе. До получения независимости в 1975 г. в стране действовали три основных повстанческих группировки – Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА) во главе с А. Нето, Национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА) во главе с Ж. Савимби и Национальный фронт освобождения Анголы (ФНЛА) во главе с Х. Роберто. Во время годового переходного периода между ними началась борьба за власть, победителем из которой вышла МПЛА, поддержанная СССР.

Тогда из Намибии двинулась бронетанковая колонна ЮАР с целью сорвать провозглашение независ и привести к власти УНИТА. Бойцам МПЛА удалось приостановить продвижение колонны, а сразу же после офиц церемонии кубинские интернационалисты с помощью советского оружия разгромили юаровские войска. Но механизм гражданской или более точно этнич войны был уже запущен. УНИТА контр-ла южную часть Анголы, населенную народностью овимбунду (чуть более 30% населения), ФНЛА – север, населенный баконго (более 10% населения). МПЛА поддерживала СССР, УНИТА – США, ЮАР, на нек этапах Китай, ФНЛА – соседний Заир. Кроме того, существовал ФЛЕК – Фронт освобождения Кабинды, северного анклава Анголы, чрезвычайно богатого нефтью. При подобной расстановке сил и международной поддержке победить смогла бы только та сторона, которая физически уничтожит этническую базу противостоящей группировки, а это – миллионы человек с каждой стороны.

В 1979 г. А. Нето умер, его сменил Ж.Э. душ Сантуш, но конфликт продолжался. Переговорный процесс стал возможен только после изменений в междунар обстановке 2й пол 1980-х г. Посредником стал президент Заира Мобуту Сесе Секо. В июне 1989 г. на его родине в городе Гбадолите в присутствии глав 18 гос-в и прав-в стран Африки Ж.Э. душ Сантуш и Ж. Савимби подписали соглашение о прекращении огня. Правда, спустя 48 часов УНИТА возобновила боевые действия. Но все-таки гбадолитские соглашения принесли определенную пользу центральной власти. Президент Заира перестал поддерживать ФНЛА и ликвидировал ее базы на заирской территории. Одним фронтом в Анголе стало меньше.

Новая фаза переговорного процесса стала возможна после провозглашения независимости Намибии в 1990 г. и вывода 50-тысячного контингента кубинских интернационалистов из Анголы. Дипломатические усилия международного сообщества в лице представителей ООН, США, России и Португалии позволили вновь добиться политического сближения между властями Анголы и УНИТА.

1 мая 1991 г. в Бисесе (предместье Лиссабона) помощник президента Анголы и вице-президент УНИТА парафировали пакет документов по установлению мира. 31 мая Ж.Э. душ Сантуш и Ж. Савимби подписали Бисесские мирные соглашения. На подписании присутствовали премьер-министр Португалии, помощник госсекретаря США, заместители мида России, Генсека ООН, председателя ОАЕ. Стороны опред порядок подготовки и проведения през и парлам выборов, создали совместную военно-полит комиссию, определили полит права УНИТА, договорились о создании объединенных вооруженных сил.

29-30 сентября 1992 г. состоялись президентские и парламентские выборы, в которых приняло участие около пятидесяти миллионов ангольцев. Шестьсот международных наблюдателей констатировали, что в целом выборы прошли в соответствии с международными нормами. Неожиданно, два дня спустя после завершения выборов, когда еще не был закончен подсчет голосов, УНИТА обвинила МПЛА в подтасовке результатов. Поскольку доказательств этому представлено не было, Совет Безопасности ООН призвал УНИТА считать выборы справедливыми, тем более что таковыми их признала ООН. МПЛА получила 53,7% голосов, УНИТА – 34,1%, Ж.Э. душ Сантуш – 49,54%, Ж. Савимби – 40,07%. На пост президента баллотировалось тринадцать кандидатов, поэтому предполагалось проведение второго тура выборов. УНИТА отказалась в нем участвовать и вновь развязала боевые действия. Новый раунд переговоров начался в 1993 г. в Аддис-Абебе (Эфиопия), возобновился в Абиджане (Республика Кот д`Ивуар). Они длились сорок дней. После окончания встречи боевые действия вспыхнули вновь.

15 июля 1993 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 851 о признании правящего правительства Анголы, а 15 сентября 1993 г. ввел эмбарго на поставки УНИТА оружия и топлива. 30 сентября 1993 г. президент США подписал распоряжение, в котором УНИТА рассматривалась как внешнеполитическая угроза США. Через шесть дней Ж. Савимби объявил о признании Биссекских соглашений, хотя и повторил, что считает результаты выборов «сфальсифицированными». 20 ноября 1994 г. было подписано третье мирное соглашение, известное как Лусакский протокол, в котором было зафиксировано двухфазное прекращение огня. Главным органом, которому был поручен контроль над выполнением положений Лусакского протокола, стала совместная комиссия. Ее возглавлял специальный представитель Генерального секретаря ООН. Была также создана группа по предупреждению вооруженного конфликтов в составе высокопоставленных военных представителей обеих сторон с целью недопущения нарушений прекращения огня или быстрого устранения их последствий.

Контрольная миссия ООН по Анголе работала с января 1989 г, обеспечивая передачу всех районов под контроль прав-ва, свободное передвижение людей и перем товаров по терр страны, а также демобилизацию и разоружение сил УНИТА и превращение этого движения в полит партию. Весной 1997 г. коалиционное прав-во Анголы приступило к работе. В этих условиях ООН приняла решение направить в Анголу миссию с новым мандатом. В июле 1997 г. начала работу Миссия наблюдателей ООН в Анголе.

Однако мирный процесс был заторможен противоречиями между прав-вом и УНИТА по целому ряду вопросов – передача районов, контролируемых УНИТА под власть прав-ва, обеспечение безопасности лидеров УНИТА и проблем эконом хар-ра, связанные в основном с добычей и продажей алмазов. Вскоре они переросли в жесткие полит заявления. В октябре 1998 г. Ж. Савимби был лишен своего спец статуса, а через два месяца возобновились широкомасштабные военные действия. УНИТА пыталась вступить в союз с сепаратистами Кабинды, отрезать правительство от богатых нефтяных районов шельфа, парализовать снабжение столицы продовольствием и медикаментами. Обе стороны фактически вновь взяли курс на уничтожение друг друга. В таких условиях ООН вывела из страны миссию своих наблюдателей.

К 1998 г. на вооружении УНИТА оказались бронетехника, тяжелая артиллерия, системы залпового огня, несколько самолетов и вертолетов, большие запасы оружия, боеприпасов, топлива и продовольствия, закупленные на средства от нелегальной продажи алмазов. Ж. Савимби не искал путей урег конфликта, а процедуры урег исп-л как мирную передышку. В 1й пол 1999 г. перевес сил оказался на стороне УНИТА, однако затем постепенно правительственные войска перехватили инициативу. Неизвестно, как долго бы продолжалось военное противостояние, если бы, по официальной версии, 22 февраля 2002 г. отряд Ж. Савимби не попал в засаду. При попытке вырваться из нее он и его ближайшие сподвижники погибли.

Прав-во вновь призвало граждан к примирению и участию в «укреплении процесса демократизации» в стране. Гибель лидера отрицательно подействовала на боевой дух унитовцев. 15 марта 2002 г. возобновились переговоры между представителями военных командований обеих сторон. 4 апреля 2002 г. в присутствии послов Португалии, России и США, а также спецпредставителя Генсека ООН было подписано согл о прекращении огня на терр Анголы. Оно и стало основой фактического примирения между правительством и УНИТА. Генеральный секретарь последней П. Лукамба заявил, что УНИТА переходит в легальную оппозицию и будет отстаивать свои требования политическими средствами.

*проблемы национального примирения в 2002-2010

В октябре 2003 президент Ж.Э. душ Сантуш заявил, что очередные президентские и парламентские выборы не будут проводиться до 2005, так как для их проведения необходимо выполнение 14 предварительных условий, прежде всего принятие новой конституции. В том же году создана специальная комиссия по разработке новой конституции. В ее состав вошли 25 представителей МПЛА и 15 – от УНИТА. Оппозиция требовала провести всеобщие выборы не позднее конца 2005. В декабре 2003 Ж.Э. душ Сантуш переизбран председателем МПЛА. Последним очагом напряженности остается богатая нефтью (89% добычи ангольской нефти) провинция Кабинда, в которой в нач. 2004 активизировались действия сепаратистской группировки ФЛЕК (действует с 1975, со второй пол. 1990-х предпринимала только мелкие акций). Сепаратисты выдвинули требование отделения провинции, население которой якобы составляет отдельную от ангольцев этническую общность. В мае 2004 после неудачных попыток убедить правительство провести выборы в 2005 представители оппозиционных партий вышли из состава комиссии по разработке новой конституции. В правительственном докладе, обнародованном в июле 2004, заявлено, что для одновременной организации президентских и парламентских выборов необходима сумма в 430 млн. долл. США, а сроки подготовки к ним оцениваются в 9–18 месяцев. В августе 2004 правительство МПЛА назвало предварительную дату всеобщих выборов – сентябрь 2006.

Парламент Анголы 21 января 2010 принял новую конституцию, которая усиливает президентскую власть и объявляет всю землю собственностью государства. Новая конституция страны была одобрена накануне 186 парламентариями из 220. Президент Анголы Жозе Эдуарду Душ Сантуш, возглавляющий страну в течение последних 30 лет, останется на своем посту по крайней мере до 2012, когда в стране пройдут парламентские выборы. Политические партии, представленные в парламенте (по результатам выборов в сентябре 2008):

МПЛА (Народное движение за освобождение Анголы) — 191 место;

УНИТА (Национальный союз за полную независимость Анголы) — 16 мест;

ПРС (партия Социального Обновления) — 8 мест;

ФНЛА (Национальный фронт освобождения Анголы) — 3 места;

НД (Новая Демократия) — 2 места.

Антониу Паулу Кассома – prime minister (2008-2010) -приоритет ускорению процесса национального примирения. Правительство Кассомы было сформировано 1 октября. В него вошли 35 членов, 17 из которых были новыми. В 2010 по нов к-ции должность премьера была упразднена.

40. Переговоры по статусу Косово и проблемы урег-ния конфликта в н2000х

10 июня 1999 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1244 [7], в которой была подтверждена независимость и территориальная целостность Федеративной Республики Югославия. Документ не определял никакого постоянного политического урегулирования проблемы статуса Косово: в нем говорилось о том, что статус Косово должен быть установлен в ходе некоего «политического процесса».

Вместо статуса, политика в отношении Косово была сконцентрирована на «стандартах»: в апреле 2002 г. специальным представителем Генерального секретаря ООН и руководителем Миссии ООН по делам временной администрации Косово (UNMIK) М. Штайнером были введены «стандарты до статуса» в качестве приоритетных направлений, обязательных к выполнению для продолжения процесса. «Стандарты» М. Штайнера включали в себя: существование эффективных, представительных и действующих институтов; укрепление принципа верховенства права; свободу передвижения для всех; уважение права всех жителей Косово покидать его и возвращаться; развитие надежной основы для рыночной экономики; транспарентность права собственности; нормализацию диалога с Белградом; сокращение и трансформация Сил по защите Косово в рамках их мандата.

В марте 2004 г. косовары (около 50 000 человек) организовали жестокие выступления против сербского меньшинства, в результате которых были уничтожены по меньшей мере 550 домов и 27 православных церквей и монастырей, а около 4100 представителей меньшинств, в большинстве своем сербы, вынуждены были покинуть свои дома.

После этих событий Генеральный секретарь ООН поручил своему специальному представителю в Косово норвежскому дипломату К. Эйде представить отчет о ситуации в регионе

В октябре 2005 г. Генеральный секретарь ООН представил Совету Безопасности окончательную версию отчета К. Эйде [3]. В то же время члены Контактной группы для Косово – США, Россия, Великобритания, Франция, Германия и Италия, как сообщалось, договорились о 3 основных принципах переговоров: никакого возврата к сербскому суверенитету [над Косово], никакого разделения Косово и никакого объединения Косово с албанскими соседями

24 октября 2005 г. Совет Безопасности ООН санкционировал начало переговоров по статусу Косово, основываясь на рекомендациях, которые содержались в отчете К. Эйде. По согласованию с Советом Безопасности Генеральный секретарь назначил бывшего президента Финляндии Марти Ахтисаари, который помогал проводить переговоры о завершении военно-воздушной операции НАТО против Югославии, своим специальным представителем по будущему статусу Косово.

Учитывая диаметрально противоположные позиции сторон, предполагалось, что М. Ахтисаари будет осуществлять челночную дипломатию с целью определить общие интересы сторон и найти взаимоприемлемое решение.

В организационном контексте переговоров…доминировали три структурных элемента. Руководящим органом выступал Совет Безопасности ООН, координирующим звеном являлась Контактная группа, эксперты Миссии специального представителя по будущему статусу Косово (UNOSEK) осуществляли посреднические функции на основе прямой и «челночной» дипломатии.

Важным фактором, оказавшим влияние на переговорный процесс и его результаты, было несовпадение позиций стран-членов Совета Безопасности ООН и Контактной группы. Франция, Германия, Италия, Великобритания и США поддерживали независимость Косово, в то время как Российская Федерация заявляла о недопустимости создания прецедента и навязывания сербской стороне решения по статусу.

Лидеры Косово заявили, что для них независимость региона, отвечающая политическим предпочтениям подавляющего большинства жителей провинции (более 90 % населения Косово составляют этнические албанцы) и всех партий этнических албанцев в косовском парламенте, не может служить предметом переговоров. Они настаивали на том, что на переговорах должны обсуждаться только условия, на которых мировое сообщество признает независимость Косово. В свою очередь позиция правительства Сербии и лидеров косовских сербов заключалась в том, что Косово должно остаться в составе Сербии, как это записано в конституции страны. Кратко эта позиция выражалась следующим образом: «больше, чем автономия, но меньше, чем независимость».

Переговоры начались в Вене в феврале 2006 г. Первоначально на них обсуждались так называемые технические вопросы, призванные подготовить почву для урегулирования будущего статуса Косово. Они включали защиту культурных и религиозных объектов; финансовые вопросы, такие как доля края в общем долге Сербии; изменение границ косовских муниципалитетов с тем, чтобы привести их в соответствие с районами, где большинство составляют сербы; а также децентрализация управления Косово в целях предоставления большей автономии муниципалитетам, находящимся под контролем сербов. Позиции сторон по большинству пунктов кардинально различались, и переговоры едва ли продвинулись в направлении выработки компромиссного решения.

Венский раунд, состоящий из 15 этапов переговоров, проходил с февраля по сентябрь 2006 г. Согласно Платформе по будущему статусу Косово и Метохии от 5 января 2006 г., позиция сербской стороны основывалась на признании территориальной целостности и суверенитета Сербии, а также неприемлемости навязанного статуса из-за отсутствия стабилизационного эффекта подобного решения в долгосрочной перспективе.

В процессе переговоров Белград выбрал тактику затягивания времени, полагаясь при определении статуса Косово на имплементацию классического международного права без учета колониального аспекта, т. е. применение принципов суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ без учета принципа самоопределения народов. В то же время Приштина стремилась избежать возможности урегулирования посредством навязывания автономии при достижении консенсуса по техническим вопросам.

Переговоры при посредничестве М. Ахтисаари в апреле 2006 г. снова зашли в тупик, и к началу лета 2006 г. дипломаты и официальные представители ООН предсказывали, что они продолжатся и в 2007 г., уже за рамками установленного срока – до конца 2006 г.

30 сентября 2006 г. скупщина Сербии приняла новую Конституцию, осложнившую переговорный процесс. В соответствии с восьмой статьей данного документа территория республики декларировалась неделимой и неотчуждаемой, границы государства могли быть изменены только посредством процедуры внесения поправок в конституцию. Седьмой раздел, посвященный территориальной организации, определил статус края в качестве «автономной провинции Косово и Метохия», рамки автономии которой должны быть определены специальным законом, принятым на основе конституции (ст. 182).

Как только негативная позиция России по отношению к независимости Косово окончательно определилась (осень 2006 г.), участники Контактной группы, поддерживавшие независимость, стали чаще обсуждать идею урегулирования проблемы «сверху».

26 января 2007 г. М. Ахтисаари представил свой план на рассмотрение участникам Контактной группы, а 2 февраля с ним были ознакомлены представители сербской стороны и косовских албанцев.

Основные принципы плана и его двенадцать приложений определили рамки государственного управления и структуру правительства. Особые представительские полномочия в структуре правительства и ассамблеи были гарантированы этническим меньшинствам. План М. Ахтисаари обеспечивал защиту этнических меньшинств через соблюдение демократических прав, децентрализацию на местном уровне, а также на основе осуществления международного наблюдения. Сербским муниципалитетам в Косово были предоставлены расширенные компетенции в решении вопросов на местном уровне, а также право прямого сотрудничества с Сербией и получения от нее финансовой поддержки. Предложение по урегулированию включало защиту объектов религиозного и культурного наследия и подтверждало права беженцев и перемещенных лиц. План также предполагал усиление сектора безопасности в рамках местного управления при сохранении международного контроля.

США, Европейский союз, НАТО и другие организации быстро согласились с планом, но Россия запросила больше времени для его анализа. После еще одной короткой задержки М. Ахтисаари возобновил консультации с сербами и косовскими албанцами 21 февраля 2007 г. в Вене. Завершающая встреча лидеров сторон в марте в Вене ознаменовала собой окончание консультаций, которые, однако, не приблизили участников к достижению взаимного соглашения о статусе Косово.

17 апреля 2007 г. заместитель госсекретаря США Н. Бернс заявил, что Соединенные Штаты и их союзники представят на рассмотрение Совету Безопасности проект резолюции, которая заменит резолюцию 1244 и утвердит план М. Ахтисаари. В свою очередь Российская Федерация жестко критиковала разработанный план.

25 июля 2007 г. участники Контактной группы согласились начать новый раунд переговоров о будущем статусе Косово, получив на это санкцию Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, который при этом постановил, что группа должна будет отчитаться перед Советом Безопасности к 10 декабря 2007 г.

Контактная группа была представлена «тройкой» переговорщиков: В. Ишингер от Германии, Ф. Визнер от США и А. Боцан-Харченко от России.

<