Стандартизация, лицензирование и сертификация в системе экологического нормирования

Практика создания экологических нормативов предполагает два основных этапа:

1. научная разработка и обоснование норм и правил; 2.придание им статуса.

Нормы, правила и характеристики как результат стандартизации были представлены государственными стандартами.

ГОСТ — межгосударственный стандарт,

ГОСТ Р — национальный стандарт;

СНиП — строительные нормы и правила, выпускаемые Госстроем РФ,

СанПиН — государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, разрабатываемые Минздравом РФ

ГН — гигиенические нормативы, разрабатываемые Минздравом РФ

Для природоохранных стандартов выделен раздел 17 «Охрана природы», который состоит из десяти комплексов (в номенклатуре стандартов второе после 17 число):

0 — организационно-методический;

1 — охрана и рациональное использование вод;

2 — защита атмосферы;

3 — охрана и рациональное использование биологических ресурсов;

4 — охрана и рациональное использование почв;

5 — улучшение использования земель;

6 — охрана флоры;

7 — охрана фауны;

8 — охрана и преобразование ландшафтов;

9 — охрана и рациональное использование недр.

Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стандартов третье число):

0 — основные положения;

1 — термины, определения, классификации;

2 — показатели качества природной среды, параметры загрязнения и показатели интенсивности использования ресурсов;

3 — правила охраны природы и рационального природопользования;

4 — методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия;

5 — требования к средствам контроля и измерениям окружающей среды;

6 — требования к устройству аппаратуры и сооружений по защите окружающей среды от загрязнения;

7 — прочие стандарты.

Четвертое число в номенклатуре обозначает номер стандарта в данной группе комплекса. Последнее число — год разработки стандарта.

Другими группами стандартов, имеющими отношение к ЭН, являются: система стандартов «Безопасность труда», относящихся к разделу 12, система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», проходящих по разделу 22, и международные стандарты ИСО серии 14000 в категории ГОСТ Р.

Нормы и правила природопользования регламентируются и другими видами нормативных документов.

Нормативно-правовые акты законодательной власти: Конституция; указы Президента; федеральные законы; кодексы; уставы.

Нормативно-правовые акты исполнительной власти: постановления; приказы; распоряжения; правила; инструкции; положения.

Лицензирование – выдача разрешения на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, в том числе в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Лицензирование делится на два крупных блока:

1) лицензирование природопользования и лицензирование видов хозяйственной деятельности;

2) лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Направления деятельности в области охраны окружающей среды, реализация которых требует федеральной лицензии:

1) утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

2) проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита;

3) осуществление видов деятельности, прямо или косвенно связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

Сертификация — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

С позиций экологического нормирования сертификация выполняет следующие функции:

1) установление требований и норм к сертифицируемой продукции с учетом лучших мировых аналогов;

2) внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

3) создание условий для организации производств, отвечающих современным экологическим требованиям.

Основные объекты экологической сертификации:

1) продукция;

2) новая техника и технологические процессы;

3) отходы производства и потребления;

4) природные ресурсы;

5) объекты окружающей среды (ООПТ и природные объекты, предназначенные для хозяйственного использования);

6) экологические услуги (по производству, установке, техническому обслуживанию природоохранного оборудования; по рекультивации и т.д.).

Экономическое регулирование как опосредованный механизм экологического нормирования, применяемый к отдельным видам природопользования (использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды — сбросы, выбросы и захоронение отходов).

4, 5. Структура экологического права в Российской Федерации + Природоресурсное законодательство Российской Федерации (основные законы)

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Вопросы нормативно-правового обеспечения ЭН напрямую связаны с общей структурой экологического права России. В целом источниками экологического права в нашей стране признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе посредством норм и правил. К ним относятся законы, указы, постановления, распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств и т. д. Наибольшую юридическую силу имеют законы РФ, они составляют основу системы права государства. Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств относятся к подзаконным актам и принимаются на основании и во исполнение законов.