Эволюция места и роли НАТО в европейской подсистеме в 1991-2013 гг

С окончанием холодной войны перед НАТО встала проблема адаптации своей политики к нов ситуации и развития новых отношений со странами, входившими в ОВД. Начало процессу адаптации политики и стратегии НАТО было положено на Лондонской сессии Совета НАТО в 1990г. Принята "Лондонская Декларация о Преобразовании в Сев-Атлант Союзе" (июл 90) - идеи о приспособлении к новой действительности в Европе, подчеркнута необходимость предпринимать более широкое управление воор-ями и принимать соглашения по мерам доверия, чтобы ограничить обычные вооруженные силы в Европе.

Ноябрь 1991 - создан Сев-Атлантич Совет Сотрудничества (Партнерства - май 91, присоединение всех стран Восточного Блока) с целью разработать и установить нов отношения консультаций и сотрудничества между НАТО и прежними соперниками. ЕАРС (европейско-американский Совет) был основан 30 Мая 1997 и формально заменил Сев-Атлант Совет Сотрудничества в пределах структуры Союза.

Партнёрство во имя мира (состоит из рамочного док-та+индив-х соглашений со странами) — созданная в 1994 программа военного сотрудничества НАТО с 23 европейскими государствами и бывшими советскими республиками Центральной Азии, которые не являются членами организации. Россия вначале отнеслась к ПИМ лояльно, однако когда НАТО в январе 1994 года опубликовала рамочный документ программы, ситуация резко изменилась. В российской прессе началась массированная антинатовская кампания. Для российской политической элиты особенно неприемлемыми были требования, сформулированные в параграфе 3, где содержались призывы к прозрачности при организации и планировании национальной обороны, военных бюджетов и при обеспечении демократического и гражданского контроля над вооруженными силами. Поэтому Россия тогда практически отказалась от участия в программе «Партнерство во имя мира». Среди участников программы: Азербайджан, Армения, Австрия, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Мальта, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Швеция, Швейцария.

1999 – опубликована действующая Стратегическая концепция, которая определяет цели НАТО:

– выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

– служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

– осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО;

– способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

– содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

РАСШИРЕНИЕ:

1999 – расширение НАТО (Венгрия, Польша, Чехия)

2004 – вступают Болгария, Латвия, Литва, Эстония, Румыния, Словакия, Словения

2009 – вступают Хорватия и Албания (на сегодня в НАТО 28 членов)

Структура:

- Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председательством Генсека НАТО(единогласно)

- Комитет военного планирования( 2раза вгод, мин-ры обороны)

- Военный комитет(начальники ген-штабов)

Лиссабонский саммит, состоявшийся 19-20 ноября 2010 года

Результатом двухдневных переговоров стало Совместное заявление Совета Россия-НАТО. В этом заявлении лидеры стран СРН обязались «работать согласно принципам взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости в целях содействия созданию общего пространства мира, безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе».

Так же в документе было зафиксировано принятие ряда важных решений. Во-первых, стороны утвердили первый в истории Совместный обзор общих вызовов безопасности XXI века, в котором изложены общие взгляды России и стран НАТО на важнейшие вопросы безопасности и способы их решения посредством практического сотрудничества.

Во-вторых, они достигли соглашения по проведению совместной оценки ракетной угрозы и решили возобновить сотрудничество по противоракетной обороне на театре военных действий. Более того, они поручили провести совместный всесторонний анализ для определения рамок более широкого сотрудничества по противоракетной обороне в будущем. Оценка этой работе будет дана на заседании министров обороны СРН в июне 2011 года.

В-третьих, участники подтвердили общую решимость оказать помощь в стабилизации ситуации в Афганистане и укреплении мира во всем регионе. В этой связи они приветствовали расширение договоренностей о транзитных перевозках по территории России грузов нелетального характера, предназначенных для МССБ. А также сделали шаги, направленные на расширение учебной подготовки к борьбе с незаконным оборотом наркотиков и поручили создать в 2011 году трастовый фонд СРН по техническому обслуживанию вертолетов.

В сфере борьбы с терроризмом СРН договорились продолжить сотрудничество по Проекту дистанционного обнаружения взрывчатых веществ (СТАНДЕКС) и Инициативе сотрудничества в воздушном пространстве (ИСВП). А также Российская Федерация подтвердила свою заинтересованность в возобновлении поддержки контртеррористической операции НАТО "Активные усилия" в Средиземном море.

Еще одной темой для обсуждения стало пиратство. Стороны решили расширять существующее сотрудничество на тактическом уровне, включая проведение совместной подготовки и учений.

В общем, Лиссабонский саммит обновил и модернизировал сотрудничество по основным, наиболее актуальным направлениям совместной деятельности. Все договоренности были подтверждены и на недавнем саммите в Берлине. А это значит, что можно ожидать и последующего развития отношений Россия-НАТО, построенных на доверии и взаимопонимании.

 

В 2011 году главной темой для обсуждения на заседании в Берлине стала ситуация в Ливии: Россия продолжает настаивать на строгом соблюдении резолюции 1973 Совета Безопасности ООН что касается военной операции под командованием НАТО. Помимо этого на встрече 15 апреля обсуждался ход реализации решений Лиссабонского саммита. Особое внимание обращено на перспективы взаимодействия в области ПРО, а также на вопросы практического сотрудничества по Афганистану, борьбы с терроризмом, пиратством, обозначены приоритеты в реагировании на природные и техногенные катастрофы, другие общие вызовы безопасности.

 

10. Отношения Россия НАТО: этапы, проблемы, направления
взаимодействия.

1991 - Начало официальных отношений между Россией и НАТО – присоединение России к Совету североатлантического сотрудничества (позднее переименован в Совет евроатлантического партнерства). Совет был создан после окончания холодной войны, как форум для консультаций со странами Центральной и Восточной Европы. Роспуск Советского Союза происходит одновременно с торжественным заседанием, посвященным открытию Совета.

1994 - Присоединение России к программе «Партнерство ради мира» (ПРМ)

1996 - Прибытие российского воинского контингента для участия в миротворческих силах под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине; Подписание меморандума о понимании о сотрудничестве в области гражданских чрезвычайных ситуаций

1997 – (Акт Россия –НАТО) Встреча в верхах НАТО в Париже - подписание руководителями России и стран НАТО Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности и создание Совместного постоянного совета (СПС).

1998 - Создание Постоянного представительства России при НАТО

1999 - Принятие Россией решения о приостановлении на несколько месяцев своего участия в СПС из-за военно-воздушной операции НАТО в Косово; Прибытие российских миротворцев для участия в миротворческих силах под руководством НАТО в Косово.

2000 - 2002 - В феврале 2000 года после визита в Москву Генерального секретаря альянса Дж.Робертсона отношения Россия-НАТО были частично "разморожены". В мае-июне 2000 года после почти полуторагодичного перерыва прошли заседания СПС России-НАТО на уровне министров иностранных дел и министров обороны. 11 сентября – укрепление отношений РФ-США(борьба против терроризма); 28 мая 2002 года в Риме, где главы государств и правительств подписали Римскую Декларацию "Отношения Россия-НАТО: новое качество". В документе определены девять представляющих общий интерес областей сотрудничества, в которых Россия и НАТО согласились работать вместе как равные партнеры в формате «двадцатки» (19 стран НАТО + РФ) на базе учреждаемого Совета Россия – НАТО (СРН), заменившего СПС. Это: 1) Борьба против терроризма; 2) Kризисное регулирование; 3) Нераспространение ОМУ; 4) Kонтроль над вооружениями и меры укрепления доверия; 5) консультации по противоракетной обороне; 6) Поиск и спасание на море; 7) Сотрудничество между военными и в сфере военных реформ; 8) Чрезвычайное гражданское планирование и реагирование; 9) Новые угрозы и вызовы.

 

2003 - В Москве впервые проводится заседание СРН; Вывод российского контингента из миротворческих сил под руководством НАТО на Балканах.

2004 – 2006 проводятся крупномасштабные учения; Принятие министрами иностранных дел СРН комплексного Плана действий СРН против терроризма после того, как в России совершено несколько терактов; Совместное заявление министров иностранных дел СРН о проведении президентских выборов на Украине Однако с продолжением расширения НАТО и углублением его сотрудничества со странами СНГ (в первую очередь, странами ГУАМ), Россия вновь выражает свою озабоченность. Напряженность возрастала вплоть до августа 2008.

2008 года 19 августа — по инициативе Альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия-НАТО. 22 августа 2008 года — российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО.

2009 – возобновление деятельности СРН.

 

Отношения Россия-НАТО на протяжении всех этих лет постоянно развивались. Стороны предпринимали активные шаги на пути укрепления доверия и взаимовыгодного сотрудничества во всех областях. Однако такие тенденции были заметны лишь в мирное время. Как только речь заходит о военном вмешательстве в конфликты (в Косово, например, или в Грузии), стороны предпочитают заморозить отношения, нежели попробовать найти компромисс. Однако после недавнего Лиссабонского саммита Россия и НАТО, кажется, вышли на совершенно новый уровень отношений, построенных на понимании и взаимных уступках. Так, например, военная операция НАТО в Ливии не привела к временному приостановке сотрудничества, как это было раньше, хотя, безусловно, и подверглась многочисленной критики со стороны России. Предметом разногласий стал вопрос о превышении полномочий, прописанных в резолюции Совета безопасности ООН о защите гражданского населения в Ливии, в отношении которой Россия, однако, не воспользовалась правом вето и воздержалась от голосования. «Это стало фундаментальным изменением самой философии российско-американских отношений по урегулированию и реагированию на международные кризисы» - заявил Дмитрий Суслов, заместитель директора по исследованиям Совета по внешней и оборонной политике. Однако к чему это в итоге приведет пока неизвестно.