Договор поставки для государственных нужд

Поставка товара для государственных нужд – отдельный вид договора купли-продажи - § 1 Глава 30 ГК. Такие поставки осуществляются на основе 2-х самостоятельных договоров: государственного контракта и заключенного в соответствии с ним договора поставки.

Согласно ст. 526 ГК гос.контракту для поставки товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товар государственному заказчику, либо иному указанному в нем лицу, а гос.заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Цели и задачи договора:

1. Создание и поддержание государственного резерва.

2. Поддержка обороноспособности страны.

3. Обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств.

4. Реализация региональных и федеральных программ.

Государственные нужды – потребности РФ и ее субъектов в тех товарах, которые обеспечивают выполнение функций государства и удовлетворение общественных нужд за счет федерального бюджета за счет средств субъекта и внебюджетных источников. Обязанности по формированию государственного заказа возлагаются на органы государственной власти.

Структура договорных связей: 2 варианта заключения и исполнения государственного контракта поставки товаров и услуг:

I вариант: гос.заказчик заключает гос.договор с поставщиком товара.

II вариант: гос.заказчик заключает гос.контракт, направляет поставщику извещение о прикреплении к нему покупателей. В этом случае поставщик заключает с ними договоры поставки.

Государственным заказчиком являются органы государственной власти РФ, субъектов и органы местного самоуправления. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв являются конкретные министерства и ведомства, управляющие государственными резервами. Отношения регулируются §4 главы 30 ГК, ФЗ.

1. ФЗ от 06.05.1999 «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд» - распространяется на отношения, возникшие до 01.01.2006.

2. ФЗ от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. ФЗ от 27.12.1995 № 213 «О государственном оборонном заказе».

4. ФЗ от 29.12.1994 № 79 «О государственном материальном резерве».

5. ФЗ от 13.12.1994 № 60 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

6. ФЗ 02.12.1994 № 53 «О закупках и поставке сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд».

При заключении государственного контракта во исключении принципа свободы договора организации, поименованные федеральными законами, должны принять государственный заказ и заключить государственный контракт. Это казенные предприятия и организации, которые занимают доминирующее положение на рынке товаров, работ, услуг.

Согласно закону о государственном материальном резерве, поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 %, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв.

Процедура заключения договора. Государственный заказ размещается на открытом конкурсе. К внеконкурсной процедуре относится размещение заказа путем запроса котировок или размещение заказа у единого источника. Чаще всего конкурс открытый или селективный, когда круг поставщиков в силу технической сложности товара ограничен либо предметом поставки является товар для обеспечения нужд. Проводится квалификационный отбор конкурсной комиссией, которая выбирает победителя. Уведомление высылаются в трехдневный срок, и является основанием для заключения контракта.

Порядок заключения государственного контракта. Ст. 528, 592. При размещении государственного заказа на конкурсной основе, где контракт должен быть заключен не позже 20 дней со дня проведения конкурса. Составление государственного контракта – обязанность государственного заказчика, который направляет проект поставщику, выигравшему конкурс. Для подписания отводится 30 дней. Если поставщик не соглашается с условиями государственного контракта, то в течение 30 дней он должен уведомить государственного заказчика и приложить протокол разногласий к оферте.

Если в течение 30 дней государственный заказчик не принимает мер к улучшению спора, то заинтересованная сторона может передать в арбитражный суд. Когда по условиям государственного контракта государственный заказчик вправе прикрепить к поставщику конкретных покупателей. Поставщик должен направить покупателю проект договора поставки в течение 30 дней со дня получения извещения о прикреплении. Покупатель возвращает подписанный договор поставки или возвращает с протоколом разногласий или уведомляет об отказе заключить договор (также 30 дней). Тоже, а арбитражный суд при несогласии.

 

10. Договор контрактации: понятие, стороны, содержание договора, обязанности сторон, ответственность.

По договору контрактации одна сторона - производитель сельскохозяйственной продукции - обязуется передать выращенную (произведенную) ею сельскохозяйственную продукцию другой стороне - заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи, а заготовитель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В данном определении учитываются общие для всех договоров купли-продажи черты (ст. 454 ГК) и особенности договора контрактации как одного из этих видов.

Специфическими для контрактации являются стороны и предмет договора. Продавцом по договору контрактации могут быть не только сельскохозяйственные коммерческие организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, для которых производство и реализация сельскохозяйственной продукции является предпринимательской деятельностью, но также и граждане, производящие сельскохозяйственную продукцию на приусадебных, садово-огородных и дачных участках. Покупателем (заготовителем) является лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для последующей переработки или продажи, т.е. для использования в предпринимательской деятельности.

В отличие от договора контрактации по договору поставки обе стороны осуществляют предпринимательскую деятельность. Кроме того, по договору контрактации реализуется только та сельскохозяйственная продукция, которая выращена (произведена) продавцом, в количестве и ассортименте, предусмотренных договором. Это может быть продукция будущего урожая или уже имеющаяся в наличии у товаропроизводителя при заключении договора. По договору поставки может быть реализована как производимая, так и закупаемая продавцом продукция.

По договору контрактации реализуется сельскохозяйственная продукция, не подвергавшаяся какой-либо переработке. Переработанная сельскохозяйственная продукция относится к промышленной продукции, которая реализуется по договору поставки или по договору розничной купли-продажи.

Договор контрактации применяется при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, а также при закупках для удовлетворения других потребностей.

Постановлением Правительства РФ ежегодно определяются объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд, к которым относятся обеспечение продовольствием военных и приравненных к ним спецпотребителей, формирование оперативного резерва Правительства РФ и поставка продовольствия на экологически загрязненные территории, продовольственное обеспечение городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формирование государственного продовольственного резерва.

В Законе о закупках дано определение понятий "закупка" и "поставка", имеющее значение при выборе видов договоров при закупках и поставках продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. В соответствии с названным Законом закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях, а поставка - форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В Законе установлено также, что "договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд заключается до начала года"

На заготовителя по договору контрактации возлагаются те же обязанности, что и на покупателя по договору поставки с учетом при этом ряда особенностей, благоприятствующих другой стороне, т.е. производителю сельскохозяйственной продукции.

По договору поставки доставка товаров осуществляется поставщиком, если договором не предусмотрено получение товаров покупателем в месте нахождения поставщика (ст. 510 ГК). Договором контрактации предусмотрен противоположный порядок: заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз, если иное не предусмотрено договором. При получении продукции по месту ее нахождения применяются правила ст. 515 ГК, регулирующие выборку товаров в месте нахождения поставщика.

Специально следует обратить внимание на то, что в ст. 536 ГК местом принятия сельскохозяйственной продукции указано место нахождения этой продукции, а не производителя. В связи с особенностями производственно-хозяйственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции склады готовой продукции могут находиться не на центральной усадьбе, а на производственных участках, откуда ее и должен вывозить заготовитель, если иное не предусмотрено договором.

Заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок, сформулирован применительно к случаю, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте. Однако и при приемке сельскохозяйственной продукции по месту ее нахождения заготовитель не вправе отказаться от ее получения. В соответствии со ст. 515 ГК, которая может быть применена к этим отношениям, невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором срок, а при его отсутствии - в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров.

Обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по его требованию, если это предусмотрено договором, отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором, обусловлена тем, что эти отходы могут быть использованы в сельскохозяйственном производстве, например в животноводстве. Заготовитель не вправе обязать производителя принять названные отходы, так как их возвращение возможно лишь по требованию производителя. В ст. 268 ГК РСФСР и в принятых на ее основе Типовых договорах контрактации предусматривались обязанности заготовителя по оказанию колхозам и совхозам помощи в организации производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время закон не возлагает на заготовителей таких обязанностей. Однако они нередко устанавливаются в конкретных договорах по инициативе и взаимному соглашению сторон.

Количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции обязательно должно быть указано в договоре. В соответствии с общими положениями о купле-продаже (ст. 465 ГК), если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным. Закон о закупках установил, что зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные к реализации, закупаются в полном объеме. Для реализации этого условия необходимо, чтобы оно было включено в договор контрактации.

В качестве диспозитивной нормы ГК (п. 3 ст. 401) устанавливает, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Однако законом или договором может быть предусмотрено наступление ответственности только при наличии вины. Такое основание ответственности, т.е. ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств только при наличии вины, установлено для производителя сельскохозяйственной продукции как стороны в договоре контрактации.

Доказывание отсутствия вины возлагается на производителя сельскохозяйственной продукции, нарушившего обязательство. Он признается невиновным, если докажет, что принял все меры для надлежащего выполнения своих обязанностей по договору. Производитель сельскохозяйственной продукции не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору контрактации не только в тех случаях, когда это было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами (например, засухой, наводнением, градобитием), но и в других случаях невиновного нарушения им этих обязанностей. В частности, производитель сельскохозяйственной продукции должен признаваться невиновным за неисполнение своих обязанностей по количеству реализуемой продукции, если оно вызвано нарушением обязанностей со стороны заготовителя, например невыплатой денежного аванса, если выплата была предусмотрена договором.

Что касается заготовителя, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство, то он, если иное не предусмотрено договором, освобождается от ответственности только в том случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение явилось результатом непреодолимой силы.

В интересах производителей сельскохозяйственной продукции, которые являются слабой стороной в договорах по ее реализации, Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" установлено, что покупатель сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия уплачивает поставщику пеню в размере 2% за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3%. Эти правовые нормы сформулированы императивно. Стороны не вправе предусматривать в договоре иную ответственность за такое нарушение обязательства.