Право собственности производственных и потребительских кооперативов

Основу имущества всякого кооператива составляет его паевой фонд, разделенный на паи его участников и составляющий минимальную гарантию интересов его возможных кредиторов. Паи представляют собой право требования, распространяющееся на все имущество кооператива, а не только на паевой фонд. Формируется за счет паевых взносов членов в течении первого года его деятельности.

 

1. Право государственной и муниципальной собственности: субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения, осуществление.

 

Для начала необходимо отметить, что это разграничение на право частной и публичной собственности следует рассматривать не в качестве «разновидностей права собственников» (с различными возможностями для соответствующих собственников), а как обобщенное обозначение различий в правовом режиме отдельных объектов права собственности. При этом следует иметь ввиду, что принадлежность материальных благ гражданам и юридическим лицам, т.е. частная собственность, представляет собой нормальную ситуацию, преобладающую в обычном правопорядке, тогда как принадлежность этих благ государственным и муниципальным образованиям является особым случаем, на котором базируется участие в имущественных отношениях таких своеобразных субъектов, как публично-правовые образования. Поэтому гражданско-правовые нормы о праве собственности по общему правилу рассчитаны на частных собственников, хотя и содержат необходимые исключения и особенности для имущества публичных собственников.

Право государственной и муниципальной собственности означает право собственности конкретного публично-правового образования на закрепленное за ним имущество. Кроме того, это право обозначает, что публично-правовое образование использует данное имущество для достижения определенных общественно-полезных целей, суть которых зависит от вида публично-правового образования. У каждого ППО свои цели, в том числе и в плане имущества.

Обладателем права публичной собственности, в соответствии со статьей 212 ГК РФ, является РФ, субъекты РФ и Муниципальные образования. Каждый из них выступает как самостоятельный автономный собственник в отношении только своего имущества, и каждый из них отчужден от имущества другого собственника

Субъекты права государственной и муниципальной собственностью: все лица из числа ППО (РФ, все субъекты РФ, все муниципальные образования).

- РФ решает вопросы стратегического значения. Иными словами, свое имущество РФ должно использовать для решения вопросов стратегического значения (обеспечение целостности и безопасности РФ; задачи обеспечения законных прав и интересов граждан; выполнение межгосударственных обязательств и т.д.).

- Субъекты РФ решают вопросы регионального значения, соответственно свое имущество они должны использовать для решения вопросов регионального значения (образование, жизнедеятельности, обеспечение безопасности и т.д. т.п.).

- Муниципальные образования решают вопросы местного значения (вопросы обеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования).

Все ППО решают так же задачу обеспечения деятельности соответствующих органов.

Важно подчеркнуть, что стороной конкретных правоотношений юридически будет являться именного государство или иной ППО, а не его орган (последний может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений только в качестве юридического лица – учреждения, не являющегося собственником своего имущества.

Особенности объектов права государственной и муниципальной собственности:

1. В состав объектов права государственной и муниципальной собственности входят объекты, изъятые из оборота. РФ и её субъекты могут быть собственниками любого имущества, муниципальные образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона и не вправе иметь объекты, изъятие из оборота.

2. Избирательность объектов. Начиная с 2004 года была озвучена и реализована идея относительно реструктуризации государственного и муниципального имущества в соответствии с характером решаемых задач (у каждого из этих субъектов в собственности может находится только соответствующее имущество). Не соответствующее целям имущество должно иметь следующую правовую судьбу: оно подлежит передачи в собственность соответствующему ему ППО либо оно подлежит перепрофилированию в соответствии с задачами соответствующего ППО, либо подлежит приватизации.

3. В отношении объектов права государственной и муниципальной собственности каждый собственник ведет свой специальный учет. Данный учет ведется в виде реестра. Данные реестры имеют доказательственное значение.

4. Особая классификация объектов, которая действует в пределах данной формы собственности. О ней говорят нормы статей 214 и 215. Объекты делятся по признаку закрепленности за государственной или муниципальной организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. По данному признаку государственное или муниципальное имущество делится на 2 группы:

1) Казна (не закрепленное имущество). Такое имущество составляет базу для участия в имущественном обороте публично-правовых организаций как самостоятельных юридических лиц и не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, ибо унитарные предприятия как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам своего учредителя – этим имуществом они должны отвечать по собственным долгам перед своими кредиторами (98 страница учебника, верх).

2) Закрепленное имущество (на праве хозяйственного управления или оперативного управления). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоятельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

Особенности возникновения права государственной и муниципальной собственности:

1. Общегражданские способы.

2. Дополнительные способы возникновения права собственности:

а) В силу закона (таким образом возникло право собственности РФ после развала СССР).

б) Перераспределение государственного или муниципального имущества между публичными собственниками. Внутри круга публичных собственников перераспределение имущества осуществляется на основании административных актов исходя из принципа обязательности (принудительности) и для передающей и для принимающей стороны и безвозмездности. Для передающего – это способ прекращения права собственности, для принимающего – возникновения. (лучше не читать) Порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК). Однако пока такой закон имеется лишь к одному вида имущества – земельным участкам (ст. 16-19 ЗК). В отсутствие общего закона сохраняет силу Постановление Верховного совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

В) Иными специальными способами: с помощью налогов, сборов и пошлин; изъятия имущества у частных собственников в принудительном порядке в соответствии с законом, а также в порядке обнаружения клада, относятся к памятникам культуры и истории; в порядке национализации.

Особенности прекращения прав государственной собственности:

1. Существует нормативный запрет отчуждение имущества изъятого из оборота (невозможно); существует обязанность производить отчуждение (имущество которое подлежит передачи в собственность другим публичным образованиям).

2. Существует специальное основание прекращения права собственности ППО – приватизация, которая служит одновременно особым, самостоятельным основанием возникновения права частной собственности.

3. Особенности, связанные с прекращением прав государственной собственности в связи с обращением взыскания на имущество РФ.

-п.1 ст.126 обращение взыскание на природные ресурсы доп-ся в случаях установленных законом.

-п.1,3 ст.126: РФ отвечает всем своим имуществом кроме закрепленного (только казной). А в соответствии с бюджетным законодательством расходование денежных средств возможно, если это предусмотрено соответствующей статьей бюджетного законодательства РФ.

Особенности осуществления права государственной собственности:

Осуществляется права государственной собственности полномочными на то органами и организациями. Порядок осуществления прав зависит от того, относится ли имущество к казне или оно закреплено за организацией. Если имущество относится к казне, то им управляет государственные органы в соответствии со своей компетенцией, которая определена положением об этих органах.

1.Органы, которые управляют федеральным имуществом:

-правительство РФ (ст.117 К), которая одновременно может делегировать свои полномочия иным государственным органам:

-Российский фонд имущества

-Федеральные органы исполнительной власти по координации и регулированию в соответствующих отраслях.

Российский фонд имущества: полномочия: учреждения которые выполняют функции продавца федерального имущества в порядке приватизации, могут быть держателем акции, которую принимает РФ.

Федеральные органы исполнительной власти:- утверждают уставы федеральных предприятий, назначают и освобождают от должности их руководителей, принимают решения о реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и т.д.

Осуществление прав государственной собственности субъекта РФ:

Государственная собственность субъекта РФ - это свое имущество, свой интерес (самостоятельный). Права собственности осуществляются действиями органов и организаций субъекта РФ, которые управляют его имуществом.

В Кемеровской области:- Областной совет народных депутатов.

Он принимает решение о передачи имущества Кемеровской области иным публичным собственникам.

-Администрация Кемеровской области во главе с губернатором. Основные функции принадлежат губернатору. Он принимает решение о принятии и отчуждении имущества Кемеровской области, о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, снимает и назначает их руководителей и т.д.

Кроме них управление функции выполняют:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области. Он ведет реестр, выступает в качестве учредителя организации, он контролирует использование и сохранность имущества, дает согласие на совершение сделок с этим имуществом.

Департаменты обладают полномочиями.

Фонд имущества Кемеровской обл.(Кузбасс фонд) –участие в качестве продавца имущества Кемеровской области при приватизации, держатель акции Кемеровская область.