Лекция 10. Экономические инструменты экологизации экономики

Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает в себя:

-налоговую политику;

- субсидии и льготное кредитование;

- ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

- продажу прав на загрязнение; • использование-принципа «залог — возврат»;

- штрафы;

-платежи за загрязнение и размещение отходов.;

Большинство данных направлений уже показало свою эколо­гическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решать по крайней мере две задачи:

во-первых, сделать стоимость продукции более адекватной затратам, в том числе при­родных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде;

во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит» и интернализации, «замыканию» экстернальных затрат).

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. Одним из важнейших принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название «принцип пузыря» (bubble principal).

Пожалуй, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залого­вая система, или система «залог — возврат». Это хорошо знакомая всем система, когда, покупая какой-нибудь товар, мы оплачива­ем также дополнительную; стоимость, которая затем возвраща­ется к нам обратно. Это традиционная система возврата пустых бутылок, все более широко применяемый в различных странах возврат израсходованных электрических батареек, различно­го рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на свою простоту данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значи­тельные средства и ресурсы за счет их утилизации.

Важным элементом системы экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Россия является одной из первых стран в мире, применив­шей эти платежи на практике. Процесс отработки теоретических и прикладных вопросов взимания платежей занял сравнительно мало времени. В 1990 г. был проведен эксперимент, охвативший 29 административных территорий страны, и уже начиная с 1991 г. платежи за загрязнение были введены в качестве обязательного ин­струмента хозяйственного механизма.

Платежи за загрязнения призваны компенсировать экономи­ческий ущерб (экстерналии), наносимый предприятиями природ­ной среде в процессе своей деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции:

во-первых, стимулируют пред­приятия сокращать выбросы вредных веществ и,

во-вторых, яв­ляются источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологи­ческих последствий производства. С одной стороны, это механизм, Носящий «мягкий, догоняющий» характер. Будучи встроенным в систему хозяйствования, не ориентированную на экологичность, он прежде всего призван ослабить негативные последствия экономической деятельности. Именно поэтому функция накопления денежных ресурсов была главной и проще реализовывалась. Однако в перспективе стимулирующую роль платежей в переходе к природосберегающим производствам предполагалось усилить.

В настоящее время применяются три вида платежей: за загряз­нение атмосферы, за сброс в водные объекты (или на рельеф) за­грязняющих веществ, за размещение отходов.

С самого начала была принята идея двухставочных платежей. Первая ставка (базовая) отражает платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах утвержденных нормативов (ПДВ). Вторая устанавливается для сверхлимитных загрязнений в разме­рах, равных пятикратному значению базовой ставки.

Экономический смысл базовой ставки состоит в необходимо­сти аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении. Содержание ставки за сверхнормативные выбросы в другом. Она предназначена для расчета суммы ущерба, нанесен­ного природе вследствие несоблюдения стандартов в данной обла­стей. Этот ущерб практически всегда зависит от конкретного пред­приятия.

Ставки платежей рассчитываются на условную тонну выбро­сов (сбросов) или складирования отходов.

Принятый подход для расчетов нормативов платы (базовых ставок) называется затратным, так как исходит из необходимости установить такие платежи за загрязнение, которые бы смогли по­крыть финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения. Для дифферен­циации платежей в зависимости от вида загрязняющих веществ ставки платежей для всего многообразия ингредиентов рассчиты­ваются исходя из показателей их относительной опасности. Это величина, обратная ПДК:

А = 1/ ПДК, где А- — коэффициент относительной опасности ингредиента.