Лекция 4. Экономика и управление состоянием окружающей среды

Экономической теорией считается признанным, что рыночный механизм способен эффективно функционировать в отношении благ и товаров индивидуального потребления. В отношении же товаров общественного потребления он терпит фиаско. Индивидуальный товар может купить каждый при наличии определенной суммы денег – автомобиль, телевизор, земельный участок и т.д. Но никому еще не удалось купить некоторый объем чистого пространства на загрязненной выхлопными газами улице. Такой товар покупают сообща, в складчину, поэтому он и называется общественным. Субъектом управления, который покупает общественный товар, может быть только правительство. Сложность управления состоянием окружающей среды усугубляется тем, что чистая среда обитания, по сути, не имеет цены. Проблема сохранения приемлемого состояния окружающей среды по своему уровню относится к гуманитарным, превышающим экономический уровень.

До 1960-х гг. мировая экономика развивалась очень быстро, уделяя малое значение экологическим последствиям быстрого роста. Теоретически такая тенденция была обоснована в начале 1950-х гг. и получила название «индустриализации». Однако накопление загрязнения и отходов показало существование пределов такого развития. Собравшиеся в 1973 г. в г. Риме крупнейшие ученые мира обосновали гипотезу «пределов роста», согласно которой развитие в исключительно индустриальном направлении приведет к цепочке кризисов. Примерно в это же время были отмечены и первые признаки экологического кризиса планетного масштаба. Этот этап начали называть «постиндустриальным». В нем основное внимание уделялось научно-техническому прогрессу с учетом экологической проблематики. В 1992 г. на совещании в Рио-де-Жанейро, была выработана концепция «устойчивого развития», сочетающая в решение себе комплекса экономических, социальных и экологических проблем.

До сих пор многие предприниматели привыкли рассматривать чистые воду, воздух как бесплатные ресурсы. Фактически, цена этих ресурсов может быть определена как функция затрат на восстановление утраченного в результате загрязнения здоровья населения. В цену загрязнения чистой природы может быть заложен также и моральный ущерб, наносимый эстетическим чувствам местного населения.

Наиболее распространенные виды регулирования предпринимательства в сфере экологии – компенсации, обязательные платежи за пользование универсальными ресурсами и штрафные санкции. Компенсации выплачиваются в отношении физических и юридических лиц, понесших потери при осуществлении какой-либо предпринимательской деятельности. Обязательные платежи определяются исходя из региональных особенностей обеспеченности универсальными ресурсами и их степени фактического загрязнения окружающей среды. Плата за водопотребление взимается в целях ограничить потребление свежей воды в технологических целях. Плата за сбросы и выбросы загрязняющих веществ взимается за выбросы в атмосферу, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, размещение их в недрах земли. Российская система компенсации издержек перелива капитала имеет два недостатка: 1) относительно малый размер платежей и 2) отсутствие стандартов, определяющих качество окружающей среды.

Выгоды перелива капитала состоят в перераспределении правительством части средств на поддержку функционирования видов деятельности (экобизнеса), приносящих выгоды всему обществу в целом. Экобизнес является чрезвычайно выгодным для общества помещением капиталов. Однако, предпринимательство в сфере экобизнеса имеет целый ряд особенностей и становится выгодным только тогда, когда эти особенности ясно осознаются и учитываются в законодательстве. Часто производство товаров из отходов или вторичного сырья имеет более высокие издержки, чем аналогичных, сделанных из целевого сырья. Очень часто это монополизированные рынки, пробиться на которые достаточно сложно. Предприятия и организации в сфере экобизнеса относятся по преимуществу к малым и средним. Четвертой особенностью являются психологические факторы. Условия, необходимые для эффективного развития экобизнеса: а) привлечение внимания общественности, б) создание специального законодательства и в) экономическое стимулирование.

Сущность монетаризации состоит в разделении на части загрязнения и превращения его в индивидуальный товар. Для внедрения подобных систем нужна большая подготовительная работа и крупные инвестиции. В первую очередь, должна быть создана система экологического мониторинга. Устанавливать стандарты должны независимые люди. Население же должно иметь информацию о степени экологического риска.

Несовпадение уровня экологических затрат в разных странах вызывает большие проблемы в международной торговле и политике. В связи с высокими стандартами экологической безопасности, принятыми в ЕС и странах Северной Америки, плата за размещение отходов достаточно велика. Это является мощным стимулом для их размещения на территории других стран, в том числе и России. Кроме того, страну наводнили готовые продукты низкого качества, не имеющие достаточного сбыта в странах-производителях. Особое значение имеет санитарный контроль перемещаемых через границу товаров.

Вопросы для самопроверки:

1. Почему чистая окружающая среда выступает общественным товаром?

2. Свободен ли государственный (муниципальный) чиновник в выборе решения заниматься или нет проблемами окружающей среды?

3. Следует ли вводить плату за использование предприятиями и населением воды из природных источников, учитывая, что они не созданы человеком? Объясните экономический смысл проблемы.

4. В чем состоит гуманитарный смысл экологических стандартов? Должны ли они быть понятны «простому человеку» или только отражать мнение специалистов в области экологии?

5. Что нужно сделать в России для внедрения системы стандартизации состояния окружающей среды?

6. Для чего нужна система экологического мониторинга и способна ли она окупить крупные средства, необходимые для ее создания?

7. Приемлема ли для России система монетаризации состояния окружающей среды?

8. Нужно ли создавать и поддерживать систему экобизнеса? Объясните экономический смысл ее создания.