Противодействие угрозам безопасности в духовной сфере

Противодействие угрозам безопасности в духовной сфере укладывается в русло мер, предусмотренных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов.

Стратегия полагает, что укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счёт признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств – участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.

Правовую основу противодействия угрозам безопасности в духовной сфере формируют Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Закон «О языках народов Российской Федерации» (1991 г.) направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации, предостерегает о недопустимости пропаганды вражды и пренебрежения к любому языку, создания противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.) направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Аналогичные законы приняты во многих субъектах Российской Федерации[71]

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» (1996 г.) определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Законодательство, направленное на защиту интересов личности, общества и государства в духовной сфере, безусловно, требует совершенствования. Бывший глава МЧС России С. Шойгу полагает, что нашему парламенту надо принять закон, который бы предусматривал уголовную ответственность за отрицание победы СССР в Великой Отечественной войне. Юрист А. Некрасова (г. Орёл) считает, что Россия и другие государства должны принять законы об ответственности за оправдание нацизма по аналогии с законами об ответственности за отрицание холокоста. Соответствующие акты должна принять также Организация Объединённых Наций[72].

Любой закон, однако, мёртв, если он не воплощается в практику его применения.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 36-12 предусматривают принятие и реализацию государством программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Аналогичные программы реализуются в сфере библиотечного дела[73].

В федеральном бюджете РФ ежегодно предусматривается выделение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ. В 2011 году завершена реализация федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)», аналогичная программа заложена в федеральный бюджет 2012 года[74].

В целях укрепления государственности, поддержки российской культуры и русского языка, расширения содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении их культурной и языковой самоидентификации, формирования положительного образа страны за рубежом Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Русский язык», рассчитанную на 2011 - 2015 годы. Целью Программы является поддержка, сохранение и распространение русского языка, в том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом. Задачами Программы являются:

а) в Российской Федерации:

- обеспечение реализации функции русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- создание условий для функционирования русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации;

б) в зарубежных странах: поддержка русского языка как основы развития интеграционных процессов в государствах - участниках Содружества Независимых Государств;

- удовлетворение языковых и культурных потребностей соотечественников, проживающих за рубежом.

Принята и реализуется государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы», направленная на формирование патриотического сознания российских граждан как одного из факторов единения нации.

Проведение единой государственной политики в области патриотического воспитания граждан Российской Федерации обеспечивает достижение целей патриотического воспитания путем плановой, непрерывной и согласованной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций, констатирует Программа.

В стране в основном создана система патриотического воспитания граждан.

В большинстве субъектов Российской Федерации образованы и работают региональные координационные советы и центры патриотического воспитания. Приняты и реализуются долгосрочные ведомственные и региональные программы патриотического воспитания, нормативные правовые акты в области патриотического воспитания, а также созданы условия для организационного, информационного, научного и методического обеспечения патриотического воспитания.

Совершенствуется организация патриотического воспитания. Возросли уровень и эффективность проведения фестивалей художественного творчества, конкурсов, выставок и состязаний. Для проведения мероприятий патриотической направленности используется потенциал центров традиционной народной культуры, театров, библиотек и музеев.

Возобновилось проведение военно-спортивных игр и других мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание молодежи. Возрождаются традиционные, хорошо зарекомендовавшие себя в прошлом формы воспитательной работы. В деятельности органов государственной власти широко внедряются инновации в воспитательной работе. В системе патриотического воспитания граждан возрастает роль трудовых коллективов. Улучшается работа со студенческой молодежью. Молодые люди активно работают в общественных объединениях, деятельность которых направлена на патриотическое воспитание граждан.

Организованы подготовка и переподготовка организаторов и специалистов патриотического воспитания.

В результате проводимой работы уровень патриотического сознания граждан Российской Федерации повышается.

Однако для дальнейшего развития системы патриотического воспитания необходимы совершенствование законодательства Российской Федерации в этой области, модернизация материально-технической базы патриотического воспитания, повышение уровня его организационно-методического обеспечения, повышение уровня профессиональной подготовки организаторов и специалистов патриотического воспитания, развитие системы патриотического воспитания в трудовых коллективах, более активное и широкое привлечение к этой работе средств массовой информации, культуры и более широкое использование возможностей сети Интернет для решения задач патриотического воспитания.

Вместе с тем многое ещё необходимо совершенствовать. В.В. Путин утверждает: государство обязано и имеет право и свои усилия, и свои ресурсы направлять на решение осознанных социальных, общественных задач. В том числе и на формирование мировоззрения, скрепляющего нацию.

В нашей стране, где у многих в головах ещё не закончилась гражданская война, где прошлое крайне политизировано и «раздергано» на идеологические цитаты (часто понимаемые разными людьми с точностью до противоположного), необходима тонкая культурная терапия. Культурная политика, которая на всех уровнях – от школьных пособий до исторической документалистики – формировала бы такое понимание единства исторического процесса, в котором представитель каждого этноса, так же как и потомок «красного комиссара» или «белого офицера», видел бы своё место. Ощущал бы себя наследником «одной для всех» – противоречивой, трагической, но великой истории России[75].

Значительная работа по воспитанию духовности проводится в регионах Российской Федерации.

В целях дальнейшего совершенствования традиций духовно-нравственного воспитания населения области, решения проблем развития в обществе высокой духовности, формирования и становления высоконравственного, творческого, компетентного гражданина в Белгородской области реализуется долгосрочная целевая программа «Духовно-нравственное воспитание населения Белгородской области»[76] на 2011 - 2013 годы. Задачами Программы являются:

- формирование духовно-нравственных качеств личности, делающих её способной противостоять негативным факторам современного общества и выстраивать свою жизнь на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, развитие в молодёжной среде патриотического отношения к малой Родине и Отечеству, гражданского долга и ответственности;

- формирование гражданского и патриотического сознания и самосознания подрастающего поколения, утверждение в молодёжной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

- приобщение к ценностям традиционной отечественной культуры;

- формирование единого культурного пространства области, укрепление нравственных ценностей, сохранение и популяризация культурного наследия народов России, традиционной культуры Белгородской области;

- оказание влияния на гармоничное духовное развитие каждой личности через просветительскую деятельность учреждений культуры;

- противодействие деятельности тоталитарных и деструктивных сект и культов, способствующих разрушению духовного и физического здоровья детей и молодёжи, взрослого населения области;

- возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак, возрождение исторических традиций белгородской семьи;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами духовно-нравственного воспитания населения области.

Постановлением Губернатора Белгородской области учреждена ежегодная премия имени Героя Советского Союза Н.Ф. Ватутина, которая присуждается за достижения в военно-патриотическом воспитании детей и молодёжи[77].

В соответствии с решением Попечительского совета федерального государственного учреждения культуры «Государственный военно-исторический музей-заповедник «Прохоровское поле» от 8 ноября 2010 года и в целях реализации государственной политики в области сохранения исторической памяти о событиях Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов правительство Белгородской области и упомянутый Попечительский совет учредили ежегодную Премию генерала армии М.А. Гареева «За выдающийся вклад в дело сохранения исторической памяти Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». На соискание Премии выдвигаются предприятия, учреждения и организации всех организационно-правовых форм и видов собственности, общественные и некоммерческие объединения, творческие коллективы, а также физические лица (российские и иностранные граждане): деятели науки, культуры и образования, военные специалисты, представители других сфер деятельности, внесшие значительный вклад в дело сохранения памяти о Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, популяризацию, сохранение и приумножение историко-культурного наследия[78].

В Белгородской области также действует долгосрочная целевая программа развития школьного туризма для учащихся Белгородской области «Моя Родина – Россия. От родного Белогорья – к святыням Отчизны»[79] на 2008 - 2013 годы. Цель Программы – создание условий для освоения учащимися духовных и культурных ценностей своей Родины, формирования их нравственных качеств, воспитания уважения к истории, культуре своего народа, пропаганды здорового образа жизни, обеспечивающих всестороннее развитие личности и её эффективную самореализацию в обществе.

В число объектов, рекомендуемых для посещения, входят:

- Мемориальный комплекс "В честь героев Курской битвы" (Яковлевский район);

- Музей-заповедник "Прохоровское поле" (Звонница, Храм Петра и Павла, библиотека Н.И. Рыжкова, музей "Прохоровское танковое сражение");

- Борисовка (Борисовская керамическая фабрика, участок "Лес на Ворскле" государственного природного заповедника "Белогорье");

- Грайворон (Мемориал Памяти, Духовно-просветительский Центр, музей В.Г. Шухова, зоопарк);

- Грайворон - Головчино (Круглое здание санатория "Красиво", парк XIX века, озеро Моховатое);

- Свято-Троицкий Холковский монастырь (Чернянский район);

- Музей М.С. Щепкина (Яковлевский район);

- Музей народной культуры с. Купино (Шебекинский район);

- Историко-эколого-краеведческая тропа (с. Дмитриевка Шебекинского района);

- Ракитное (усадьба Юсуповых, Свято-Никольский храм);

- Губкин (обзорная экскурсия по г. Губкин, карьер Лебединского ГОКа);

- Музей В.Ф. Раевского (Губкинский район);

- Заповедный участок "Ямская степь" (Губкинский район);

- Пещерный комплекс Игнатия Богоносца (г. Валуйки);

- Обзорная экскурсия "Храмы Белгорода";

- Музейный комплекс "Дом-музей генерала армии Н.Ф.Ватутина" (Валуйский район) и др.

В области также реализуется долгосрочная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Белгородской области на 2011 - 2015 годы», цель которой – пропаганда традиционных духовно-нравственных, гуманистических ценностей и патриотическое воспитание граждан.

Должная эффективность мер противодействия угрозам безопасности в духовной сфере может быть достигнута только на пути совершенствования законодательства и практики деятельности по укреплению духовных основ общества.

Е.М. Доровских, научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, полагает, что совершенствование правовой основы модернизации в сфере культуры должно идти по двум направлениям: путём изменения действующих концептуальных документов по национальной безопасности и через разработку и принятие Концепции культуры и культурного развития страны[80].

По-видимому, пришло время и для принятия Федерального закона «О защите нравственности». Действующего закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»[81] явно недостаточно.

Передачи на телевидении, публикации в печатных СМИ, содержащие сюжеты, разрушительные для психики, особенно детей, подростков, молодых людей, должны рассматриваться как вторжение в здоровую психику личности с целю её разрушения и стимулирования асоциального поведения. Такие действия должны быть квалифицированы как общественно опасные и пресекаться установленными законом санкциями.

Принятие подобного закона – это не призыв к возрождению цензуры. Это необходимая защита интересов личности, общества и государства в духовной сфере. Граждане – в своём повседневном поведении, руководители СМИ – в выработке политики соответствующего средства массовой информации, надзорные органы – в осуществлении установленных законом полномочий должны руководствоваться закреплённой в законе идеей о соблюдении нравственных принципов поведения, о сбережении и приумножении нашей национальной духовности. Духовности – как доставшегося нам от предков достояния, как одного из краеугольных камней российской государственности.

М.П. Буренков, член-корреспондент Академии педагогических и социальных наук, призывает к укреплению системы профессиональных (корпоративных) ценностей сотрудников российских силовых структур[82].

Этот призыв нашёл действенный отклик.

Решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года утверждён Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих[83].

Кодекс основан на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.), Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Кодекс выступает основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственного и муниципального служащего, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных и муниципальных служащих.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации утверждён Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации[84].

Кодекс служит целям:

- установления нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника;

- формирования единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения;

- регулирования профессионально-этических проблем взаимоотношений сотрудников, возникающих в процессе их совместной деятельности;

- воспитания высоконравственной личности сотрудника, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.

Согласно Кодексу каждый гражданин Российской Федерации, вступающий в ряды сотрудников органов внутренних дел, посвящает свою жизнь исполнению Долга беззаветного служения Отечеству и защиты благородных общественных идеалов: свободы, демократии, торжества законности и правопорядка.

Высшим нравственным смыслом служебной деятельности сотрудника является защита человека, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод.

Сотрудник органов внутренних дел, сознавая личную ответственность за историческую судьбу Отечества, считает своим долгом беречь и приумножать основополагающие нравственные ценности:

- гражданственность – как преданность Российской Федерации, осознание единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

- государственность – как утверждение идеи правового, демократического, сильного, неделимого Российского государства;

- патриотизм – как глубокое и возвышенное чувство любви к Родине, верность Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, избранной профессии и служебному долгу.

Кодекс устанавливает: служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с нравственными принципами:

- гуманизма, провозглашающего человека, его жизнь и здоровье высшими ценностями, защита которых составляет смысл и нравственное содержание правоохранительной деятельности;

- законности, определяющей признание сотрудником верховенства закона, а также его обязательности к исполнению в служебной деятельности;

- объективности, выражающейся в беспристрастности и отсутствии предвзятости при принятии служебных решений;

- справедливости, означающей соответствие меры наказания характеру и тяжести проступка или правонарушения;

- коллективизма и товарищества, проявляющихся в отношениях, основанных на дружбе, взаимной помощи и поддержке;

- лояльности, предусматривающей верность по отношению к Российской Федерации, МВД России, уважение и корректность к государственным и общественным институтам, государственным служащим;

- нейтральности по отношению к политическим партиям и движениям, предполагающей отказ сотрудника от участия в их деятельности в любых формах;

- толерантности, заключающейся в уважительном, терпимом отношении к людям с учётом социально-исторических, религиозных, этнических традиций и обычаев.

Сотрудник органов внутренних дел не должен ни при каких обстоятельствах изменять нравственным принципам служебной деятельности, отвечающим требованиям государства и ожиданиям общества. Неуклонное следование нравственным принципам – дело чести и долга сотрудника органов внутренних дел.

Профессиональные долг, честь и достоинство являются главными моральными ориентирами на служебном пути защитника правопорядка и наряду с совестью составляют нравственный стержень личности сотрудника органов внутренних дел.

Долг сотрудника состоит в безусловном выполнении закреплённых Присягой, законами и профессионально-этическими нормами обязанностей по обеспечению надёжной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности.

Честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам.

Достоинство неразрывно связано с долгом и честью, представляя собой единство морального духа и высоких нравственных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и других людях.

Символом чести и достоинства, доблести и славы служит знамя органа внутренних дел, напоминающее сотруднику о священном долге преданности России, верности Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации.

Профессиональные долг, честь и достоинство выступают важнейшими критериями моральной зрелости сотрудника и показателями его готовности к выполнению оперативно-служебных задач.

Приказ Министра требует от руководителей всех уровней изучение подчинённым личным составом Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и его соблюдение при прохождении службы.

Укреплению духовности должна способствовать реализация идеи солидарного общества, впервые в России сформулированная губернатором Белгородской области в 2010 году как задача общественного развития[85]. Эта идея, в основе которой лежит взаимопонимание и сотрудничество населения и государственной, муниципальной власти, находит всё более зримую поддержку в практической деятельности многих муниципальных образований Белгородской области [86].

Безопасность в духовной сфере – не самоцель. Безопасность в духовной сфере должна стать насущной потребностью личности, общества и государства.

Безопасность в духовной сфере отдельной личности – залог её комфортной социализации, раскрытия её индивидуальности и неповторимости, талантов, укрепления семейных отношений и отношений по работе или службе.

Безопасность в духовной сфере всего общества – необходимая предпосылка и условие общественного согласия и общественной безопасности в целом, важный и необходимый пример для подражания другим странам и народам, ищущим пути выхода из тупиков рыночной экономики и сопутствующего ей безликого и бездуховного общества потребления.

Следование высоким идеалам духовности в деятельности лидеров государства, органов государственной и муниципальной власти – необходимое условие созидания в нашей стране правового, демократического, социального государства. Государства, в котором не должно оставаться места для проявлений коррупции, высокомерного, пренебрежительного отношения к нуждам рядового гражданина, который, согласно Конституции Российской Федерации, не на словах, а на деле должен стать реальным и единственным источником власти в Российской Федерации.

Все мы – от рядового гражданина до главы государства должны осознать, что безопасность в духовной сфере – главный, базовый элемент безопасности не только всей страны и каждого из нас, но и наша общая миссия и общая ответственность – оставаться в числе духовных лидеров современной цивилизации – во благо наших детей и внуков, во имя мира во всём мире.

С руководством страны и большинства регионов России в этом отношении всё в порядке. Важно, чтобы каждый из нас осознавал свою миссию и свою ответственность в решении проблемы укрепления духовности – в своей семье, на работе, в своём поселении, в своей стране и за её пределами – если жизнь туда забрасывает. Великая миссия великой страны осуществляется не только и не столько её лидерами, сколько солидарными усилиями всех её граждан[87].