Вопрос 27. Классификация глав диппредставительств. Порядок их назначения и отзыва

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом). Этот корпус и его дуайен выполняют протокольные функции, поздравляют власти страны пребывания с соответствующими событиями или выражают соболезнование. Известны также случаи протеста со стороны корпуса при нарушении дипломатического иммунитета.

Главы дипломатических представительств согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. делятся на:

1) послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;

2) посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

3) поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Вторая категория сотрудников представительства - административно-технический персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т.п. Следуя распространенной практике, Венская конвенция о дипломатических сношениях в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенными исключениями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

В состав дипломатического представительства могут включаться представители иных ведомств. Такая возможность предусмотрена и Положением о Посольстве РФ. В соответствии с постановлениями Правительства РФ предусмотрена возможность направления, например, советников по экономическим вопросам, таможенных атташе и атташе по аграрно-промышленному комплексу.

Членам дипломатического представительства присваиваются дипломатические ранги – это служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. В состав дипломатического персонала входят также торговые представители, военные атташе.

Назначение главы представительства

Перед назначением главы представительства аккредитующее го­сударство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой предста­вительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представи­тельства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агре­мане.

По получении агремана лицо назначается главой представитель­ства. Главе представительства выдается верительная грамота — до­кумент, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название — «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои веритель­ные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства — поверенный в делах).

В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Самым распространенным случаем прекращения функций главы дипломатического представительства является его отзыв по инициативе руководства своего государства. В этом случае главе государства пребывания направляется отзывная грамота, которую вручает ему либо сам отъезжающий дипломатический представитель либо его преемник одновременно со своими верительными грамотами. Отзывные грамоты подписываются главой государства, назначившего дипломатического представителя, и скрепляются министром иностранных дел. В преамбуле отзывных грамот в краткой форме сообщается о факте отзыва дипломатического представителя, о причинах отозвания, выражается надежда, что дипломатический представитель содействовал поддержанию и развитию дипломатических отношений между странами.

Вопрос 28. Дипломатический корпус и служебные должности в посольстве (из учебника тоже смотри!)

Главы иностранных дипломатических представительств, аккредитованные в данном государстве, в совокупности образуют дипломатический корпус. В широком смысле дипломатический корпус составляют, помимо глав дипломатических представительств, дипломатические работники представительств, а также члены их семей (жены, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья). Для удостоверения дипломатического качества членам дипломатического корпуса внешнеполитическое ведомство страны пребывания выдает дипломатические карточки. Разумеется, дипломатическое качество дипломатического работника и члена его семьи должно быть прежде всего признано его правительством путем выдачи ему дипломатического паспорта.

Дипломатический корпус не является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он не является также политическим объединением или организацией, обладающей правами юридического лица. Международная практика допускает коллективные выступления дипломатического корпуса только по церемониальным (протокольным) вопросам, например: принесение поздравлений главе государства страны своего пребывания по случаю избрания его на этот высокий пост или, в зависимости от местной традиции, по случаю национального праздника этой страны и т.п.

Деятельность дипломатического корпуса, выходящая за рамки церемониальных вопросов (например, коллективное выступление в роли политической организации перед правительством страны пребывания), может быть расценена государством пребывания как давление на это государство или вмешательство в его внутренние дела.

Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель (дуайен, старшина). Дуайен является консультантом своих коллег, в особенности вновь прибывших, по вопросам местного протокола и этикета и взаимоотношений с властями страны пребывания, возглавляет корпус на приемах, выступает в защиту привилегий дипломатического корпуса протокольного (церемониального) порядка (например, старшинства членов дипломатического корпуса по отношению к представителям местных властей, по вопросу участия дипкорпуса в каких-либо церемониях, места дипкорпуса на этих церемониях и т.д.). Для этого дуайену необходимо иметь полный объем соответствующей информации и поддерживать тесные контакты с правительственными кругами и местным протоколом государства пребывания.

Глава дипломатического корпуса является посредником между местной протокольной службой и своими коллегами (например, передавая извещения МИДа страны пребывания о планируемых мероприятиях с участием дипкорпуса). Он реагирует от имени дипкорпуса на разного рода события в государстве пребывания (как празднично-торжественного, так и траурного порядка) путем выступлений, принесения поздравления, соболезнования, дарения подарков и т.д. Дуайен должен проявлять внимание и к событиям в самом дипломатическом корпусе, в частности, организовывать от имени дипкорпуса проводы того или иного главы дипломатического представительства и т.д.Таким образом, дуайен занимает в стране пребывания особое, можно сказать более выгодное положение, чем остальные главы дипломатических представительств, и, следовательно, имеет возможность для установления и поддержания в государстве пребывания более широких связей

Персонал дипломатических представительств делится на дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе. Специальные атташе бывают военные и гражданские. Функции военных (военно-воздушных, военно-морских) атташе заключаются в оказании дипломатическому представителю необходимой помощи по военным вопросам и в представительстве вооруженных сил своей страны и их командования в государстве пребывания. Гражданские специальные атташе являются квалифицированными специалистами в своей области. Им поручается изучать в стране пребывания вопросы по их специальности, а также вести оперативную работу, связанную с поддержанием и развитием связей между своими ведомствами и соответствующими ведомствами страны пребывания

К административно-техническому персоналу относятся заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, машинистки и другие сотрудники представительства, исполняющие административные или технические функции. Наконец, к обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, лифтеры, дворники и другие лица, функции которых заключаются в обслуживании дипломатического представительства.