Защита гражданского населения

Согласно Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны (Четвертая конвенция, ратифицирована СССР 17 апреля 1954 г.), а также Дополнительному протоколу от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г, касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), основной нормой в данном вопросе является положение о том, что находящиеся в конфликте стороны должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатанта-ми, а также между гражданскими объектами и военными объектами Цель такого различия — обеспечение уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов Воюющие государства обязаны направлять свои действия только против объектов военного характера

Четвертая конвенция в первую очередь берет под свою защиту лиц, которые оказываются во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются Не пользуются покровительством данной Конвенции лица ряда категорий, в частности лица, являющиеся'гражданами государства, не связанного ею, лица, состоящие под защитой Первой конвенции, Второй конвенции и Третьей конвенции. Более широкую сферу применения имеют положения Раздела II Четвертой конвенции, посвященного защите населения от некоторых последствий войны Они касаются всего населения находящихся в конфликте государств, т е всех категорий лиц, относящихся к государству Так, участники указанной Конвенции, вступившие в конфликт, могут создавать на своей собственной территории, а в случае необходимости и на оккупированных территориях санитарные и безопасные зоны и местности с целью ограждения от действий войны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста Чтобы обеспечить взаимное признание созданных зон и местностей, заинтересованные стороны могут заключить соответствующее соглашение Кроме того, находящиеся в конфликте стороны могут достичь соглашения о создании в районах, где идут военные действия, нейтрализованных зон для защиты больных и раненых комбатантов и не-комбатантов, а также гражданских лиц, которые не участвуют в военных действиях и не выполняют никакой работы военного характера Конвенция побуждает находящиеся в конфликте стороны заключать местные соглашения об эвакуации из осажденного или окруженного района раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в этот район санитарного персонала, служителей культа Во всяком случае ни при каких обстоятельствах не могут быть объектом нападения организованные для оказания помощи раненым, больным, инвалидам и роженицам гражданские больницы Конвенция рекомендует располагать такие больницы, снабженные специальными удостоверениями, как можно дальше от военных объектов Кстати, стороны должны стремиться не размещать такие объекты в густонаселенных районах или вблизи от них Таким образом, гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, связанных с военными действиями Протокол I к Женевским конвенциям 1954 г.

устанавливает, что при всех обстоятельствах гражданское население и гражданские лица не могут являться объектом нападений Акты целенаправленного насилия, связанные с терроризацией населения, недопустимы Запрещаются и нападения неизбирательного характера, в частности нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты, нападения, связанные с методами и средствами ведения военных действий, которые на конкретные военные объекты не могут быть направлены, или нападения с применением методов и средств с неограниченными последствиями, что приводит к поражению военных объектов и гражданских лиц или гражданских объектов без различия Недопустимы также нападения на гражданских лиц в порядке репрессалий Не может использоваться присутствие гражданского насе-пения и для прикрытия военных действий и защиты военных объектов Не может использоваться в качестве метода ведения войны голод среди гражданского населения Международно-правовые нормы защищают объекты, необходимые для выживания гражданского населения Так, запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, ее запасы, необходимые для поддержания жизнедеятельности ирригационные сооружения Плотины, дамбы, атомные электростанции, т е установки и сооружения, содержащие опасные силы, не могут быть объектом нападения даже в тех случаях, когда такие сооружения являются военными объектами, если нападение способно привести к высвобождению опасных сил и к последующим тяжелым потерям среди гражданского населения. Недопустимо причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, когда это угрожает здоровью или выживанию населения.

Под особой международно-правовой защитой, способствующей безопасности населения, находятся необороняемые местности и демилитаризованные зоны Необороняемой местностью может быть любой населенный пункт, который находится в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее и открыт для оккупации противником Воюющее государство в целях придания такой местности статуса необороняемой должно выполнить определенные Протоколом I условия в частности, эвакуировать всех комбатантов, а также мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение; не использовать во враждебных целях стационарные военные установки или сооружения, не допускать по отношению к противнику враждебных действий со стороны властей и населения, не предпринимать действий в поддержку военных операций Воюющее государство должно сделать противной стороне заявление о введении режима необороняемой местности Эта сторона должна подтвердить получение такого обращения. Международное право запрещает сторонам, находящимся в конфликте, подвергать необороняемые местности нападению Данным сторонам запрещается распространять свои военные операции и на районы, созданные ими в качестве демилитаризованных зон на основе соглашения, если последнее содержит такой запрет Демилитаризованная зона должна в основном отвечать тем же условиям, которым отвечает необороняемая местность. Одно из таких условий заключается в том, что всякая деятельность, связанная с военными усилиями, в этой зоне должна быть прекращена

Значительное внимание уделено в Четвертой конвенции и Протоколе I статусу покровительствуемых по смыслу Конвенции лиц и обращению с ними При любых обстоятельствах они имеют право на гуманное обращение, на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям Стороны исходят из недопустимости принятия каких-либо мер, которые могут причинить физическое страдание или привести к уничтожению покровительствуемых лиц, находящихся в их власти В связи с этим запрещаются убийства, пытки, телесные наказания, увечья; медицинские или научные опыты, не связанные с необходимостью лечения покровительствуемого лица Такие лица не могут быть наказаны за правонарушение, совершенное не ими лично Недопустимы коллективные наказания, ограбления, репрессии, взятие заложников К покровительствуемым лицам относятся не только собственные граждане, но и иные лица. Иностранцам, находящимся на территории стороны, участвующей в конфликте, предоставлено право покинуть данную территорию в начале или во время конфликта при условии, что такой выезд не противоречит государственным интересам страны В случае отказа в разрешении на выезд иностранец имеет право на пересмотр в кратчайший срок решения судом или соответствующим административным органом В принципе положение иностранцев на территории государства, находящегося в конфликте, определяется правилами, связанными с обращением с иностранцами в мирное время В любом случае они будут получать присылаемую им индивидуальную или коллективную помощь Медицинская помощь и лечение в больницах должны оказываться в той же степени, что и собственным гражданам государства В той же степени, что и гражданам данного государства, иностранцам будет разрешено выезжать из района, особенно подвергшегося опасностям войны. Таким же образом, как и гражданам указанного государства, особое преимущество будет предоставляться детям иностранцев до 15 лет, беременным женщинам и матерям с детьми до 7 лет Если иностранец вследствие военного конфликта теряет свой заработок, ему должна быть предоставлена, как и местным гражданам, возможность найти оплачиваемую работу Принуждать работать иностранцев — с учетом конфликта — можно только в той степени, в какой это применимо в отношении граждан данного государства. Допускается возможность принудительного поселения иностранцев в определенном месте или их интернирования, но только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности воюющего государства. Оно также может передать иностранцев другому государству — обязательно участнику Четвертой конвенции и только в случае, когда удостоверится в том, что этот участник желает и в состоянии применять Конвенцию.

Статус покровительствуемых лиц связан также с вопросами их пребывания на оккупированной территории. Здесь действует положение, согласно которому по каким-либо мотивам угон, а также депортирование покровительствуемых лиц с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию любого другого государства — воспрещаются. Возможность полной или частичной эвакуации из какого-либо определенного оккупированного района допускается только в тех случаях, когда этого требуют безопасность населения или особо веские соображения военного характера. При этом оккупирующее государство не может депортировать или перемещать на оккупированную им территорию часть своего собственного гражданского населения. Это государство не может принуждать покровительствуемых лиц служить в его вооруженных или вспомогательных силах. Указанные лица не могут также принуждаться выполнять работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях. Однако допускается привлечение этих лиц, достигших 18 лет, к принудительным работам в пределах оккупированной территории, если это необходимо либо для нужд оккупационной армии, либо если это связано с коммунальными предприятиями, питанием, жилищем, одеждой, транспортом и здоровьем населения Оккупирующее государство обязано обеспечить гражданское население продовольствием и санитарными материалами, используя все имеющиеся средства. Равным образом оно должно обеспечить деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену. Особое внимание оккупирующая держава должна уделять сохранности движимого или недвижимого имущества, составляющего индивидуальную или коллективную собственность частных лиц, государства, общин и т. п. Не являющееся абсолютно необходимым для военных операций уничтожение такого имущества оккупирующей державой — недопустимо. Недопустимо также изменение оккупирующим государством статуса должностных лиц или судей, применение к ним санкций, дискриминационных действий из-за того, что они не желают выполнять свои обязанности по соображениям совести Власти оккупирующей державы не могут подвергать аресту, преследовать или предавать суду покровительствуемых лиц за действия или высказывания, допущенные ими до оккупации (или в период временного ее прекращения), за исключением случаев нарушений законов и обычаев войны Приговоры, выносимые компетентными судебными органами оккупирующего государства, должны основываться на рассмотрении дела в установленном процессуальном порядке Что касается осужденных, то они имеют право использовать все способы обжалования, предусмотренные законодательством, которое применяет суд

Как у?ке говорилось, находящиеся в конфликте стороны могут интернировать покровительствуемых лиц, но в строгом соответствии с установленными Четвертой конвенцией правилами При этом интернированные лица полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность, осуществляя свои права в той мере, в какой это возможно в условиях интернирования. Воюющие государства, которые интернировали определенный круг лиц, обязаны обеспечить бесплатно их содержание и оказывать им медицинскую помощь в соответствии с состоянием их здоровья.

Протокол I к Женевским конвенциям 1954 г содержит ряд дополнительных положений, относящихся как к защите прав гражданских лиц по смыслу Четвертой конвенции, так и к защите основных прав человека в период международных вооруженных конфликтов, закрепленных посредством других международно-правовых источников Так, в нем устанавливается обязанность сторон любыми возможными путями способствовать воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженных конфликтов С этой же целью стороны должны поощрять работу соответствующих гуманитарных организаций. Протокол I также закрепил защиту беженцев и апатридов — при всех обстоятельствах и без какого-либо неблагоприятного различия к ним будут применяться положения Четвертой конвенции Кроме того, в Протоколе I определены гарантии в отношении лиц, которые не пользуются более благоприятным обращением в соответствии с действующими конвенциями и самим Протоколом Он требует гуманного обращения к этим лицам В частности, запрещаются в любое время и в любом месте такие действия представителей гражданских или военных органов, как насилие над жизнью, здоровьем и физическим или психическим состоянием лиц, включая убийство, пытки, телесные наказания, увечья, взятие заложников, коллективные наказания Если лицо арестовано, задержано или интернировано за действия, связанные с вооруженным конфликтом, оно должно быть без промедления проинформировано на понятном языке о причинах применения таких мер В случае привлечения лица к уголовной ответственности за совершение правонарушения, связанного с вооруженным конфликтом, признать лицо виновным и вынести приговор может только беспристрастный и соответствующим образом учрежденный суд, действующий на основе общепризнанных принципов обычного судопроизводства С учетом этого лицо, которому предъявлено обвинение в правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана по закону Такое лицо имеет право на то, чтобы судебное рассмотрение производилось в его присутствии. Оно не может быть принуждено к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным Если лицо обвиняется в военных преступлениях или в преступлениях против человечества, то оно должно предаваться суду в соответствии с применяемыми нормами международного права

В Протоколе I специальный раздел посвящен мерам по защите женщин и детей Он базируется на главном требовании — обеспечить женщинам и детям особое уважение, а также защиту и помощь от различного рода посягательств

Наконец, Протокол I с учетом защиты прав человека ставит целью пресечение нарушений Женевских конвенций 1954 г и самого Протокола I В связи с этим ряд действий, совершаемых против лиц, находящихся во власти противной стороны, например военнопленных, беженцев, апатридов, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения, отнесен к категории военных преступлений Определяющим критерием такого рода преступлений является наличие серьезных правонарушений Серьезные правонарушения — это такие действия, которые совершаются умышленно и в нарушение конвенций и данного Протокола. Так, серьезным нарушением, т е военным преступлением, будут являться перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию, применение практики апартеида и других негуманных действий, основанных на расовой дискриминации, лишение лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство Серьезным нарушением Протокола I будут такие умышленные действия, влекущие смерть или серьезные телесные повреждения или ущерб здоровью, как превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения, нападение на необороняемые местности и демилитаризованные сооружения, содержащие опасные силы, и т. п.

21. Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.