Способы создания религиозных организаций в Российской Федерации

Юридическим лицом в РФ может быть только такая форма религиозного объединения как религиозная организация. Религиозным же объединением ст. 6 Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" признаёт добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Ст. 8 Закона соответственно определяет религиозную организацию как религиозное объединение, зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования (ч.6 ст.8).

Если граждане, образовавшие религиозную группу, намерены в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию (и получить статус юридического лица), то они должны уведомить о её создании и начале деятельности органы местного самоуправления (ч.2 ст.7 Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Необходимо отметить, что запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Запрещаются также создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (ч.3 ст.8 Закона). Централизованной же религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (ч.4 ст.8).

Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения об её вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Кроме того, согласно ст. 54 Гражданского Кодекса России наименование должно содержать указание на его организационно-правовую форму (религиозная организация) и на характер деятельности юридического лица. Данное наименование указываются в учредительных документах религиозной организации.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединённых в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией (ст. 9 Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного пятнадцатилетнего срока (ст. 27 Закона).

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трёх местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону. Таким образом, основным элементом являются местные религиозные организации. Централизованность же религиозной организации не следует понимать как её расположение в Москве или каком-либо другом административном центре. Централизованная религиозная организация может располагаться, например, в Кеми, просто она образуется тремя местными религиозными организациями расположенными, скажем, в Соколе, Рабочеостровске и собственно Кеми.

Создаваемая религиозная организация действует на основании устава, который утверждается её учредителями или централизованной религиозной организацией и который должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В уставе религиозной организации указываются (ч.2 ст.10):

наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и, в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации, её наименование;

цели, задачи и основные формы деятельности;

порядок создания и прекращения деятельности;

структура организации, её органы управления, порядок их формирования и компетенция;

источники образования денежных средств и иного имущества организации;

порядок внесения изменений и дополнений в устав;

порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимают органы юстиции.

Государственная регистрация местной, а также централизованной религиозной организации, состоящей из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации. То есть централизованную религиозную организацию в Кеми из нашего примера должно регистрировать Министерство юстиции Республики Карелия.

Федеральный орган юстиции регистрирует централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (если продолжать наш пример, то это произошло бы в случае, если данная религиозная организация имела бы ещё одну местную религиозную организацию в Мурманской области).

Государственная регистрация религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона (учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, предусмотренные пунктом 1 статьи 6 закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования), осуществляется органом юстиции, зарегистрировавшим соответствующую религиозную организацию.

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители должны представить в соответствующий орган юстиции:

Опись представленных на государственную регистрацию документов и сведений.

Заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, подписанное заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется

Список лиц (учредителей), создающих религиозную организацию, установленной формы.

Устав религиозной организации в трех экземплярах.

Экземпляры устава должны быть исполнены в машинописной форме, идентичны, пронумерованы, прошиты и заверены руководящим органом (руководителем) религиозной организации.

Протокол учредительного собрания, содержащий сведения о дате и месте проведения собрания, количественном и персональном составе участников и рабочих органов, существе принятых решений (о создании религиозной организации, принятии ее устава, избрании руководящих органов) и результатах голосования по ним.

Документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром.

Сведения об основах вероучения и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения; о формах и методах его деятельности; об отношении к семье и браку, к образованию; особенностях отношения к здоровью последователей данной религии; ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей.

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией.

В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) создаваемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно представляются устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации.

Документ об уплате государственной пошлины.

В случае если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно к документам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, в установленном порядке представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации (ч.6 ст.11 Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются:

Опись представленных на государственную регистрацию документов и сведений.

Заявление о государственной регистрации по установленной форме.

Список учредителей религиозной организации (юридических лиц).

копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей) нотариально удостоверяются.

Устав создаваемой религиозной организации в трех экземплярах, утвержденный ее учредителем (учредителями).

Соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей), оформленное в виде протокола общего собрания, конференции, съезда и т.п. с соблюдением требований, предъявляемых к данного вида юридическим документам.

Сведения о религиозных организациях, входящих в структуру создаваемой религиозной организации, с приложением копий уставов и свидетельств о государственной регистрации не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру.

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией.

В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) создаваемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, представляются устав и документ о регистрации, заверенные соответствующим органом другой страны.

Документ об уплате государственной пошлины.

При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в её структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных документов. В иных случаях регистрирующий орган вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации. Отметим, что подобной экспертизы (как и вообще какой-либо экспертизы) для других юридических лиц не требуется.

В случае же несоблюдения заявителем (заявителями) вышеизложенных требований регистрирующий орган вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя (заявителей).

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если (ст.12 Закона):

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

учредитель (учредители) неправомочен.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

С момента государственной регистрации в качестве юридического лица религиозная организация считается созданной.