Государственное управление культурой

Культура (лат. cultura) – первоначально обработка и уход за землей (лат. agricultura), с тем чтобы сделать ее пригодной для удовлетворения человеческих потребностей, чтобы она могла служить человеку (отсюда — «культура техники земледелия»). В переносном смысле культура — уход, улучшение, облагораживание телесно-душевно-духовных склонностей и способностей человека; соответственно существует культура тела, культура души и духовная культура. В широком смысле культура есть совокупность проявлений жизни, достижений и творчества народа или группы народов.

Содержание государственного управления в данной сфере деятельности заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют соответствующие приоритетные направления развития в области культуры.

В соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся общие вопросы культуры.

Управление культурой в Российской Федерации осуществляют Министерство культуры РФ (далее — Минкультуры России) и находящиеся в его ведении Федеральное архивное агентство.

Соответствующие органы в сфере культуры создаются также в субъектах РФ.

Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений. Оно координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств. В сфере своей деятельности оно взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[241].

Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере его ведения и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана его работы и прогнозные показатели деятельности;

• самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:

— порядок хранения исходных материалов национальных
фильмов и исходных материалов кинолетописи;

— перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

— положение о национальном фильме;

—положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

—единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

— порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в Российский Федерации;

— порядок выдачи разрешений на распространение продукции
зарубежных периодических печатных изданий;

— правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;

— правила информационного обеспечения граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, opгaнизаций и общественных объединений на основе документов архивов Российской Федерации;

— перечни документов, образующихся в процессе деятельности
федеральных органов государственной власти и подведомственный
им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел.

Федеральное архивное агентство (Росархив) [242]является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.