Административное право как наука и учебная дисциплина

В системе права и юридических наук административное право занимает особое положение в силу специфики государственного управления. Становление административного права как науки началось в странах западной Европы. Процесс ее развития начался около трехсот лет назад во Франции, Пруссии и России. В этих странах были изданы нормативные акты, регулирующие деятельность полиции. Далее издаются кодифицированные полицейские акты: Полицейский кодекс во Франции в первой половине 18 века, Устав благочиния в России в 1782 г., затем в 1832 г., Устав о предупреждении и пресечении преступлений.

В работах германских ученых Г. Берга «Учебник полицейского права» (1809 г.) и Р. Моля «Наука полиции как учение о правовом государстве» (1832 г.) наука о полиции приобретает юридическую характеристику.

Значимым этапом в познании природы государства и государственного управления явились труды Шарля Монтескье, обосновавший в своем труде «О духе законов» идею государственного устройства. В его трудах были заложены основы теории разделения властей. Исполнительная власть рассматривалась как «ветвь общего древа», преобладающая и устойчивая. Особенностью исполнительной власти является ее отношения с гражданским обществом.

Основателем теории полицейского права как предтечей административного права был французский административист Н. Деламор, чья работа «Мысли о полиции 1707 г.» содержит материал о деятельности полиции по охране населения, собственности, дорог, торговли, финансов, обеспечению безопасности.

В России мысли Деламора получили развитие в трудах И.Н. Платонова, Н.Ф. Рождественского, П. Гуляева. Основная задача в трудах этих ученых заключалась в обосновании важной роли государства и полиции в охране общественного порядка и обеспечении безопасности и благосостояния граждан. Необходимо отметить, что наука о полиции охватывала знания в юридической, политической, экономической и финансовой сферах. Рождественский Н.Ф. в своем сочинении «Рассуждение о мерах правительства к сохранению жизни и здоровья народа» (СПб. 1836 г.), анализировал проблемы качества пищи, воды и жилья, чистоты и устройства улиц.

Особый этап в развитии науки о праве составили труды Гегеля, углубивший философское понимание сущности государства в своем труде «Философия права».

Крупный специалист в области административного права немецкий ученый Лоренц Штейн в своей работе «Учение об управлении 1865 г.» уделил внимание вопросам изучения полиции и полицейского права, государства и общества, сочетания трех элементов общественной жизни: личного, духовного и хозяйственного.

В 1874 г. в Санкт-Петербурге появляется издание «Учение об управлении, или право Управления» в котором указывается, что право регулирует основные стороны управления и деятельности исполнительной власти, а также функционирование правительства, полиции, армии, местного самоуправления, определяет ответственность органов управления, различия между законами и распоряжениями. Классической работой, знаменовавшей вершину русской науки полицейского права, явился фундаментальный труд И. Е. Андреевского (Полицейское право 1871-1873г.).

Расширение и усложнение государственного управления поставили перед учеными – полицеистами задачу замены науки полицейского права наукой административного права. Немецкий ученый Л. Штейн в работе «Учение об управлении (1867)» теоретически обосновал такую замену тем, что государственное управление в 19 веке вышло за пределы полицейской деятельности, охватило различные сферы социальной жизни (экономику, финансы, оборону) и поэтому полицейское право, судя по названию, оказалось узкой отраслью права для регулирования разнообразных по своему содержанию управленческих отношений[16].

Существенный вклад в преобразовании науки полицейского права в административное право внес немецкий административист О. Майер в своей работе «Немецкое административное право 1895 г.» в которой обосновал задачу исследования юридической природы органов государственного управления, форм их деятельности и взаимоотношения с гражданами, конфликтных ситуаций и механизмов их устранения.

Существенное значение в развитии науки административного права имели работы французских ученых - административистов 19 - начала 20 века де Жерандо, Г. Бартелеми, М. Ориу, А. Батби. Так, в работе Г. Бартелеми «Элементарный трактат о полиции» (1901) система административного права включала три части: в первой исследовались органы исполнительной власти, во второй – формы и методы их деятельности, в третьей – административные суды и процедуры по судебным искам.

Немецкая и французская доктрины административного права повлияли на формирование русской административно-правовой науки, видными представителями которой в конце 19 века были И.Т. Тарасов, В.Ф. Дерюжинский, М.М. Шпилевский, Н.Н. Лазаревский, Э.Н. Берендтс.

В России в науке административного права на рубеже 19 – 20 веков образовались два течения: либеральное и консервативное.

Представители либерального течения (Э.Н. Берендтс, В.Ф. Дерюжинский, В.М. Гессен, А.И. Елистратов и др.) считали, что административно-правовая наука должна полностью отказаться от понятий, свойственных полицейскому праву.

Представители консервативного течения (И.Т. Тарасов, В.В. Ивановский, Н.Н. Белявский и др.) полагали, что замена полицейского права административным должна осуществляться постепенно, однако полицейское право как совокупность правовых норм не исчезнет, а войдет в состав административного, выполняя свою функцию.

В конце 20-х – начале 30-х годов прошлого века марксистско-ленинские теоретики права стали отрицать административное право, как проявление буржуазно-юридического мировоззрения, обосновывая тем, что с построением бесклассового общества административно-правовая форма исчезает с развитием социалистического планирования, а значит, в социалистическом обществе не будет необходимости в административном праве. И только в 1938 году Институтом права Академии наук СССР была разработана программа советского административного права.[17]

Административное право как учебная дисциплина предусматривает не только усвоение правового материала в рамках отрасли права, но и ориентирует обучающихся на усвоение правовых категорий иных отраслей права, а также ориентироваться в текущем административном законодательстве. При изучении дисциплины обучающиеся должны знать принципы и функции государственного управления, формы и методы реализации исполнительной власти, сущность и содержание управленческих отношений, систему и структуру органов исполнительной власти федерального и регионального уровней и их правовой статус.

Административное право как учебная дисциплина позволяет усвоить правовые особенности применения мер государственного принуждения, полномочия органов судебной и исполнительной власти при рассмотрении ими дел об административных правонарушениях, обращений физических и юридических лиц; правовые основы государственной службы; способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Другое значение учебной дисциплины заключается в изучении особенной части административного права, нормы которой регулируют отношения в политической, экономической, социально-культурной и межотраслевой сферах.

Таким образом, общественные отношения, составляющие предмет административного права как науки и учебной дисциплины довольно многообразны в силу своей специфики, которые возникают, развиваются и прекращаются в различных сферах, где требуется государственное управление.