Принципы государственного и муниципального управления

Государственное управление: понятие, цели и функции.

 

1) нет однозначного подхода к понятию гос. управления;

2) В Конституции РФ отсутствует понятие ГУ.

Государственное управление (широкий смысл) – это практическое, регулирующее, организующее воздействие на жизнедеятельность людей

с опорой на властную силу государства с целью упорядочения, сохранения и преобразования.

Государственное управление (узкий смысл) – деятельность исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управленияс целью перевода в состояние, необходимое для достижения задач средством принятия правовых актов, организации и контроля за исполнением.

 

Миссия – глобальная, доминирующая цель, высший смысл и предназначение государственного и муниципального управления.

Миссия государственное и муниципального управления - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Цель – ожидаемый результат деятельности системы, ожидаемое состояние государственного и муниципального управления.

Цели:

1) РФ – демократическое государство – развитие демократии, расширение участия населения в подготовке и вынесении вопросов.

2) Обеспечение прав и свобод, законность

3) Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

4) Обеспечение территориальной целостности государства

5) Оптимизация конфессионального государства

6) Оптимизация отношений между центром и субъектами РФ, развитие, совершенствование федеративных отношений

7) Развитие рыночных отношений

8) Обеспечение экологической безопасности

9) Реформирование системы государственного управления

Функции государственного управления – основные направления деятельности органов гос. власти по реализации поставленных целей.

1) Внутренние функции

· Экономическая

· Правоохранительная

· Экологическая

· Социальная

· Политическая

 

2) Внешние функции

· Обороны

· Дипломатическая

· Внешнеэкономическая

· Сотрудничество государств в решении глобальных проблем

· Поддержка мирового правопорядка

· Культурное сотрудничество

 

Универсальные функции – реализуются во всех системах управления.

· Принятие решений

· Организация

· Учет

· Регулирование

· Контроль

· Координация

Принципы государственного и муниципального управления.

ПринципыГиМУ - основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.
Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

К общим принципам относятся исходные положения, имеющие общесоциальный характер. Они реализуются независимо от статуса субъекта государственно-управленческой деятельности. Такими принципами являются:

1. Законность, т.е. строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами и объектами государственного управления действующих на территории России правовых предписаний.

2. Объективность. Содержанием принципа является изучение имевших место закономерностей общественного развития и на их основе научное определение путей и способов дальнейшего совершенствования процесса государственного управления. Этот принцип противопоставляется субъективизму и волюнтаризму.

3. Конкретность, т.е. осуществление государственного управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления действий объективных законов общественного развития на основе достоверной информации о истинном состоянии объекта управления.

4. Эффективность, т.е. стремление к достижению целей государственного управления с применением минимальных затрат сил, средств и времени.

5. Сочетание централизации и децентрализации имеет особое значение в государствах с федеративным устройством. Разграничение предметов ведения между федеральными органами государственного управления и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции (статьи 71 и 72), Федеративного договора и иных актов о разграничении компетенции между указанными субъектами.

Организационные принципы определяют систему государственного управления, компетенцию и порядок взаимодействия ее звеньев. Они включают в себя следующие два вида принципов.

1. Общие организационные принципы:

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть. В соответствии с ним образуются соответствующие органы для реализации определенного вида государственно-управленческой деятельности (здравоохранения, культуры, внутренних дел и т.д.).

Территориальный принцип, лежащий в основе формирования аппарата государственной (в большей степени исполнительной) власти в соответствии с административно-территориальным делением страны.

Линейный принцип. При его осуществлении каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.

Функциональный принцип обуславливает развитие межотраслевых связей. В этом случае субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, а также контроль и административное принуждение. Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции (Центральный банк РФ, Счетная палата России и подобные структуры в субъектах РФ, органы прокуратуры, Центризбирком России и т.д.).

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Российской Федерации, региональных органов исполнительной власти. Этот принцип положен в основу формирования большинства федеральных органов исполнительной власти.

2. Внутриорганизационные принципы:

Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.

Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связана с принципом рационального распределения полномочий.